加快內蒙古錫林郭勒盟沙草產業發展的幾點建議

李亞榮 內蒙古錫林浩特市草原工作站 026000

紅 英 閆志輝 內蒙古錫林郭勒盟草原工作站 026000

王惠萍 于鳳春 內蒙古錫林郭勒盟太卜寺旗草原工作站 027000

草產業是草原的基礎產業，是生態產業、綠色產業、環保產業，是兼顧生態效益、經濟效益和社會效益的產業。因超載過牧、自然災害頻發等原因，天然草場產草量逐年下降。同時隨著國家禁牧、休牧、輪牧政策的實施，舍飼圈養的牲畜比例不斷提高，對飼草的需求量不斷增加。草產業作為解決飼草短期矛盾，保障畜牧業生產安全的重要手段，必將成為產業開發的重點。同時發展草產業對于加強草原生態保護、加快農牧業結構調整、促進農牧民增收及加快生產經營方式轉變等方面有著重要意義。為此對全盟沙草產業發展現狀提出一些建議，供專家學者評議。

1 錫盟沙草產業發展存在的問題

1.1 發展基礎相對脆弱

草原生態環境是草業發展的先決條件。錫盟處于中緯度，屬中溫帶半干旱、干旱大陸性氣候，年平均氣溫1-4℃，降水量150-400mm，而且降水年際不均、水熱不同期較為明顯；草地分布東西不均衡，由西向東依次為荒漠半荒漠草原(16%)、沙地植被（33.6%）、典型草原（34.5%）、草甸草原（15.9%）。 受氣溫和降雨量等因素影響，幾乎每年都有不同時期、不同地區、不同程度的干旱發生，退化沙化的局面在一定區域內并未得到根本性扭轉。草地超載過牧現象時有發生，特別是大戶超載、流轉草牧場掠奪式經營等問題仍然嚴重，對草業的發展造成一定程度的影響。

1.2 各類投入較少

就天然草地而言,長期只利用、欠投入，幾十年來每公頃草地年產出15-20元，投入僅為0.3-0.4元，入不敷出的掠奪式經營方式很難保持草產業良性健康發展。先進、大型的飼草飼料生產加工設備和一定規模的草原配置以及先進、成熟的高科技生產技術配置相對滯后。

1.3 政策扶持不足

與農業相比，草產業得到的政策扶持力度較小，覆蓋面不廣。國家目前在草原牧區開展的涉農項目多集中在退耕還草、退牧還草、圍欄封育和建立禁牧區、生態功能保護區等措施上，表現為治標項目多、治本項目少，多為一次性投入，缺乏連續性政策保障。

1.4 打草方法不科學

科學的打草方法是提高草原利用率，保證草原可持續利用。目前很多牧區打草未推行帶狀輪刈輪割制，草場得不到修養生息。同時違背牧草自然生長規律，打草期不斷提前，致使草場退化，打草成本逐年增加，產量日益下降。

1.5 儲草方法不當，飼草浪費較為嚴重

牧戶存在豐年牧草浪費，欠年花錢買草的現象。豐年剩余牧草因交通、信息等原因難以銷售且無法儲存而浪費。大部分是露天儲存，損失量占到10%以上。據統計，全盟豐年剩余飼草在2億公斤左右，折合經濟損失500萬元。另外牧民普遍缺乏長草短喂、飼料粉碎、草料搭配的科學飼養經驗，造成很大的飼草料浪費。據測算，全盟不合理利用飼草而造成的浪費在總量的5%-10%之間。

1.6 產業化水平偏低

錫盟草產業雖已逐漸起步發展，但缺乏上規模、上檔次的大型龍頭企業，整體水平還比較落后，僅僅是打成草捆銷售，還沒有形成規?；N植、經營和專業化生產，加工轉化率低。飼草企業草產品生產加工相對滯后，技術含量偏低，以干草為原料進行的草粉、草顆粒、草塊深加工以及添加各類營養元素的科學配方飼草料生產仍然較少；飼草企業儲存條件較差，經常出現漏水發霉現象，造成飼草質量下降；草產品生產者缺乏科學的技術指導，造成刈割時間不佳、晾曬時間過長、柔嫩莖葉脫落，使草產品質量和產量降低。

2 錫盟沙草產業發展的必要性

2.1 發展草產業是草原畜牧業發展的重要基礎

錫盟是天然草地資源大盟，同時又是生態環境較為脆弱的地區，無論是現在還是將來，錫盟的發展都會與草原、草產業息息相關，加快發展草產業勢在必行。草原畜牧業作為全盟的傳統支柱產業，其生產方式正由自由放牧向舍飼半舍飼和劃區輪牧轉變，由粗放經營向集約化經營轉變，由單一數量增長型向質量效益型轉變，對于草產品的需求勢必會逐年大幅增加。加快發展草產業，逐步提高天然草場生產能力，大力建設人工草地和高產飼料地，能夠提供量多質優的草產品，有利于畜牧業生產方式的轉變，推動草原畜牧業的發展。

2.2 發展沙草產業是構筑北方生態屏障的重要保障

錫盟區位相對特殊，位于首都北京的正北方，與北京地區海拔相差1000多米，是首都和華北地區的重要生態屏障。加快發展草產業有利于鞏固草原生態建設成果，不但可以使天然植被得到恢復，提高草地生產力，而且可以通過人工草地建設和草產品加工，提供足量優質牧草，減輕天然草地的載畜壓力，促進天然草地低成本的自然恢復，最終使草原生態得到根本好轉，真正發揮北方生態屏障的作用。

2.3 發展沙草產業是促進農牧業結構調整、農牧民增收的重要途徑

錫盟雖是畜牧業大盟，但目前還沒有真正成為畜牧業強盟，畜牧業生產總值和能夠提供的畜產品種類、數量仍然不多。加快發展草產業，能夠進一步促進農牧業結構調整優化，提升全盟畜牧業整體發展水平，推動農牧區經濟社會的快速發展。同時通過草產品的生產、加工和經營，可以帶動種植、加工和運輸等行業的發展，從而進一步拓寬農牧民就業渠道，促進農牧民增收。

3 錫盟沙草產業發展的環境和條件

3.1 優越的自然環境

一是擁有廣袤的草原。錫林郭勒草原面積遼闊，天然草原面積達2.9億畝，占全盟土地總面積的97.2%。其中可利用草場面積2.7億畝，占天然草原的90.6%，占全區可利用草場面積的1/4。

二是草原生態逐步恢復。上世紀70年代以來，受氣候、自然災害以及落后傳統畜牧業生產經營方式的影響，錫盟草原退化、沙化日趨嚴重，但隨著近年來全盟推進“圍封轉移”、“兩轉雙贏”戰略實施，實施草原生態環境保護項目，草原沙化、退化整體得到遏制，局部明顯好轉。據衛星遙感測定，與2002年相比，牧草高度增加約1.8cm、蓋度提高約15%,產量（干重）增加約3.1kg/畝。截止2008年底，全盟天然打草場面積已達到2800萬畝，人工種草保有面積100萬畝，高產飼草料基地90萬畝，改良草場500萬畝，牧草采種基地13.1萬畝。

三是牧草品種優良。錫林郭勒草原植被類型多樣，牧草品種豐富。有野生種子植物1248種、栽培植物60種。其中飼用植物671種，優良牧草有158種，占總種數的23.5%；中等以上337種，占50.2%。同時飼用植物中還有黃芩、知母、枸杞等藥用植物400多種。

3.2 廣闊的市場前景

從全盟情況來看，2009年牧業年度全盟大小畜存欄1275.41萬頭 （只），日歷年度大小畜存欄698.10萬頭（只）,平年和欠年的飼草料缺口仍有約1.5億公斤和2.5億公斤。同時隨著全盟舍飼半舍飼、規范化集約型畜牧業的發展和肉牛、肉羊、奶牛規?；B殖的不斷擴大，草產品需求量會快速上升，將為草產業的發展提供越來越廣闊的市場空間。

3.3 區位優勢

錫盟處于華北、東北、西北的交匯處，是距離首都經濟圈最近的草原地區，東距以沈陽為中心的東北老工業基地、西距內蒙古呼包鄂地區均在500km半徑以內；北與蒙古國接壤，有1098km國境線，有二連浩特和珠恩嘎達布其兩個國務院批準的對外開放陸路口岸，是我國通往蒙古、俄羅斯及東歐各國的重要大陸橋。同時隨著鐵路、公路建設的加快，草產業發展將具備更加便利的運輸條件。

3.4 良好的發展環境

一是有政策保障。近年來錫盟加快產業結構調整，轉變畜牧業生產經營方式，草原畜牧業初步走出一條科學利用天然草場的可持續發展之路。2009年盟委1號文件中對草產業發展提出具體要求和措施，為草產業指明了發展方向；在草牧場利用上，推行草畜平衡制度和草場三牧制度，鼓勵草場合理流轉，加強草原生態保護與建設；在技術支撐上，鼓勵引進新技術，促進畜產品、牧草、飼料加工向精深加工發展，重點培育飼草料加工龍頭企業。二是農牧民意識轉變，通過深入實施休牧、禁牧、輪牧制度，加強防災減災宣傳教育，農牧民秋季打儲草的意識普遍提高。三是產業化開始起步。全盟現有飼草加工銷售百萬元以上企業3家，以經營飼草為主的農牧民合作經濟組織達到30個，同時在錫市、東烏旗、西烏旗、烏拉蓋等地區，以市場引導為主的大型儲草基地和飼草料交易市場已開始出現，并在逐步發展壯大。

3.5 已有成功的范例

多倫縣已經邁出了沙草產業發展的可喜一步，取得了明顯成效。通過實施沙地圍封、飛播造林、封山育林、退耕還林等措施，沙化狀況整體得到遏制，片、散、帶、網結合的林草綠色植被覆蓋了大部分面積土地。林業生態工程使森林資源大幅度增加，林地占土地面積的32%，林業總產值達到2849萬元，占地區生產總值的13%；人均林業收入1235元，占農民人均純收入的36%。林木資源為農民儲備了豐富的財源，成為農民的綠色銀行。全縣已建成楊柴、沙蒿、山杏、黃柳條、優質牧草基地80萬畝，年采楊柴種子3萬公斤、沙蒿種子5萬公斤、山杏核50萬公斤、優質草仔400萬公斤、黃柳4600萬條，年產值可達3175萬元，農民人均460元。生態植被的恢復和生態環境的改善，帶動以“山、水、沙、林”為主的生態旅游業。近幾年年接待游客20萬人次以上，直接經濟收入近億元。

4 發展沙草產業采取的措施

4.1 加強沙草產業基地建設

把治沙與發展沙草產業的循環經濟有機結合起來，片、帶、網灌草結合，建設優勢植物群的沙地柏、黃柳、沙棘、沙柳、甘草、蓯蓉等特色經濟植物。

在渾善達可腹地建立沙產業實驗示范區，集中連片建成中草藥和經濟價值高的沙生植物高效種植示范區，逐步形成生態建設與產業發展良性互動的機制。

各地在保護天然草原的同時，應結合地方實際，通過人工種草、飛播牧草、改良打草場等多種途徑，加強人工草地建設，不斷提高飼草料供給能力，進一步緩解草畜矛盾，促進畜牧業發展。強化高產飼料基地建設，完善各類配套設施，不斷提高產量。

4.2 提高草業產業化水平，加快草產業發展步伐

采取市場化運作、產業化經營的思路進行開發建設。要立足資源優勢，結合畜牧業發展情況，積極引導草業生產向區域化、規?；蛯I化方向邁進。要廣泛動員社會各界參與，鼓勵和支持個人、企事業單位組建各種形式的草業公司，從事牧草的生產、加工和銷售，走公司加農戶或者協會加農戶的發展道路；通過招商引資發展草業，引進一些集生產加工、儲運銷售、信息服務等一體化的草業龍頭企業，發揮龍頭帶動作用，提升草業開發水平。提高草業生產科技含量，大力推行草產品深加工、科學儲存技術，提高草產品中添加科學配方草產品的比重，推廣科學合理的草產品利用方式，實行長草短喂、營養搭配，不斷提高飼草利用率，提升草產業的生態、經濟和社會效益。加強草業的市場建設，在不斷滿足盟內飼草需求的同時，積極發展外向型草產業，培育大型飼草交易市場，形成區域性集散地，把錫盟建設成為國家級優質飼草產業基地。

4.3 建立健全飼草料儲備體系

依托集中連片的打儲草基地，建設盟、旗縣市、蘇木鎮、嘎查四級飼草儲備體系。參照國家糧食儲備庫建設的政策措施，在錫市、東烏旗、西烏旗、正藍旗各建一個上規模、上檔次、高密度捆草、封閉式儲存的飼草儲備庫。有條件的蘇木鎮、嘎查要通過牧民合作經濟組織，建設飼草儲備庫，做到豐年儲備，欠年備用。飼草儲備庫實行公司化經營，政府可通過飼草風險基金給予一定的補助，促進飼草料調劑、調購和外銷。實行市場化運作，盡快形成新的飼草訂單種植、收購、加工、儲備、銷售等完整的草產業鏈條，使草業向組織化、規?；⑹袌龌较虬l展。

4.4 結合草原生態功能區劃定位劃分，制定科學合理的建設措施

遵循自然客觀規律，堅持因地制宜，適地適樹適草的技術路線，灌草片、散、帶、網結合，分區施治，達到效益最大最優化。

5 對發展沙草產業的幾點建議

5.1 大力推進草產業集約化、規?；a，加快草產業進程

加大政策、項目扶持力度和資金支持力度，引進扶持草產業龍頭企業和規模種植戶，盡快形成產、銷、儲、運一條龍發展格局，進一步提升產業化水平。大力增加草粒、草粉、草餅以及配方草等草產品的生產加工，以滿足不同時期不同畜種的飼養需求，進一步降低儲存、運輸成本。

5.2 大力推進飼草飼料儲備體系建設，盡快建立飼草儲備制度

參考國家“糧棉油”儲備方式，選擇適宜地區建立飼草飼料儲備庫，提高全盟飼草飼料統籌利用水平和防災抗災能力，確保畜牧業安全生產。

5.3 制定沙草產業發展規劃和扶持政策

草產業是一個新型的產業，需要正確引導、保護和扶持。各級政府和有關部門要高度重視草產業的發展，要在深入調研論證的基礎上，結合當地實際，及早制定當地草業發展近期和中長期發展規劃，并列入國民經濟發展規劃，規劃要科學合理，堅持生態、經濟、社會效益并重，把長遠效益和近期效益，治沙與致富結合起來，科學有效引導沙草產業的發展。要加大對沙草產業的扶持力度，特別是要扶持和保護草產業開發的龍頭企業和規模種植戶，加快人工草地建設，大力發展優質牧草。沙產業重點開發沙棘、黃柳、山杏、麻黃、蓯蓉等深加工和沙漠旅游等后續產業。今后要選擇一些條件較好、群眾積極性高的地區堅持集中連片，栽植生態兼經濟樹種，建設萬畝或十萬畝中草藥、沙棘、文冠果高效種植示范區?？梢酝ㄟ^地方財政支持和草原生態建設項目捆綁使用等措施建立草業發展資金。以貼息的形式對帶動作用強的草產品龍頭企業進行有效的保護，對規模種植戶按一定的標準進行補助；在草業項目審批、征占土地、物資供應、產品購銷、交通運輸、稅收等方面實行傾斜和優惠；積極幫助企業開拓市場，加大產品宣傳力度，廣辟銷售渠道。

5.4 實施積極的生態補償機制，把發展沙草產業納入“生態補償”范疇

貫徹落實生態保護建設的方針政策，誰建設治理誰受益，做到“責、權、利”有效統一。調動草原建設者的積極性，對治沙種草大戶投資商以獎代補予以獎勵補償，使其成為綠色建造者的主力軍。

5.5 做好宣傳教育和引導工作

要大力宣傳發展沙草產業是改造沙地、有效阻止沙地蔓延最有效的措施。各級政府要強化引導和服務職能，認真做好政策引導、典型示范、提供市場信息、科技和金融服務。農牧民是發展沙草產業的主體，企業是發展的帶動力，要動員廣大人民和更多的企業積極參與，形成國家、集體、個人一起上，全社會共同投入力量進行建設，使草原、沙地的生態效益和經濟效益同步發展，走上一條可持續發展的良性道路。

6 結論

發展沙草產業是一項龐大的系統工程，不可能一蹴而就，必須靠政策、靠投入、靠科技、靠創新體制機制才能奏效。要強化建設和保護的措施，繼續執行誰治理、誰保護、誰受益，并且允許繼承的政策，把項目的投入和建設、管理、保護的責任落實到戶，使產權明晰，責、權、利統一，形成建設、管理、保護為一體的運行機制。要加大科技支撐力度，大力推廣國內外先進的適用技術和優質品種，加大對農牧民的培訓力度，使他們學到更先進的技術。依靠科技進步，增強科技含量，使沙草產業步入可持續發展的良性軌道，實現“雙贏”目標。