社會轉型期加快發展少數民族區域經濟的策略＊

丁宏

(西北師范大學政法學院，甘肅蘭州730073)

社會轉型期加快發展少數民族區域經濟的策略＊

丁宏

(西北師范大學政法學院，甘肅蘭州730073)

加快民族地區經濟發展，實現共同富裕，是民族地區的既定目標，也是國家長治久安的基本策略。民族地區要根據經濟發展水平、經濟結構、資源潛力、生態狀況等條件，創建寬松的政策環境，加快其優勢產業和特色經濟的發展，把國家扶持、社會援助與自身力量相結合，以實現民族區域經濟的可持續發展。

社會轉型期;少數民族地區;區域經濟;策略

“發展才是硬道理”，民族地區基本上是欠發達地區，但其經濟是國家整體經濟的重要組成部分，其發展速度及發展水平，直接影響到國家整體經濟的發展速度及發展水平以及國家的政治穩定及民族平等團結，因而加快民族地區經濟的發展具有十分重要的戰略意義。

一 加快發展民族地區優勢產業和特色經濟

(一) 加快發展工業。加緊培育一批具有市場競爭力、資產良好、管理科學的龍頭企業和優勢企業，支持骨干企業進行技術改造，提升發展潛力，用市場化的理念解決工業企業融資難的問題。積極引導私人資本促生新的工業企業，擴大工業經濟規模，著力興辦一批帶動能力強的龍頭企業。

(二) 重點做好特色產業。優化經濟結構，堅持做大、做強特色產業。大力發展舍飼養殖，上規模、出效益。加快優良畜種改良步伐，擴大養殖規模，提高養殖業在農牧民增收中的比重。通過規模化生產促進產業化發展，提高特色農產品的市場占有率。要持之以恒地搞好以縣城為龍頭的旅游基礎設施建設，挖掘再現民俗文化旅游資源，對旅游景區進行深度文化包裝，積極開展促銷活動，拓展客源市場。

(三) 加強農業的基礎地位。一是加強基礎設施建設。鄉村道路、人畜飲水、農村沼氣、草場圍欄等工程，對改善農牧民生產生活條件、帶動農牧民就業、增加農牧民收入發揮著積極作用，要進一步爭取投資規模，充實建設內容，擴大建設范圍，從根本上改變這些設施基礎弱，后勁不足，抗災能力下降的局面。二是推行標準化生產。圍繞優勢產品、主導產品抓緊進行農產品產地認定、產品認證和市場準入工作，逐步加強農產品產、加、銷整個過程的質量控制。要加快農產品品牌的培育、申報和認定，切實提高質量和檔次。三是大力發展第二、第三產業。把發展以鄉鎮企業為主的農村第二和三產業作為壯大農村經濟實力、加快農村工業化、促進農村城鎮化進程和增加農牧民收入的主要途徑。四是加大移民的搬遷和勞務輸出的力度。

二 實施民族區域經濟的可持續發展

(一) 大力增強資源意識。發展經濟的同時，勢必會影響到環境。因此，我們一定要大力增強資源意識，要堅持資源開發和節約并舉，并把節約放在首位。要實現資源的合理開發，在保護中開發，在開發中保護，堅決制止對資源的掠奪式開發，防止資源開發對環境的破壞，最大限度地發揮資源的經濟效益、社會效益和環境效益。民族發展的宏觀政策已經從梯度推移轉向區域協調發展，其產業政策也從地區傾斜轉到產業傾斜，向少數民族貧困地區加大投資，開發自然資源，建成國家重要的可再生資源基地和經濟林基地。這樣既可以保護自然資源，又為發展經濟提供基礎。民族地區要充分抓住機遇，爭取國家的投資，開發一些優勢資源項目，改變過去的“工業植入”的模式，改善民族區域的生活環境和投資環境，結束“貧困怪圈”的循環。

(二) 循序漸進的發展經濟。少數民族地區的開發也將是一個長期的過程。而這與很多地區經濟落后，人民生活水平比較低的狀況和人們求富心切的心理傾向是矛盾的。可以說，在西部開發中存在著一個主觀上的“快”和客觀上的“慢”的關系。西部少數民族地區的落后，有歷史的、現實的、自然的、社會的，種種因素糾葛在一起，構成了一個十分復雜的矛盾統一體。這兩種關系存在著尖銳的矛盾，要處理好它們欲速則不達，我們必須面對現實，著眼于未來，力戒急功近利的想法。也就是說，我們必須走可持續發展之路。這就要求少數民族地區的人民必須明白發展經濟，提高人民生活水平，不是一朝一夕之事，而是一項長遠的工程，艱巨的工程，也是需要我們付出長期的時間來完成的。

(三) 始終堅持對民族經濟的建設。少數民族地區的開發應該用一種建設性的思維，而不是開發性的思維。西部地區雖然落后，但開發得并不晚。相反，西部地區有好多地方出現了過度開發的問題。環境惡化，資源枯竭，土地沙化等，都能說明這種現實的狀況。補償性是說人對自然資源的開采、利用要有節制，要有度，要保持環境的自我恢復、自我平衡的功能。人類不能只是向環境索取，人類還必須給環境以補償。身處西部，我的感受是，西部地區干旱少雨，生態環境脆弱，許多資源相對貧乏分散，不易開采;西部的省份地處偏遠，臨近邊疆，交通不便，信息閉塞;加之西部地區多為少數民族聚居區，民族關系復雜，民族問題多;同時，西部教育相對落后，人口素質較低。這些決定了在西部地區、尤其是在少數民族地區的開發中，必須始終堅持補償原則。補償是為了更協調，為了進一步發展，今天的補償是為了明天的協調與發展，而局部的補償是為了全局的協調與發展。

三 創建更加寬松的政策環境

(一) 大力改善投資環境。民族地區首先要破除自我封閉的觀念，進一步解放思想，提高認識，轉變觀念，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，加快體制改革和市場經濟的發展，樹立市場經濟意識和開放的新觀念，增強競爭意識和創新意識。一在體制政策方面提供有利于外來投資者安家落戶的創業保障，放寬讓多種形式的企業進入，依照有關法律法規，積極促進非公有制經濟的快速發展。通過制定政策，提供信息，保護投資者權益，創造與國內投資者合作的機會，為投資者營造良好的投資環境;二加強民族地區的市場培育，特別是加快生產要素市場的發展，消除行政壟斷、地方封鎖和保護，形成統一、開放、競爭、有序的市場秩序;三轉變政府職能，簡化投資項目審批程序和辦事程序，強化服務意識，為發展外向型經濟創造良好的軟環境;四加強民族地區基礎設施建設，加快公路和鐵路干線建設，完善路網體系，打通與中東部的的交通運輸通道。

(二) 創建公平競爭的政策環境，增加資金投入。通過培育新的經濟增長點和經濟結構調整，實現經濟總量的提高。進一步開放競爭性領域，堅持政企分開，建立規范的市場環境。充分利用社會及民間閑散資金，擴大非國有企業經營領域。允許和鼓勵有條件的非國有企業參與能源、交通、水利等基礎設施建設和市政工程項目的投資和經營;鼓勵非國有企業從事農牧業綜合開發和進入基礎設施領域。

(三) 拓寬利用外資的渠道。一引進知識資本，即管理經驗和管理效率。可將一些企業的部分經營權或生產經營權、或商品營銷權、或對外貿易權租讓給外商，由外商直接投入管理資本來經營企業;二經營性項目的引進外資由企業全權操作，逐步使企業成為引進外資的市場主體;三依托優勢資源和項目，采取直接投資、發行股票、項目融資、出讓企業股權、特許經營權轉讓等多種形式，更多地吸引外資投入民族地區的交通、能源等基礎設施領域;四廣泛引進外商投資項目，營造寬松環境，放寬市場準入，積極引導非公有制經濟參與民族地區特色經濟的投資和建設。

四 將國家扶持、社會援助和自身力量有機結合

(一) 加大對民族地區實現新型工業化的支持力度。總的來說，民族地區仍處于傳統工業化階段。而民族地區想要實現跨越式發展，必須利用后發優勢，加快傳統工業化向新型工業化轉變的過程。為此，需要國家提供強有力的技術支撐。一要把民族地區有關行業共性、關鍵性、前瞻性重點技術的開發，納入國家實施的重點技術創新計劃，以推動民族地區用高新技術和先進適用技術改造提升傳統的產業，加大信息化帶動工業化的信息技術支持，幫助造就一批具有自主知識產權和競爭優勢的高新技術企業;二要加強對民族地區企業技術開發中心的支持和指導，由國家選派研究人員指導民族地區大型企業技術開發中心的研究工作以幫助提高企業的技術創新能力;三是要為民族地區發展高新企業注入部分風險基金，做到利益共享、風險共擔。

(二) 調整民族地區的稅收優惠政策。為了加快民族地區的經濟發展，縮小發展差距，應對區域稅收優惠政策進行適當調整，清理取消東部地區的稅收優惠政策，保留或適當增加民族地區的稅收優惠政策，這樣才符合向民族地區實行政策傾斜的意圖。因此，我認為，不僅應當繼續保持民族地區經濟技術開發區和邊境經濟合作區的優惠政策，而且鑒于東部地區和民族地區企業存在著“級差效益”這一客觀情況，建議國家對民族地區實行差別稅率政策，對這些地區企業征收低于全國利率水平的所得稅，以利于民族地區企業的發展和引進國內外企業到這些地區落戶。

(三) 傾斜信貸管理政策，引導資金向民族地區流動。所謂傾斜信貸管理政策其主要措施是推動專業銀行、政策性銀行和國際金融機構三個方面增加對民族地區的資金投入。其一，雖然信貸機構已經逐步走向多元化，但國家專業銀行仍是信貸資金供應的主體，在專業銀行商業化特別是實行資產負債比例管理以后，適當提高民族地區資產負債的比例，以盡可能滿足這些地區發展對資金的基本需求;其二，國家的開發銀行、農業發展銀行、國家進出口銀行等政策性銀行，應明確其貸款地區的投向重點是落后地區，特別是民族地區，以支持民族地區的基礎設施建設、農業開發和生態保護，以及產品的進出口和勞務輸出;其三，世界銀行已公開向中國政府提出將貸款重點轉向中國西部貧困地區，而西部是少數民族聚居區，這正吻合了國家開發民族地區的政策，但在借款擔保和歸還方面仍需要中央政府的支持。由于普及教育、醫療、衛生等社會發展項目很難形成直接的經濟效益，要靠貧困地區地方預算資金歸還貸款往往很困難，應該從中央財政預算中撥專款償還，以減輕世界銀行貸款對民族地區地方財政壓力。另外，對民族地區還可以考慮設置有一定浮動的貸款差別利率，以高于全國的貸款利率促進當地企業的發展，其存貸差額由國家財政轉移支付列支。

(四) 將國家幫扶與少數民族自力更生相結合。少數民族地區以往的發展，幾乎完全依靠國家投資和國家財政支持，因而依賴國家的心理比較嚴重，自力更生的精神比較缺乏，不利于市場經濟條件下的自我拓展與發展。“授之于魚不如授之于漁”，少數民族地區應在國家政策照顧的基礎之上，少數民族自己必須努力增強自身綜合能力的發展，充分利用國家的政策方針，加快自己的建設。少數民族地區有一定的資源優勢，國家在對少數民族地區資源開發的過程中，必須把少數民族群眾的自身利益考慮進去，堅持資金和技術優勢相結合，經濟開發和智力開發相結合的原則。

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(責任編校:譚緯緯)

F127.8

A

1008－4681(2011)01－0030－02

2010－09－05

國家社會科學基金項目，編號:07XZZ007。

丁宏(1986－)，女，甘肅正寧人，西北師范大學政法學院碩士生。研究方向:民族問題。