我國語言規劃中外國語言因素的缺失及應對策略

張緒忠，王曉輝

（吉林大學公共外語教育學院，吉林長春130025）

我國語言規劃中外國語言因素的缺失及應對策略

張緒忠，王曉輝

（吉林大學公共外語教育學院，吉林長春130025）

我國十分重視漢語語言的規劃和研究，并且取得了巨大成就。但是作為語言規劃的一個重要方面，外國語言規劃長期處于一種被忽視的狀態。這種忽視體現在政府管理機構的不重視、漢語語言研究人員的輕視和外語語言研究人員的忽視。對外國語言規劃的忽視必然導致我國語言生活中的系列問題。隨著社會發展和時代變遷，外國語言規劃是一個亟待解決的社會課題。應從國家發展的戰略高度，從語言規劃的地位和本體兩個方面對外國語言實施科學有效地規劃，從而為建立和諧語言生活提供保障。

語言規劃；外語因素；缺失；對策

一、語言規劃與漢語語言規劃

作為諸多社會規劃中的一種，語言規劃是由國家、權威機構或個人有計劃地管理與改進現存語言，創制新的少數民族語言、民族共同語或國際通用語的活動的總稱。它包括語言選擇、語言協調、語言規范化、文字改革、文字創制等多方面的內容。語言之所以可以進行規劃，首先是因為語言是用于交流的一種工具，使用語言的人可以評價、改進、替換和創制他們的語言及其成分。其次，語言又是一種社會代碼，而社會代碼一般都是規范化的［1］。語言規劃作為一個學術術語，是美國語言學家豪根于1959年首先使用的。在這之后的幾十年里，學者們對其性質、內涵等進行了廣泛研究。劉海濤從諸多文獻中提取了多種定義，分析了語言規劃的諸多特征［2］。語言規劃活動與社會文化因素有著密切的關系，為了解決由于全球化所帶來的種種語言問題，語言規劃的作用日益重要和突出，業已成為現代國家語言建設中的重要課題。

新中國成立后，政府十分重視語言文字的規劃工作，把語言規劃視作政權建設的有機組成部分，并且在漢語語言規劃方面取得了巨大成就。桑哲從漢語共同語的角度分三個方面對建國以后我國語言規劃的歷史做了系統研究。他認為我國在共同語的規劃方面取得了顯著的成績，是世界上語言規劃最成功的國家之一，主要成就包括順利實施了語言規劃的三大任務，即推廣普通話、制定推行漢語拼音方案、簡化漢字，進一步從法律上認定了普通話和規范漢字的“通用”地位；對漢字成功地進行了整理，制定了各項規范標準等［3］。陳章太在其研究中指出當代中國的語言規劃具有傳承性和階段性的特點。一方面中國語言規劃的主要內容大多傳承自20世紀上半葉乃至更早的中國語文運動，是此前語文運動和改革的延續與發展；另一方面當代中國的語言規劃明顯地分為前后兩個階段，即從20世紀50年代初至70年代末的立國建設階段，以語言地位規劃為主，也就是實行語言平等，保障民族語言權利，選擇、推廣全民共同語，實行文字改革為主要任務的前一階段；從80年代初至現在的改革發展階段，以語言本體規劃為主，也就是以加強語言文字規范化。標準化和普及普通話，以及加強語言文字信息處理管理為主要任務的后一階段［4］2。整體來說，我國的漢語語言規劃，對維護國家統一、民族團結、社會穩定，促進經濟、文化、教育、科技發展，擴大對外交流等發揮了重要作用。我國的漢語語言規劃之所以取得巨大成就，究其原因有兩條：一是政府正確主導，學者積極參與，從當代中國的國情出發制定、實施語言規劃，建立了一套科學的管理模式和運作機制；二是加強語言立法，逐漸形成語言法律、法規體系，依法管理社會語言問題及語言文字使用。根據道布的統計，建國以后國家各部門先后頒布了一系列法律和法規，其中23部涉及語言文字使用問題，尤其是2001年1月實施的《國家通用語言文字法》，從法律上確立了普通話和規范漢字作為國家通用語言文字的地位，是國人獻給21世紀的“一份不同尋常的世紀禮物。”［5］

二、我國語言規劃中外國語言因素缺失的具體表現

如果說我國在語言規劃，確切地說是在漢語語言規劃方面取得了舉世矚目的成就，那么，在語言規劃的另一領域，即外國語言規劃方面，則顯得蒼白和空缺。國內學者在研究中國語言規劃時首先關注漢語語言規劃，這是無可厚非的，畢竟漢語是我們的母語和中華各民族的共同語。語言學者的首要任務當然是對漢語語言進行研究和規劃，但是在重視漢語語言的同時，忽視了外國語言的研究和規劃則是不符合科學發展觀的，這必將導致一系列問題的產生，從而影響社會的和諧穩定。

我國語言規劃中外國語言因素的缺失具體表現在以下四個方面：

首先，政府沒有給予充分重視。我國依法對語言文字實施規劃和管理的機構是國家語言文字工作委員會，其主要任務是對在中國內地地區使用的漢語文字進行規范化和標準化以及執行國務院所制定的對于文字使用方面的政策和法令。其職責是擬定國家語言文字工作的方針、政策；編制語言文字工作中長期規劃；制定漢語和少數民族語言文字的規范和標準并組織協調、監督檢查；指導推廣普通話工作。由此可以看出，國家語委的工作并沒有明確涉及外國語言方面的內容。一個很有說服力的例子就是教育部網站2008年10月30日登載了一篇題為《改革開放30年語言文字規范化和信息化有關情況》的文章。這篇文章從語言文字應用科學研究、語言文字規范標準建設、社會語言生活監測與引導以及民族語言文字規范化和信息化建設等四個方面全面論述了語言規劃方面所取得的巨大成績，但令人遺憾的是，通篇沒有關于外語語言規劃方面的信息。

其次，國內研究漢語語言規劃的學者忽略了語言規劃中外語因素的存在。在他們的研究中，要么不涉及外國語言的規劃，要么至多是在研究的末尾部分呼吁重視外語因素。這大概是因為他們主要從事的是漢語言的語言政策和規劃研究，外語僅僅處于一個附帶的，甚至是可有可無的地位。比如陳章太在論述中國當代語言規劃時說“要正確對待漢語的對外影響和英語對我國的影響”［4］2；郭龍生在論述我國的當代語言規劃類型中的語言傳播規劃時，使用了“甚至包括外語的推廣使用”的表達方式［6］。再以語文出版社出版的《語言規劃的理論與實踐》一書為例。該書是第四屆全國社會語言學學術研討會論文集，內容涉及“語言規劃理論”、“語言規范實踐”、“普通話推廣、教學與測試”、“社會語言學調查與研究”、“領域語言研究及其他”等方面。在總共收錄的111篇論文中，只有盛超的一篇文章《“英語熱”現象和語言規劃》是與外語語言規劃有關的。

第三，國內從事外國語言研究與教學的學者對外語語言規劃的漠視。如果說專門研究漢語語言規劃的專家學者忽視了或者是忽略了對外語語言規劃的研究還情有可原的話，那么我國專門從事外語語言應用與教學的學者所作的貢獻又如何呢？以外語教學界的權威刊物《外語教學與研究》為例，筆者統計了從2000年第1期到2007年第5期所有的研究文章，只有胡文仲教授的一篇文章是關于外語教育規劃的；而另一核心刊物《外國語》在同一時間段內則沒有一篇研究文章是關注外語語言規劃的。為了進一步證實我國學者對外語語言規劃研究的漠視，筆者對2007年全年發表在《外語教學與研究》等24種核心期刊上的約1000篇有關語言學與語言研究以及外語教學與研究的文章做了統計分析，發現有關外語語言規劃的文章只有一篇，即發表在《外語界》2007年第5期賈愛武的《我國外語教育政策新戰略思考》，這幾乎有些讓人觸目驚心甚至不可思議。作為語言規劃中很重要的一個組成部分，外國語言規劃為什么會被冷落到如此地步？

最后，我國目前的語言生活，尤其是外語在社會生活中的混亂與無序，充分說明了我國語言規劃中外語因素的缺失與危害。我國當今的外語教育，雖然取得了很大成績，但也存在著相當多的問題。有些問題甚至應該引起舉國討論，比如英語地位問題、雙語教育問題、小學開設英語課問題、漢英教育失衡問題等等。這些問題如果得不到重視與解決，必將影響到我國和諧社會的建設與發展。

三、外國語言規劃：亟待解決的課題

如果說從前由于歷史原因，政府和學者們首先重視漢語語言規劃可以理解的話，那么現在外國語言規劃仍然處于這樣一個可有可無的地位，就是我們民族的悲哀，必將受到語言發展規律的懲罰。馬慶株指出，我國在對待英語這門世界強勢語言上還是缺少科學政策和規劃作指導，漢英語言間的不公平問題已經凸顯。中國的語言規劃如何應對全球化語境下英語的沖擊，意義重大，不僅對漢語的發展和命運產生重大影響，還關系到社會的和諧發展［7］。事實上，一個國家怎樣處理民族通用語和世界通用語之間的矛盾和競爭，怎樣既維護和保持自己本民族的語言和文化，又不使國家的經濟發展受到阻礙，是政府亟待解決的問題，也是語言規劃的一個重要內容。

幸運的是，對于我國語言規劃中外語因素的缺失，有識之士已經認識到這一問題。近兩年越來越多的專家學者，尤其是有影響力和責任感的專家學者開始重視并加以研究。教育部語言文字信息管理司司長李宇明指出：“當國家的外語需求發展到一個全新的階段，當外語事業即將進入一個新的黃金時期，必須系統梳理外語觀念，根據時代特點和國家發展，全方位做好國家的外語規劃。”［8］2華中師大魯子問教授在2009年12月由上海外國語大學主辦的首屆中國外語戰略與外語教學改革高層論壇上，建議調動一切力量，制定出2010－2020中國外語戰略綱要，解決當前缺乏明確外語戰略、導致外語教育與外語需求嚴重背離、形成巨大外語戰略資源浪費的問題。上海外國語大學前校長戴煒棟教授強調要“科學規劃我國的外語教育”［9］。我國學界前輩陳琳先生更是撰文疾呼，要“以科學發展觀規劃我國外語教育”［10］。總之，隨著時代的變遷和社會經濟的發展，從國家發展的戰略高度出發，以科學發展觀為指導，制定符合我國國情的、科學的外語教育規劃，是一個刻不容緩的課題。

四、外國語言規劃的內容和途徑

就語言規劃的內容而言，一般分為地位規劃和本體規劃。語言的地位規劃包括了語言政策的制訂，因為語言規劃通常都是某種語言政策的體現，而語言政策反映了國家或社會團體對于語言問題的根本態度，因而是語言地位規劃的第一步。

外語語言規劃也不例外，在外語語言的地位規劃方面，必須做到以下兩點：

一是明確外國語言在我國語言生活中的法律地位。所謂名不正則言不順，要想科學處理好外語語言在我國的使用問題，就必須首先明確外國語言在我國社會生活中的地位。遺憾的是，直到目前外國語言在我國社會生活中還沒有一個明確的地位。以外國語言規劃中的英語語言為例，從目前的官方定位來看，英語只是一門外國語，充其量是一門被使用得最廣泛的外國語。可是，從教育、就業、專業職稱甚至公務員資格等對英語的要求，以及從公共場所、交通及建筑標識來看，英語在我國的地位顯然不是僅憑外國語的定義所能解釋的。為了反映現實，最好將英語界定為外國語兼國際語。外國語的提法表明它是某些外國民族的母語，而國際語的提法顯示英語已經超越了一般民族語言的概念，為世界不同民族在許多場合中廣泛使用。只有承認英語的國際語地位，才能為地方政府倡導的市民普及英語運動找到法律依據，對國內不使用英語人士的權利加以保護，盡量消除人們對文化身份的迷惘和對英語地位認識的混亂。漢語目前尚不能像英語那樣兼有國際語的地位，我們不可能游離于全球化之外，不可能逃避對英語的使用，那么，還不如從法律上賦予英語比現在更明確的地位，讓大家明白哪些場合應該使用英語，哪些場合不必使用英語，哪些場合不能使用英語以及不使用英語的人士應該有哪些權利，這樣就把普及英語的運動置于法治與語言人權的背景之下［11］。

二是設立專門機構來統籌和管理外語語言規劃和教育。對于設立這樣一個機構，許多有識之士在不同場合都曾經呼吁，比如陳琳先生建議參考美國政府成立“國家外語中心（National Foreign Language Center）”的作法，在國務院領導下，由教育部、科技部、外交部、國家發改委、國防部、安全部等部門代表人員以及主要外國語大學校長共同組建一個機構，以科學發展觀為指導，統籌協調我國高水平外語人才的培養、安排與使用［10］。李宇明認為中國是外語學習的大國，卻是外語資源利用的窮國，這與國家沒有統一的外語規劃、沒有統管外語的機構很有關系。要做好外語規劃，使外語事業能夠滿足國家發展的需要，應當考慮國家有一個統管或是協調外語事業的機構。或是在國務院內設立外語局，或是提升國家語言文字工作委員會的地位，賦予它統管國家語言事務、包括外語事務的職能［8］8。胡文仲教授在總結建國60年來我國外語教育的成就與缺失時指出，外語教育政策制定是涉及我國政治、經濟、外交、國防、教育、文化以及國際地位的大事，但長期以來，我國沒有相關機構專門研究并制定這方面的政策……制定長期的外語教育規劃，需要許多方面的專家的參與，需要大量細致的調查和學術研究，并借鑒國外的成功經驗，絕不是開幾次會就能解決的，因此建議在國務院下面成立專門的外語教育規劃委員會，由相關政府部門、各方專家和代表組成［12］。相信設立這樣一個獨立于國家語委的專門管理外國語言規劃和教育的機構，對于全面推動我國的外語語言規劃和教育，促進和諧語言生活建設必將起到巨大推動作用。

語言的本體規劃在于使一種語言或語言變體標準化，也就是說，采取一切必要的手段，使要規劃的語言能充分履行它的各種社會功能。在外國語言的本體規劃方面，必須從以下兩方面入手：

首先，要充分了解外語語言使用方面的國情，這是制定本體規劃的前提。進行國情普查，是制定任何規劃方面必須要做的前提條件。中國有史以來第一次也是唯一一次全國性語言文字使用情況調查是始于1998年經國務院總理辦公會第134次會議批準的“中國語言文字使用情況調查”。該調查歷時6年，比較全面地調查了解全國語言文字使用的基本情況。這次調查對全國及地方制定、實施語言規劃和教育文化、科技與勞動、人事部門的有關決策，促進精神文明和物質文明建設，以及語言學和應用語言學的研究和發展都有重要意義。因此，必須充分掌握外語語言使用方面的具體國情，才可以據此制定出科學的可持續發展的外語語言規劃。毫無疑問，這種語言國情調查是一個復雜的工程，涉及外語語言使用的方方面面，既包括我國公民的基本外語素質以及對外語的態度、需求，還要包括社會各個領域以及不同地區對外語的不同需求等等。

其次，根據上面實際調查得出的信息與數據，來具體制定我國各個領域的外國語言發展與教育規劃。具體來說，應關注以下領域的外語語言發展規劃：一是外語教育規劃。要立足國情，在深入調研的基礎上了解我國外語教育的整體布局和發展情況，綜合考慮國家戰略需要、外語教育傳統、外語教育環境、外語教情與學情等方面的因素，科學定位和規劃外語教育，營造良好的外語教育生態環境，明確我國外語教育發展的短期和中長期目標，促進全國各層次外語教育可持續和諧發展。二是公共服務領域的規劃。重點是科學規劃、規范和管理公示語言、網絡語言、翻譯語言，要注重可操作性、實用性和方便性，妥善處理外國語言與漢語母語的辯證關系，體現以人為本、和諧共贏的思想。三是特殊領域的規劃。特殊領域涉及國防等有關國家安全方面的問題，外語語言規劃更需要專門部門進行專門規劃。四是涉及國民生活中與外國語言的學習與使用的其他方面的規劃。

五、結 語

邢福義教授在為《中國語言規劃論》一書所寫的序言中指出，一個重視語言規劃的國家，肯定是發展程度、整體實力和精神文明都上升到了較高層次的國家。如今，我國的經濟、文化發展迅速，綜合國力日漸強盛，我們沒有理由繼續忽視語言規劃中的外語因素。語言規劃中的外語因素是關系到國家可持續發展的一個大問題，它涉及我國的社會發展、經濟建設、外交關系、經貿往來、國際合作、國防安全、反恐斗爭等諸多方面。成功的外語語言規劃有助于民族間的相互理解和合作，讓人民學會從更寬廣的角度來審視問題，并在相互交往中培養開放、包容的性格以及善于交際合作的精神，從而促進世界的和平發展、社會的穩定。隨著時代的變遷和社會經濟的發展，從國家發展的戰略高度出發，以科學發展觀為指導，制定符合我國國情的科學的外國語言規劃，不但意義重大而且影響深遠。

［1］柯平.語言規劃（一）［J］.語文建設，1991（7）：37－40.

［2］劉海濤.語言規劃和語言政策——從定義變遷看學科發展［A］陳章太，等.語言規劃的理論和實踐［C］.語文出版社，2006：55－60.

［3］桑哲.1949年后中國語言規劃研究初探［J］.現代語文，2006（11）：27－37.

［4］陳章太.當代中國的語言規劃［J］.語言文字應用，2005（1）.

［5］道布.中國的語言政策和語言規劃［J］.民族研究，1998（6）：42－52.

［6］郭龍生.略論中國當代語言規劃的類型［J］.語言教學與研究，2007（6）：67－73.

［7］彭澤潤.“英漢雙語教學”跟“國家漢語戰略”矛盾——語言學家、南開大學博士生導師馬慶株教授訪談錄［J］.北華大學學報：社會科學版，2005（2）：24－27.

［8］李宇明.中國外語規劃的若干思考［J］.外國語，2010（1）.

［9］戴煒棟.立足國情，科學規劃，推動我國外語教育的可持續發展［J］.外語界，2009（5）：2－9.

［10］陳琳.以科學發展觀規劃我國外語教育［N］.光明日報，2009－01－21.

［11］張緒忠，齊洪英.論中國英語教育規劃中的問題與對策［J］.東北師大學報：哲學社會科學版，2009（4）：106－109.

［12］胡文仲.建國60年來我國外語教育的成就與缺失［J］.外語界，2009（5）：163－169.

Deficiency of Foreign Language Factor in China's Language Planning and the Corresponding Countermeasures

ZHANG Xu－zhong，WANG Xiao－hui
（School of Foreign Language Education，Jilin University，Changchun 130025，China）

Chinese government has always been paying much attention to Chinese language planning and made great progress in this field.However，as a vital aspect in language planning，foreign language planning has been in a state of being neglected，which results from the facts that the related managing departments have attached less importance to it；the Chinese language researchers have been in contempt for it；and the foreign language researchers have ignored it.These overlooking attitudes towards foreign language planning definitely give rise to some problems in language learning and using in China.As society moves forward and time goes on，it is imperative to implement foreign language planning from the perspectives of status planning and corpus planning in a scientific way so as to ensure the establishment of a harmonious social life.

language planning；foreign language factor；deficiency；countermeasures

H002

A

1001－6201（2011）02－0128－04

［責任編輯：張樹武］

2010－12－27

教育部人文社科重點研究基地北京外國語大學中國外語教育中心“中國外語教育基金”

張緒忠（1970－），男，山東新泰人，吉林大學公共外語教育學院副教授；王曉輝（1972－），女，吉林舒蘭人，吉林大學公共外語教育學院講師。