略論抗日戰爭前南京國民政府的經濟抗戰＊

陳珂

(西北大學哲學與社會學學院，陜西西安710127)

略論抗日戰爭前南京國民政府的經濟抗戰＊

陳珂

(西北大學哲學與社會學學院，陜西西安710127)

抗日戰爭全面爆發前的一段時間里，日本帝國主義對中國一直采取的是經濟滲透開道，武力蠶食繼之的侵略手段。面對日本侵略者咄咄逼人的經濟侵略，南京國民政府的對日經濟政策在痛失東北的刺激下逐漸強硬，在抗日戰爭全面爆發前首先在經濟領域同日本侵略者進行了針鋒相對的抗爭。這一時期南京國民政府對日的經濟抗戰，凝聚了中國人民抗日意志，奠定了中國抗日戰爭勝利的經濟基礎，然而，基于南京國民政府政治上固有的軟弱性和妥協性，加之本著不能影響“剿共”這個當時的“第一要務”的原則，因而不可避免地有其局限性。

南京國民政府;抗日戰爭;經濟抗戰

日本早在明治維新之后，就制定了所謂“侵韓征華”的大陸政策，并以此為既定國策，一直在積極地付諸實施。日本帝國主義以經濟滲透先行的侵略手段，在其應用初期并沒有引起南京國民政府足夠的警惕，致使日本勢力滲透到了東北的各個經濟領域。至“九一八”事變之前，日本在東北的直接投資達到了55020萬美元，比英美等其他國家的總投資多了十三倍有余［1］。日本本國的橫濱正金銀行及其殖民地朝鮮的朝鮮銀行在東北所發行的紙幣流通量高達82002750元，而南京國民政府所屬的中國銀行和交通銀行所發行的紙幣流通量僅為16056833元，不到日本所發行紙幣流通量的20%［2］。此外，交通運輸、煤鐵礦業、石油發電等國民經濟命脈也大都掌握在了日本帝國主義手里。可以說，在“九一八”事變前，東三省在日本的經濟侵略下，就已經失去了其獨立地位，成為了日本勢力范圍內的一個附屬地區。而“九一八”事變，不過是將東北對日本的附屬予以了實質化。

有了東北的慘痛教訓，當日本帝國主義故技重施，在占領東北后又將經濟侵略的矛頭指向了華北時，立即引起了南京國民政府的高度警覺。針對日本帝國主義花樣繁多的經濟滲透手段，南京國民政府展開了爭鋒相對的抗爭。于是，自“九一八”事變后至“七七”事變，在中日兩國全面軍事對抗之前，兩國政府首先在經濟領域開展了一場異常激烈的交鋒。

一 日本帝國主義經濟侵略的手段

在“七七”事變中日全面開戰之前，日本帝國主義對中國經濟侵略的目的首先在于削弱中國的整體國力，保持甚至加劇南京國民政府統治下中國混亂分裂的局面;其次在于破壞或者延緩中國的經濟實力向軍事實力的轉換，盡力降低中國的戰爭潛力;最后則盡力保證日本已經占領的地區的各種經濟資源能迅速為日本所用，以達到以戰養戰的目的。

因此，日本帝國主義在抗日戰爭全面爆發前的經濟侵略主要是采用以下的方式和手段:

(一) 以銀行和貨幣為武器，不擇手段對中國的金融體系進行滲透和破壞

在抗日戰爭前夕，南京國民政府領導下的國家金融貨幣體系還處于混亂無序的狀況:全國各地幣制混亂，制幣權并未能統一于中央，且中國貨幣的銀本位制大大落后于國際上的金本位，面對國際上的黃金套利毫無抵御能力。

面對此種混亂、落后的金融系統，日本帝國主義采取了雙管齊下的經濟侵略手段:一方面，日本帝國主義從正面出擊，利用有日資背景的銀行，以日元為依托，在中國內地不斷發行紙幣，全力與中國地方貨幣爭奪市場，不斷侵消中國的貨幣權。至1935年，日本橫濱正金銀行和日本控制下的朝鮮銀行在中國內地通都大埠已經普遍設立了分行，其發行的紙幣遍地開花，極大地侵吞了原屬中國貨幣的領地，甚至日本控制下的臺灣銀行已經在南京國民政府控制最嚴密的東南沿海登陸，在長江以南地區站穩了腳跟。

另一方面，日本帝國主義更是采取釜底抽薪的卑鄙手段，通過金融套購、貨幣收購，甚至于武裝偷運的方式，大量侵吞中國的白銀儲備，妄圖一舉從根本上擊潰以銀本位制為基礎的中國金融體系。據美國商務部統計，僅1935年的頭9個月，日本從中國運出的白銀總數就達1.44億日元［3］。

(二) 大肆走私，破壞中國進出口貿易，動搖中國財政

自從“九一八”事變之后，日本就完全控制了東北的進出口貿易。至“七七”事變前夕，在東北的進出口總值中，日本占有75.5%，在出口總值中，日本占40.9%［4］。在日本的把持下，東北大量的貴重物資甚至是原材料被以低價傾銷到了國際市場上，極大擾亂了中國內地的進出口貿易價格，東北的外貿基本上成了殖民地外貿。

東北進出口貿易的失控，又使得南京國民政府對于華北、山東等內地貿易的控制大為削弱。自“九一八”事變之后，日本以東北為基地，在中國內地的走私活動也開始愈演愈烈。僅山東一地，1933年日本通過海路走私的貿易額就有2000萬日元，通過陸路走私進口鴉片每年大約有100—200萬日元，此外尚有鹽、卷煙、呢絨、化妝品、人造絲織品等私貨［5］。1935年華北事變之后，南京國民政府在中國北方的海關更是形同虛設，大量的走私品從大連、營口等地一路席卷直下，竟可以到達河南、安徽等地。

日本瘋狂的走私活動，嚴重打擊了中國正在發展初期的民族工業。例如當時中國內地一般市價白糖每擔22元，紅糖每擔18元，而日本走私糖每擔只有12元或10元左右。津浦、隴海兩路沿線因此全為私糖所霸占，上海60余家中國糖行均有停業之虞。而這樣的情況在絲綢、海味、紡織、面粉、卷煙、火柴等多種行業中都有發生。

日本的瘋狂走私、千方百計破壞中國進出口貿易秩序的活動，同時也極大地動搖了南京國民政府的經濟基礎。關稅、鹽稅、統稅歷來是國民政府財政收入的三大支柱，而關稅在稅收預算中歷年都占據50%以上。據南京政府有關方面統計:自1931年至1934年，因日本的走私、破壞活動，中國外貿收入由3.6億元減少到2.5億元，海關稅收減少30%以上［6］，這給南京國民政府經濟上、財政上造成了極大的危機，在一定程度上也降低了中國在北方的戰爭潛力。

(三) 侵吞華資企業、掠奪中國資源，在降低中國戰爭潛力的同時，保證在日本控制地區或日本可能占領地區“以戰養戰”戰略的順利實行

日本帝國主義侵吞華資企業、掠奪中國資源的目標與手段，在不同的區域也有所不同。在其已經確實占領的東北地區，日本采取了經濟統治的政策，強行推行所謂“日滿經濟一體”，直接對東北的資源進行掠奪。而其吞并與掠奪的重點，主要放在工礦等重工業上，以獲得發展自身軍事工業的大量物資、設備。據統計，在東北淪陷期間，東北開采的煤有百分之三十(二億二千八百萬噸)，生鐵百分之四十(一千二百萬噸)輸往日本［7］。

在其還未控制占領的地區，日本采取了擴大投資，強行收購的方法。至“七七”事變前，日本僅在華北一地的直接投資就達到了六億日元。無數的華資企業在日本的經濟壟斷集團資金、技術上的優勢和政治上的特權的強壓之下慘遭吞并。而在這種地區日本吞并的企業主要則集中在交通、工業、農業等領域，以最大程度地降低中國在這一地區的戰爭潛力。例如日本在華北投資的六億日元中，有4億都集中于膠濟鐵路沿線，掠奪物資的重點也主要放在華北農業資源上。

二 南京國民政府針鋒相對的抗爭

面對經濟領域被日本滲透、控制后東北，尤其是華北局勢一發不可收拾的前車之鑒，南京國民政府在“九一八”事變之后，面對日本帝國主義咄咄逼人的經濟侵略，所采取的措施開始逐步強硬，直到采取針鋒相對、見招拆招的方法，與日本帝國主義的經濟侵略開始了全面、多領域的對抗。在抗日戰爭全面爆發前，南京國民政府的經濟抗戰就已經開始了。

(一) 進行幣制改革，施行法幣政策，建立全國統一的金融體系，以抵御日本的金融滲透

面對日本帝國主義以日資銀行發行貨幣正面進攻，在金融市場套購白銀背后包抄的經濟侵略手段，南京國民政府采取了針鋒相對的抗爭方法。

1932年7月7日，國民政府財政部長宋子文在上海召集銀、錢業代表會議，會上確定“廢兩改元”的貨幣改革政策，在全國范圍內廢除銀兩及其他貨幣形式，統一使用銀元。“廢兩改元”政策的施行，將原先分散于各地方的鑄幣權逐步收歸南京國民政府，實現了全國制幣權的統一和貨幣的標準化，在為日后南京國民政府對國家金融的統治打下基礎的同時，也使日本帝國主義妄圖以國家經濟實力為后盾，通過日資銀行發行貨幣將中國地方貨幣逐個擊破，以占領中國貨幣市場的圖謀基本破產。

在抵御了日本的正面金融滲透之后，1935年11月3日，南京國民政府又施行了“法幣政策”的改革。南京國民政府通過自己控制下的中央、中國、交通等三家銀行發行法幣鈔票以代替銀元，同時實行白銀國有政策，使白銀退出貨幣流通的方法，一勞永逸地解決了日本帝國主義釜底抽薪式的對中國金融銀本位制的攻擊。為維持法幣對外匯率的穩定，防止日本繼續利用日元在國際市場上的的優勢地位對中國的金融體系進行攻擊，南京國民政府統一集中現金的準備，以無限制買賣外匯來穩定法幣幣值，使得法幣擺脫了國際金融市場變動無常的影響，實現了幣值的相對穩定。

南京國民政府在“九一八”事變后連續的貨幣改革，使得中國的金融體系一改之前混亂、分裂的局面，轉而擁有了一個較富彈性、以外匯為本位的幣制。在抵御了日本對于中國金融體系前后夾攻的同時，法幣政策下的中國金融體系也大大加深了中國對日的戰爭潛力:政府統一的貨幣發行和現金準備，有利于政府實施金融統制，防止資金的逃逸，為國民政府戰時籌措戰爭經費創造了條件。而相對靈活彈性的發行機制，則隨時可以根據資金的需求調整貨幣的發行量，為國民政府建立戰時金融體制奠定了基礎。此外，統一的貨幣大大加強了國民與國家間的聯系，使得“中國民眾與政府連在一起，結成了任割不斷的密切關系，中國民眾的經濟生活與政府的興亡息息相關。”［8］其作用與影響可以用日本人的評價來加以總結，即:“中國如無一九三五年之幣制改革，絕不能有一九三七年之抗戰。法幣制度實施以后，中國現銀集中，國民政府經濟力量大增，軍費不虞缺乏，乃有此次堅強持久之抗戰發生。”［9］

(二) 重訂關稅，打擊走私，多方增加政府財政收入

南京國民政府成立之初，即與英、美、日等國開展了有關中國“關稅自主”的談判。根據談判結果，國民政府于1930年在給予了日本大幅度片面優惠的條件下，與日本達成了《中日關稅協定》，獲得了中日間中國的關稅自主權。

然而，自從“九一八”事變后，日本雖然在表面上仍然遵守《中日關稅協定》中所議定的關稅標準，但實際上其以東北為基地，將相當大部分的貨物都通過走私的方法輸入中國內地，完全逃避了中國海關的監控，給中國的關稅收入造成了相當大的損失。

有鑒于此，南京國民政府在向日本政府屢次提出抗議的同時，為了懲罰日本的走私偷運行為，爭鋒相對地開始計劃全面提高對日的關稅稅率。恰逢1933年5月《中日關稅協定》有效期滿，國民政府立即于1933年5月22日對全部進口關稅稅則進行了修改，取消了原先對日本的片面優惠，更是把對日貨物的最高稅率從50%大幅度提高到了80%。此后，雖然在日本政府拼命的反對和破壞下，南京國民政府又于1934年對稅則進行了部分修改，在部分稅率上作了有利于日本的調整，但整體稅率上仍然保持著對日本的懲罰性高稅額，最高稅率也頂住了日本的巨大壓力，保持在了80%的額度。

同時，在出口和內地關稅方面，南京國民政府針對日本的低價拋售和走私行為，也針鋒相對地采取了修改出口稅則，統一海、陸關稅等措施。一方面修改后的出口關稅對中國內地民族企業出口進行了適當的保護，降低了出口稅率，部分貨物甚至免征出口稅，以抵御日本的在東北的低價拋售政策，另一方面，為了堵住日本以東北為基地，繞過海路從陸路向中國內地大量走私的漏洞，國民政府將陸路進口貨物關稅比海路關稅少納33%的優待稅率予以廢止，施行了海、陸關稅稅率等同的政策。

南京國民政府在“九一八”事變之后所施行的一系列旨在打擊走私傾銷、增加財政收入的措施，不但粉碎了日本妄圖以“走私使占國民收入大宗的關稅收入出現巨額減收”，從而陷南京政府于困境的企圖，在客觀上也使得中國的民族市場得到了保護，促進了中國民族企業的發展，使日后的持久抗戰有了一定的資金保證和政策基礎。

(三) 成立國防設計委員會，對重要華資企業實行國家壟斷經營以抵御日資侵吞，對內地重要資源進行探定與轉移

在日本咄咄逼人的經濟侵略背后，全面武力戰爭的威脅也一直在南京國民政府的頭頂盤旋。在此種情況下，南京國民政府對日的經濟抗戰除了與日本進行見招拆招的經濟對抗之外，另一項重要內容就是千方百計地在日本的經濟滲透下保存中國的戰爭資源，保證對日戰爭潛力，同時盡力破壞日本的“以戰養戰”方針。

在這一宗旨下，1932年11月，南京國民政府成立了國防設計委員會。用以“一、擬制全國國防之具體方案;二、計畫以國防為中心之建設事業;三、籌擬關于國防之臨時處置。”［10］在國民政府的統籌下，國防設計委員會在三年的時間里對中國內地的國防經濟潛力和戰時統治經濟的預案進行了調查與制定。1935年4月，在“華北事變”期間，國防設計委員會與兵工署資源司合并，改稱“資源委員會”，開始進入經濟抗戰的實質階段。

在“華北事變”至“七七事變”期間，資源委員會所作的主要工作主要可分為兩方面，一方面是與日本爭奪沿海重要工礦企業的所有權，以破壞日本“以戰養戰”的戰略，另一方面則是對中國內地重要戰爭資源的探定與轉移，以保證中國的戰爭潛力。

在資源委員會的努力下，南京國民政府在抗日戰爭全面爆發前，通過加資、合股、接管、國營等各種方法，首先實現了對沿海地區工礦業和交通運輸業的控制和壟斷。這些可以迅速轉化為戰爭資源的重要企業，在資源委員會的統一管理下，抗戰全面爆發前避免了被日資借機侵入，轉而為日本侵華服務的風險，在抗戰全面爆發后，則大部分拆遷到了中國西部，在大大提高了西部的工業水平的同時，也直接地為持久抗戰提供了有力的保證。

另一方面，資源委員會根據此前探定的中國內地的資源分布，在此期間籌集了包括國民政府撥款和外資借貸在內的大量資金，在中國中西部地區建立了大批重工業廠礦。這些廠礦大多是當時國內沒有或非常缺乏的行業，不少與國防建設有著非常密切的聯系，如鋼鐵工業、飛機制造業、電工電料業、化學工業、鎢銻等礦產業。這些廠礦在抗日戰爭爆發前夕相繼地建立和投產，拉近了中國與日本在重工業領域的巨大差距，奠定了戰時國防工業基礎。

此外，在資源委員會的組織下，南京國民政府還制定了分兩期撤退東南沿海的兵工設施，并于西安、南昌、株洲等地，新設大規模的兵工廠，以及整修全國鐵路、公路、河道、航運、郵電等多項計劃，竭盡全力在日本全面進攻前提高中國的國防經濟能力。

在南京國民政府領導下的國防設計委員會以及此后的資源委員會的努力下，中國沿海的部分重要華資企業抵御住了日資的巨大壓力，保持了自身的獨立，在抗戰全面爆發后撤入到了中國西部的未淪陷地區，繼續為中國的持久抗戰做出貢獻。而在此期間資源委員會所制定、施行的一系列重工業建設計劃，在奠定中國戰時國防工業基礎的同時，也在一定程度上促進了中國民族工業的發展。

三 南京國民政府經濟抗戰的局限性

南京國民政府在抗日戰爭全面爆發前，面對日本帝國主義瘋狂的經濟侵略所作出的積極抗爭，在遲滯日本侵華的腳步，增強中國抗戰的經濟力量，凝聚中國全民抗戰的決心等多方面都起了重要的作用，甚至可以說為抗日戰爭的最終勝利奠定了最起碼的經濟基礎。但是，南京國民政府的階級性及其自身所固有的軟弱性使得其經濟抗戰不可避免地也有著局限性。

(一) 不可否認，南京國民政府施行的種種經濟抗戰措施所共有的一個原則就是不能影響“剿共”這個當時的“第一要務”。在“九一八”事變到“七七”事變期間，面對日本帝國主義咄咄逼人的侵略態勢，南京國民政府每年用于“剿共”及內戰的開支卻始終占據全國預算總支出40%以上［11］。大量財力、物力、人力投諸內戰，使得南京國民政府的經濟抗戰顯得心有余而力不足，始終處于見招拆招的守勢。

(二) 出于南京國民政府政治上固有的軟弱性和妥協性，在整個經濟抗戰期間，國民政府的應對措施始終在堅決抵抗和妥協求安之間徘徊。例如在重訂關稅的問題上，由于1933年初次所修訂的對日懲罰性關稅觸動到了日本的根本利益，在日本威脅與破壞下，南京國民政府很快又對關稅做了重新修訂，在一定程度上滿足了日本的要求。這種左右搖擺的處置方法，使得南京國民政府的經濟抗戰實際上并沒有達到其計劃所預期的效果。比如說南京國民政府一直在竭盡全力打擊的日貨走私，就從來未得到過根本整治，直到抗戰全面爆發前仍然存在。

綜上而言，南京國民政府在抗日戰爭全面爆發前所作的經濟抗戰，在抵御日本帝國主義經濟侵略，凝聚中國人民抗日意志，奠定中國抗日戰爭勝利的經濟基礎等方面都作出了值得肯定的努力。但是，由于其自身的階級性與軟弱性的限制，南京國民政府的經濟抗戰并沒有能夠起到阻擋日本侵略的作用，在持久抗戰中的作用也是有限的。我們對于南京國民政府經濟抗戰的努力，應當肯定，但不應夸大。

［1］［5］蔡雙全.論南京政府被迫轉向抗日的經濟原因［J］.湖北大學學報(哲學社會科學版)，1998，(5).

［2］東北文化社年鑒編印處.東北年鑒［Z］.沈陽:東北文化社，1931.

［3］鄭會欣.“中美白銀協定”評述［J］.民國檔案，1986，(2).

［4］［7］李長安.抗戰爆發前期日本的經濟備戰［J］.武警學院學報，1995，(1).

［6］［8］戴建兵.金錢與戰爭——抗戰時期的貨幣［M］.桂林:廣西師范大學出版社，1995.

［9］［日］本村增太郎.利用法幣之私見［N］.時局日報，1939年2月號.

［10］國防設計委員會組織條例［A］.程玉鳳，程玉凰.資源委員會檔案史料初編［C］.臺北:國史館，1984.

［11］楊蔭溥.民國財政史［M］.北京:中國財政經濟出版社，1985.

(責任編校:譚緯緯)

K265

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1008－4681(2011)01－0078－03

2010－10－21

陳珂(1986－)，男，陜西渭南人，西北大學哲學與社會學學院碩士生。研究方向:中國近現代史。