我國新能源產業及其發展對策初探

諶權章

(中共湖南省委黨校，湖南 長沙410006)

我國新能源產業及其發展對策初探

諶權章

(中共湖南省委黨校，湖南 長沙410006)

新能源產業是現代社會發展的必然走向，彰顯的是以人為本和與自然為友。發展先進安全的新能源產業，提高新能源的利用效率，是現代社會發展的內在要求。新能源產業已成為國家發展戰略的重要組成部分。新能源產業是推動經濟社會發展必不可少的源動力，是重要的戰略資源，是國民經濟的重要產業，對經濟持續健康發展和人民生活的改善發揮著重要的促進作用和保障作用。為此，闡述新能源產業的發展狀況、戰略地位、存在的主要問題及其發展策略。

新能源產業; 低碳觀念; 低碳經濟; 低碳產業

一、新能源產業發展現狀和戰略地位

新能源包括核能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能、氫能和風能等。一般來說，把目前已普遍應用的能源如煤、石油、天然氣和水力等開發稱為常規能源產業，而把太陽能、海洋能、風能、核能、潮汐能、地熱能、沼氣能等新開發利用的能源產業稱為新能源產業。

(一)我國新能源產業的發展現狀

當前，能源和資源消耗高，環境污染嚴重成為中國可持續發展的嚴重障礙，近幾年來我國能源行業IT投資規模不斷增加。新能源產業是高新技術發展的支柱，其標志產業是核聚變應用和太陽能應用產業，可望使人類進入無限能源時代［1］(P6)。能源產業是解決資源和污染兩大問題的重要手段，我國新能源產業遠遠落后于國際先進水平。

核能開發。我國10MW高溫氣冷核反應堆已進入最后安裝階段，它的建成開辟了中國和平利用核能、發展先進核反應堆技術的新領域，標志著中國在高溫氣冷堆領域達到世界先進水平，并有望成為21世紀最有發展前途的核電站堆型之一。我國研制成功世界上第一艘由超導體電磁流推進器驅動的實驗船，它的研制成功標志著中國已躋身于該項高技術的國際先進行列［1］(P60)。我國核工業已有幾十年的歷史，現已形成比較完整的核科研和核工業體系。核能開發的主體核電起步較晚，至今還未有一座建成的核電站投入使用。20世紀90年代我國相繼建成一系列核電站，如秦山核電站二期工程、廣東大亞灣核電站等。在核能開發研究上，我們已能自行設計、制造和建設大中型熱堆核電站，并建成了一批重要的研究試驗裝置，還應大大推廣核聚變能技術、核安全技術與核廢料處理技術，著力解決我國能源供不應求狀況。太陽能發電已基本完成實驗室探索階段，步入實施商業化過程中。目前，我國太陽能光電池的研究還處于低級階段，以產品開發為主，技術研究較差。在太陽能熱電技術方面，研究開發也進展緩慢。太陽熱能直接利用技術發展較快，其中尤以太陽能熱水器為最快。

生物質能開發。我國沼氣技術研究水平較高，可與世界先進水平相比。近年來，在大型沼氣池的供氣或發電及環境的綜合治理技術開發、廉價商品化組合式沼氣池研制與開發、沼氣發酵微生物和生物化學發酵工藝研究等方面都取得了較好的研究成果。在沼氣技術的推廣應用上，我國居世界領先地位。在湖南、貴州遵義地區農村已使用沼氣作燒飯抗寒、采暖等用途，如位于我國西部的貴州省桐梓縣燎原鎮農村就有一定數量的沼氣做燃料的用戶。但還沒將生物能、太陽能、風能等進行技術集成，沒有與農村采暖、炊事、養殖、種植、熱水等有機結合，因此，開發農村綜合新能源利用技術、進行技術集成創新的前景廣闊。我們要根據“因地制宜，多能互補”的方針進行社會主義新農村的新能源建設。

風能開發。我國小型風力發電機發電開發應用發展比較快。小型風力發電機機型已成系列，性能、結構工藝、制造質量和可靠性已接近國外先進水平。小型風電技術已商品化，風力發電已初步形成產業［2］。

地熱能開發。地熱能開發包括地熱發電和地熱直接利用，前者屬于高技術。在地熱發電方面，我國主要開發了地熱蒸氣發電技術，而在地壓地熱、干熱巖體和巖漿型高溫地熱的發電技術開發研究上尚屬空白。

海洋能開發。我國潮汐能發電技術已取得一定成就，相繼建成一批中小潮汐電站。在燈泡式貫流機組研制、防腐防垢、沉箱施工筑堤和電站自動化運行等方面積累了成功的經驗，開始了小型全貫流式機組的研究，對單機容量為萬千瓦級的潮汐電站也進行了論證研究［2］。在波浪能發電方面已成批生產。潮流發電、溫差發電的研究尚處實驗室模擬階段。

燃料電池開發。燃料電池已在電動汽車上開發利用。在燃料電池技術中，質子交換膜燃料可在室溫下快速啟動，負載響應快，適用于電動汽車的動力源，受到各國的高度重視。其中豐田、通用、本田等公司處于發展前列，尤克萊斯思公司與加拿大的巴勒德公司強強聯合開發的轎車和客車已投入到世界各地的商業化示范運行中［3］。

(二)新能源產業發展的戰略地位

21世紀世界能源如石油、煤、天然氣等將日益枯竭，由此，合理利用核聚變和太陽能將是人類擺脫能源困境的現實選擇。利用太陽能技術，積極發展和研制各種太空及地面的太陽能跟蹤、捕獲、轉換、傳輸和存儲裝置，建立起新興的太陽能產業，將是人類有效利用自然資源的必然選擇［1］(P11)。第四次產業革命將由新能源來引領。中國新能源發展任重道遠，低碳經濟、低碳生活、低碳觀念呼喚新能源。我國“十二五”時期能源消耗總體水平提出了明確目標:“資源利用效率顯著提高，單位國內生產總值能源消耗比‘十一五’期末大幅降低”，將能源降耗指標具體量化，并納入到我國社會經濟發展的宏觀監測體系中。

發展新能源產業已經上升到國家戰略層面。2010年3月，溫家寶總理在政府工作報告中提出，大力培育戰略性新興產業。要大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業，積極發展新能源和可再生能源，加強智能電網建設。新能源產業本質上是一種在科學發展觀指導下孕育并形成的生態經濟，是立足于生態經濟或低碳經濟基礎上的低碳產業，是彰顯生態文明發展戰略的生態經濟，是一種超越高代價發展路徑和模式或以低代價、低消耗贏得持續的經濟發展。胡錦濤同志在2010年兩院院士的講話中指出，大力發展能源開發利用技術，要堅持系統謀劃、節能優先、循環利用、綠色低碳，安全持續加強對我國能源資源的研究，制定我國可持續發展的路線圖，要發展資源勘探開發和高效利用技術，積極發展大陸架和地球深部能源勘察和開發，積極發展可再生能源和新型、安全、清潔替代能源，形成可持續的能源資源體系，切實保障我國能源資源有效供給和高效利用，使我國能源資源產業具有國際競爭力。

新能源產業是兩型社會發展的內在要求?！碍h境友好型、資源節約型社會”呼喚新能源產業。它是一種以生態文明發展戰略為主導的新興戰略產業，要求經濟社會的發展必須超越工業文明的局限，以低排放、低污染、低能耗實現人與自然的友好相處，使經濟社會的發展服務于人的全面發展和社會的可持續發展。國家能源局正在制定新興能源發展規劃，調整核電中長期發展規劃，將大力調整能源結構，加快發展可再生能源和核能，加快發展水電、核電和太陽能、生物質能、地熱能、海洋能及潮汐能源等新興能源。新能源經濟具有經濟增長、擴大就業、節能減排三重效益。

二、我國發展新能源產業面臨的主要問題

我國新能源產業發展水平低，開發時間晚，方法簡陋，資源浪費大。能源是人類社會生存和發展不可缺少的，我們必須估計到非再生礦物能源枯竭可能帶來的危機，從而將注意力轉移到新能源產業上。

第一，培養目標沒有明確定位。新能源產業發展缺乏前瞻性和完整性，使之與市場需求不能很好地銜接;拋開操作層面的是非，單從總量上衡量，新能源發電還遠未成氣候。以風電為例，雖然是近年來新能源中建設速度最快也最具規模的領域，但是風電在我國總裝機容量和發電總量中所占比重相當小。國產新能源材料的技術跟不上，大量材料靠進口。廣東大亞灣核電站只是買電站，由英國同法國配合供貨，而我國的大動力廠卻無用武之地，引進技術的消化吸收能力差［2］。

第二，發展規劃管理混亂。近年來，許多新能源產業的發展缺乏明確的戰略目標和步驟，也沒有重點，有些只顧及眼前利益，不考慮長遠發展。如地熱能開發，有些地方盲目大量開采地下熱水，造成地面塌陷、熱水減少、資源過早枯竭。不論是生物質發電還是生物液體燃料的發展，要達到可再生能源中長期發展規劃的目標任重道遠、困難重重?？傮w來看，新能源發電尚未成氣候，利用技術水平低，方法簡陋，資源大量浪費。

第三，政府層面缺乏統一領導。能源開發、管理力量分散，各單位之間相互合作不夠。新能源技術涉及的學科面廣，技術路線復雜，許多科研和重點項目開發需要多學科、多單位、多專家通力協作。但是，新能源產業在全國還沒有一個中堅的領導部門，力量十分分散。這種狀況使一些大型高技術項目難以進行，許多連環技術無人抓，影響了產業的發展［2］。

第四，研發與生產不協調。新能源產業基礎應用研究、技術開發、企業生產推廣之間關系不協調。近年來強調經濟效益，導致企業只抓產品開發，放松基礎應用理論研究，許多開發出來的產品由于不重視示范、試點，推廣不開或很慢，這些都影響了科學技術轉化為生產力。許多實用技術還不完善，許多產品品種質量存在問題，不能滿足需要。我國太陽能發電、潮汐能發電、地熱發電技術已經使用，但還存在許多不完善的地方。我國在大中型風力發電機的設計、制造和材料方面均落后于丹麥、荷蘭、英、美等國。我國千瓦級風機在機型設計上已有多項成果，性能達國際先進水平，但制造工藝不及國外。資源的消耗和緊缺是全球性問題，進行資源研究十分緊迫，其內容有:資源態勢分析，根據社會和經濟增長情況研究各類資源的供需現狀、消費變化及未來趨勢，進行超前預測分析，論證對社會經濟進一步發展的資源保證程度，開發對能源的清潔使用技術，充分利用可再生能源特別是太陽能、風能、地熱能、生物能等“清潔能源”［4］(P79)。

第五，消費品種結構不合理。能源與糧食一樣是經濟發展和社會進步的物質基礎。20世紀50年代以后，由于石油危機的爆發，人類開始關注能源危機問題。世界上石油的貯藏量不是無限的，容易開采和利用的儲量已經不多，剩余儲量的開發難度越來越大，到一定程度石油就會失去繼續開采的價值。煤炭資源雖然比石油多，但也不是取之不盡的［5］。當前世界能源消費品種結構出現了從以煤、油為主向以電力和天然氣為主的轉變，新能源產業所占比重快速提高。但我國能源消費結構中，煤油消費所占比重仍較高。由于煤炭的熱值比天然氣低，要實現其他能源的能量轉化，必須消費更多的煤炭資源，污染也更大。目前我國煤炭儲藏量十分有限，其開采和供應遠遠跟不上經濟的發展，新能源產業在能源消費中的比重還很低，以常規能源消費為主的模式已不適應經濟的發展。

三、我國新能源產業的發展對策

胡錦濤總書記在2010年兩院院士的講話中指出，可持續發展就是要解決好經濟社會發展的能源資源約束，有效保證發展對能源資源的需求，不僅要造福當代人，而且要使子孫后代永續發展。新能源技術領域要積極開發利用可再生能源，發展太陽能、地熱、大功率風力發電、潮汐發電、生物質能發電技術，發展核能技術，對先進壓水堆、空間核電源、高性能燃料組件等給予重點攻關。廣泛開展生物工程技術在能源、環保、農業、醫學等領域的應用，大力開拓新能源產業。

(一)著眼長遠戰略

如今工業化已無法阻擋，人類必須尋求潔凈能源以滿足來勢洶洶的產業擴張;人類應認識到能源逐漸短缺，未來必須付出更高的能源成本，節約能源必須成為日常生活概念;在開發新能源上，創新的能源技術與關鍵性的能源管理已變得不容忽視，這些都是未來攸關人類永續發展的重要課題［5］(P9)。大力發展利用新能源的新興產業，培育新的經濟增長點，力求在局部實現突破和跨越式發展;加快新能源技術創新，培育新能源技術創新主體，營造良好市場環境。加快社會主義新農村新能源技術的開發，為產業發展開辟新的方向。因地制宜，綜合利用，進行新能源建設，將太陽能、風能、生物能、沼氣等進行技術集成，與農村取暖、燒飯、種植、養殖、開水等有機結合起來，并進行利用模式創新和探索。根據新能源及其綜合利用技術的特點和農村新民居建設的具體情況，針對農村新民居炊用能、冬季取暖用能、生活排污處理問題，提出關于在農村新民居建設中推廣應用生物質能源— —沼氣，秸稈壓塊料，太陽能多能互補供暖技術，秸稈半氣化多功能水暖爐具供暖技術，采用地熱溫泉供暖技術，水源熱泵供暖供冷技術，沼氣凈化池技術，植物莖葉、人畜糞污和工業有機污水等構成的生物能的新能源綜合利用技術。促進農村低碳經濟和節減排工作發展，解決農村新民居建設中出現的炊事用能、冬季取暖用能等能源短缺問題。有條件的地方可采用建設鍋爐房，使用秸稈壓塊用供暖鍋爐集中供熱模式。

(二)深化體制改革

增進競爭機制，搞活新能源產業的研究與開發應用，科研和生產的管理體制是發揮生產力作用的必要條件。現存的許多問題如經費使用不當、人才積極性不高等，反映了經濟管理體制的不健全，關鍵是缺乏競爭機制。因此，召集各技術領域專家，抓緊制定新能源產業發展規劃，明確產業發展目標、重點開發方向，結束產業發展的盲目性和混亂狀態，是當前產業發展中的重大任務之一。

(三)培育專業人才

大力培養新能源產業的前瞻性和完整性的高素質專業人才，培養模式創新化，培養專業技術人員獨立思考和提高應對現實問題的實踐能力。通過對專業人才的社會需求進行認真調研和廣泛征求有關專家意見，國家有關部門及時出臺扶持新能源產業發展的優惠政策，加大對新能源開發利用方面的科研經費的投入，成立國家級新能源科研機構，加快對核能、太陽能發電和生物能源等方面科學技術推廣應用的研究，加速我國新能源產業發展，緩解我國能源短缺的矛盾。

(四)強化攻關項目

為了解決全球能源問題，不僅要提供新的能源，更要在經濟性、供應安全性及環保三方面做貢獻，而最有力的武器就是核電。可以說，核電迎來了一個大發展時期。新能源技術領域要積極開發利用可再生能源，發展太陽能利用、地熱發電、大功率風力發電、生物能發電技術。發展核能技術，對先進壓水堆、空間核電源、高性能燃料組件等給以重點攻關［1］(P330)，加快提高新能源高產業的水平。引進技術的消化吸收、新能源材料的國產化、影響新能源技術發展的關鍵研究和開發項目等要加強攻關，要不惜資金聘請各類專家和技術人員，為新能源高產業發展鋪平道路。召集各技術領域專家，研究制定產業發展規劃;定期研究、解決產業發展中的問題;推薦課題、評議課題。抓緊制定新能源產業發展規劃，明確產業發展目標、重點開發方向，結束產業發展的盲目性和混亂狀態，是當前產業發展中的重大任務之一。

(五)廣開資金渠道

支持新能源事業發展，加強課題經費管理，提高課題經費使用效益。廣開資金來源，首先要有國家支持，建立新能源開發基金。作為高技術產業，在發展的初級階段離開國家的支持是不行的。其次要多渠道集資，利用地方政府、單位乃至個人及外資的資金支持。對資金的使用要采用兩種方式:用完全無償使用的撥款方式支持基礎應用理論研究、重點開發項目，用部分無償使用加部分有償使用(貸款)資金支持那些可獲得經濟效益的開發項目。對資金的分配要采取課題專家評議及課題投標的方式，加強管理，提高資金的使用效益。

(六)參考外國經驗

2010年4月，世界石油批發商宣布開始銷售燃油，燃油材料主要由甜菜、甘蔗等食用植物提取，石油聯盟根據政府的請求，2010年準備銷售換算成原油約21萬公升的生物燃油。新日本石油和三菱重工、豐田汽車、鹿島建設等6家民營企業已于2009年3月開發出纖維素系列生物乙醇成套技術［6］(P18)。政府是推進新能源產業發展的主體，促進新能源科技與產業發展是政府相關部門的重要職責。國外的新能源政策為我國的新能源開發利用帶來啟示:一是建立國家新能源技術創新平臺;二是建立國家所有、國家管理的新能源層面建設機制;三是鼓勵新能源產業允許市場資本參與，按市場規則運作。我們要善于借鑒一些國家在新能源開采方面的先進管理經驗、技術、策略、競爭方法、運作方法等。

(七)提升創新能力

我國經濟增長高度依賴低成本資源和生產要素的投入，經濟增長的能源代價過大。加快解決我國能源供給和需求矛盾的根本出路是加快新能源開發和產業化，要在優化能源結構的基礎上加快發展現代能源產業［7］。突破新能源產業整體創新能力，規范新能源技術產業和傳統能源產業之間的產業會聚，促進產業間的協同發展和能源的合理配置:一方面形成促進能源產業的組織協調和能源優化配置機制，另一方面為能源產業會聚提供中介服務支撐，包括投融資、市場調研、產權交易、信息、技術和法律等服務的支持系統，從多角度、多層面提升新能源產業的創新能力。要高度重視新能源產業發展，創新發展可再生能源技術、節能減排技術、清潔煤技術及核能技術，大力推進節能環保和資源循環利用，加快構建以低碳排放為特征的工業、建筑、交通體系。隨著經濟的發展，汽車產業異軍突起，生產數量以每年12．7%的速度增長。目前，汽車成為全國城市最主要的交通工具。我國的私人汽車擁有量增長迅速，年平均增長22．6%［8］。要努力走在全球新能源汽車發展的前列，盡快確定新能源汽車的技術路線和市場推進措施，大力發展電動汽車，推動中國汽車工業跨越式發展。

［1］ 史及偉．中國高新技術產業發展研究［M］．北京:人民出版社，2007．

［2］ 李秀娟．我國新能源技術產業發展現狀與對策探討［J］．黑龍江科技信息，2008，(30)．

［3］ 馬重芳．新能源技術的發展和應用［J］．需求測管理，2007，(3)．

［4］ 孫小禮．文理交融——21世紀的科學潮流［M］．北京:北京大學出版社，2004．

［5］ 劉博．我國新能源技術發展問題及對策［J］．遼寧工業大學學報(社會科學版)，2009，(2)．

［6］ 梁晉．2010年日本戰略性新興產業［J］．全球科技經濟瞭望，2010，(8)．

［7］ 鄧鵬，何金泉，何慧琳．我國經濟發展方式的轉變及路徑選擇［J］．重慶交通大學學報(社會科學版)，2008，(5)．

［8］ 曹敏暉．城市交通存在的問題及其對策分析［J］．重慶交通大學學報(社會科學版)，2009，(1)．

Abstract:New energy industry is the necessity of the development of modern society，which stresses man orientation and man-nature friendship．It is a basic requirement of the society to develop new energy industry of advanced security and to improve the new energy utilization efficiency．New energy industry has become an important part of the national development strategy．It is an essential source power to promote economic and social development and an important strategic resource as well as an important industry of the national economy that plays an important role in promoting and safeguarding the sustainable and healthy development of economy and the improvement of people's life．The new energy industry development strategic status，problems and development strategy are mainly analyzed．

Key words:new energy industry;low carbon concept;low-carbon economy;low carbon industry

Theory of New Energy Industry and Development Countermeasure

CHEN Quan-zhang
(Party School of Hunan Provincial Party Committee of CPC，Changsha，Hunan 410006，China)

F407．2

A

1674－0297(2011)03－0020－04

2011－01－29

諶權章，男，湖南人，中共湖南省委黨校碩士研究生，主要從事現代科技研究。

(責任編輯:張 璠)