加強“全程監(jiān)察”打造“陽光工程”建立健全高校工程建設(shè)防腐體系

陳君芳，何國權(quán)

(1.浙江大學學務(wù)處，杭州 310058;2.中共浙江省紀委效能監(jiān)察室，杭州 310025)

加強“全程監(jiān)察”打造“陽光工程”建立健全高校工程建設(shè)防腐體系

陳君芳1，何國權(quán)2

(1.浙江大學學務(wù)處，杭州 310058;2.中共浙江省紀委效能監(jiān)察室，杭州 310025)

近年來，全國各地高校工程建設(shè)投入力度很大，但也出現(xiàn)了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)高發(fā)，大案要案、窩案串案頻發(fā)等現(xiàn)象。鑒此歸納了高校工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件的特征、原因，同時認為應(yīng)該堅持教育、制度、監(jiān)督并重，加強全程監(jiān)察、打造陽光工程。

高校;工程建設(shè);腐敗案件;預防

近年來，全國各地高校工程建設(shè)投入力度很大，這既是高校建設(shè)、發(fā)展的需要，但也給高校反腐倡廉建設(shè)帶來了新的重大課題。近年來，高校工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)高發(fā)，大案要案、窩案串案頻發(fā)，造成了國有資金的大量流失、工程質(zhì)量不過關(guān);負責工程建設(shè)的一批高校負責人和中層干部走上違紀違法道路，從令人尊敬的知識分子和高校管理者淪為“階下囚”，高校的形象和信譽受到玷污和損害。因此，研究分析高校工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件的特征和原因，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預防腐敗體系顯得十分緊迫和重要。

一、高校工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件的特征

近年來，高校工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件高發(fā)，大案要案、窩案串案頻發(fā)，具有如下主要特征:

(1)高校工程建設(shè)腐敗案件涉案違紀金額越來越大。如浙江理工大學原副校長夏金榮腐敗案［1］，夏金榮利用職權(quán)在基建工程中收受巨額賄賂，其中索賄703萬元。2009年1月杭州市中級人民法院以受賄罪一審判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。同年3月，浙江省高級人民法院終審裁定:駁回上訴，維持原判。

(2)有的省份高校工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)高發(fā)。如湖北省近年已有多名高校領(lǐng)導因腐敗問題落馬。百年名校武漢大學原常務(wù)副校長陳昭方、原黨委常務(wù)副書記龍小樂，因涉嫌在基建工程中受賄，2009年9月被湖北省人民檢察院批準逮捕。武漢科技學院原院長張建剛、副院長王志貴，因涉嫌基建腐敗，2009年8月被紀檢監(jiān)察機關(guān)“雙規(guī)”。此前，湖北大學原副校長李金和被判刑。陜西近年已查處80多宗高校經(jīng)濟案件，倒下7名廳級校官。

(3)有的高校違紀涉案人數(shù)較多，成為窩案。如桂林電子科技大學堯山校區(qū)建設(shè)原指揮長趙永華等腐敗窩案［2］，該案共涉及24起個案，其中涉及廳級干部2人、處級干部6人。2009年6月，廣西壯族自治區(qū)高級人民法院作出終審判決，認定趙永華受賄114萬元，以受賄罪和濫用職權(quán)罪判處無期徒刑。

(4)有的省份高校違紀串案頻發(fā)。如河南省近年也有多名高校領(lǐng)導因腐敗問題落馬。河南財經(jīng)學院原黨委書記徐興恩案［3］，徐為他人承攬工程提供方便，收受賄賂51萬元。2007年10月，河南省鶴壁市山城區(qū)人民法院認定徐興恩犯受賄罪，判處有期徒刑6年，并處沒收財產(chǎn)人民幣5萬元。鄭州航院原黨委副書記李慶陽案［4］，在河南財經(jīng)學院任副院長，主管后勤基建工作期間，為他人在承攬工程中提供方便，收受賄賂25萬元。鄭州航院原副院長劉晏宏案，劉主管基建、后勤期間，幫助他人承攬工程項目，收受賄賂37萬元。河南省商業(yè)高等專科學校原校長張喜堂案，張在新區(qū)建設(shè)工程招標中為他人提供方便，收取賄賂30萬元。

(5)有的腐敗分子結(jié)成了“利益同盟”。如2002年，浙江工程學院(現(xiàn)為浙江理工大學)與余姚市兩家房地產(chǎn)開發(fā)公司(老板分別為高某、滕某)聯(lián)合設(shè)立杭州大都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，合作開發(fā)杭州市下沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)R2－3－3地塊，學校向房地產(chǎn)公司提供6 000萬元聯(lián)建資金，房產(chǎn)公司向?qū)W校提供每平方米3 300元價格的3萬多平方米商品房。事前，時任浙江工程學院副院長、分管基建的夏金榮通過該校設(shè)計研究所原所長沈丁，多次向高某、滕某提出，要占一部分干股，高某、滕某堅持說等房產(chǎn)銷售的凈利潤統(tǒng)計出來后再給百分之十幾的錢款。房產(chǎn)開盤后，銷售形勢很好，夏通過沈找高某、滕某，提出一次性給1 200至1 300萬元好處費。最后，高某、滕某給了650萬元好處費。巨款到手后，夏沈二人約定等夏退休后予以瓜分。

(6)不同的腐敗案件發(fā)生在工程建設(shè)的多個環(huán)節(jié)。如招投標環(huán)節(jié)，2001年5月，河南財經(jīng)學院原黨委書記徐興恩剛從鄭州航院調(diào)到財院不久，鄭州某保溫材料有限公司董事長兼總經(jīng)理劉某說航院搞暖氣管網(wǎng)改造，請徐幫忙打招呼。徐興恩分別向鄭州航院主管后勤的副院長和后勤處副處長打了招呼，讓他們在招標中對劉予以關(guān)照。結(jié)果，劉某順利中標。劉某為此送徐5萬元現(xiàn)金。徐還有意帶財院主管后勤的副院長李某和劉某一起吃飯，使他們相互熟悉。后來財院改造供暖、供水管網(wǎng)，劉某果然向徐提出參與競標。徐對李某說:“這次老劉也要競標，我本來不想讓他干的，你給安排一下。但財院情況復雜，一定要嚴格程序。”隨后，徐興恩就出國考察了。等到他出國回來，該工程已由劉某中標。又如工程資金管理使用方面，1999年，武漢大學弘博學生公寓上馬，工程總造價約4 000萬元。投資方老板巴能軍當時資金不足，通過武大后勤保障部部長江建勤，找到了武大主管財務(wù)、后勤的副校長陳昭方，請求給予鼎力相助。陳昭方便以武大的名義為其在銀行貸款提供了擔保，而陳昭方和江建勤也獲得一筆豐厚的“回報”。又如建設(shè)工程設(shè)計方面，桂林電子科技大學堯山校區(qū)建設(shè)中，原指揮長趙永華將28萬多平方米的項目設(shè)計未經(jīng)招投標交給不具備設(shè)計資質(zhì)的超越公司，設(shè)計費用達1 000多萬元，導致已完工的15萬多平方米的建筑項目無法進行竣工驗收，嚴重影響了學校的建設(shè)進度。而趙永華收受了超越公司送的40萬元賄賂。

(7)收受賄賂的手法越來越隱蔽。如前面提到的浙江理工大學夏金榮、沈丁從大都公司索要的650萬元好處費，先由大都公司與沈丁控制的一家公司簽訂了一份假借款合同，打到沈丁這家公司的賬戶上;沈丁以發(fā)放工資的形式，把650萬元發(fā)放到一些個人的賬戶上，再從這些個人的賬戶轉(zhuǎn)到沈丁設(shè)在民生銀行的個人銀行賬戶上，準備等夏退休后瓜分。又如河南財經(jīng)學院原黨委書記徐興恩案，從徐興恩的違紀違法事實可以看出，其主要經(jīng)濟問題是受賄，且受賄金額大多數(shù)來自劉某一人。有一次徐收下劉某送的20萬元后，叮囑劉說:“不要給他們(指由徐出面打過招呼，并給劉某關(guān)照的人)送，現(xiàn)在人們想象力都很豐富，你給他們送，他們會想到你給我送得更多。”

(8)有的高校領(lǐng)導生活腐化墮落。有的高校領(lǐng)導同時存在經(jīng)濟腐敗與生活腐化墮落問題，而且兩者互相影響，后果更加嚴重。如河南財經(jīng)學院原黨委書記徐興恩不僅有嚴重經(jīng)濟問題，而且生活作風腐化，曾與幾個女人有染。2004年，徐興恩結(jié)識了某公司的黃某，經(jīng)常帶黃某出入高檔消費場所，為其購買名牌衣服、首飾和生活用品等，并花30多萬元為其購買住房，在生意上也經(jīng)常對黃予以關(guān)照。2005年10月，黃某讓徐興恩幫其辦理假本科文憑。后黃某提出讓徐興恩與妻子離婚與她結(jié)婚。經(jīng)過“談判”，徐興恩給黃某寫下了“欠條及說明”，愿意分兩次支付黃某共500萬元，并在一個月內(nèi)離婚，若一個月內(nèi)不離婚，春節(jié)前另支付黃某500萬元。最終，黃某拿到第一筆500萬元的第二天，就將早已準備好的舉報信寄給了中央紀委。

二、高校工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)高發(fā)的原因

高校工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)高發(fā)有一般腐敗案件發(fā)生的共性原因，也有其特殊原因。這些原因互相影響，互相交錯，產(chǎn)生重要作用。共性原因不作詳細說明，特殊原因主要是:

(1)高校園區(qū)大規(guī)模擴建，工程建設(shè)資金投入巨大，導致高校基建領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)高發(fā)。自1999年起，我國高校開始了史無前例的擴招和超常規(guī)發(fā)展，與招生人數(shù)同步增長的是高校園區(qū)新建、擴建及硬件設(shè)施的大量采購。據(jù)統(tǒng)計，從1998年到2005年4月，平均每年新建校舍300萬平方米，新建改建的學生宿舍和學生食堂的面積超過了過去50年的總和［5］。短時間內(nèi)出現(xiàn)如此巨大數(shù)量的基建項目，成了某些人進行權(quán)錢交易的“資源”，為高校滋生腐敗提供了“溫床”。從全國的情況看，近年來國有和集體投資工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)、重災區(qū)，也是大案要案的集結(jié)點。胡錦濤總書記在中紀委十七屆二次全會上指出，工程建設(shè)、土地管理等領(lǐng)域案件有較大幅度上升，近5年比前5年增長61.3%。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計，全國檢察機關(guān)立案偵查的商業(yè)賄賂案件中，屬于工程建設(shè)領(lǐng)域的就占了四分之一。高校工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)高發(fā)，與全國總的情況是一致的。

(2)內(nèi)部監(jiān)督乏力，外部監(jiān)督一度忽視，導致高校基建腐敗多發(fā)高發(fā)。隨著高等教育體制改革不斷深入和高校獨立法人地位的確立，高校的自主權(quán)越來越大，高校領(lǐng)導的權(quán)力過度集中，外部監(jiān)督由于多種原因一度幾近缺位，而高校基建工作內(nèi)部制度不健全，監(jiān)督乏力。高校自身缺乏相應(yīng)專業(yè)技術(shù)和管理人員，內(nèi)部審計和紀檢監(jiān)察部門難以有效履行監(jiān)督職責。如桂林電子科技大學堯山校區(qū)建設(shè)中，原指揮長趙永華將28萬多平方米的項目設(shè)計未經(jīng)招投標交給不具備設(shè)計資質(zhì)的超越公司，學校法律顧問室在審核合同之時提出要審查設(shè)計人員的資格和資質(zhì)，審計室也提出要公開招標，但趙永華對這些意見置之不理。

(3)高校中從事基建工作的人員自成系統(tǒng)，缺少橫向交流，一旦出現(xiàn)腐敗行為往往產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，成為“一丘之貉”。如徐興恩在任鄭州航院黨委書記、河南財經(jīng)學院院長和黨委書記期間，在基建工程中，為他人承攬工程提供方便，多次收受巨額賄賂。受他的影響，鄭州航院黨委副書記李慶陽，原來在河南財經(jīng)學院任副院長，主管后勤基建工作，為他人在承攬工程中提供方便，并收受巨額賄賂;鄭州航院副院長劉晏宏主管基建、后勤期間，幫助他人承攬該院的工程項目，多次收取巨額賄賂;河南財經(jīng)學院基建辦工作人員張志敏、鄭州航院東校區(qū)建設(shè)工程指揮部總工程師兼工程部主任苗晉強、航院東校區(qū)建設(shè)工程指揮部辦公室主任方光力都收受巨額賄賂。

三、堅持教育、制度、監(jiān)督并重，加強全程監(jiān)察、打造陽光工程

在當前的嚴峻形勢下，高校必須把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)。就高校工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐倡廉建設(shè)而言，在嚴肅查處腐敗案件、懲處腐敗分子的同時，要堅持教育、制度、監(jiān)督并重，構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域懲治和預防腐敗體系，使干部做到“不想貪、不能貪、不敢貪”。當前，在高校工程建設(shè)監(jiān)督機制建設(shè)方面，要著力加強“全程監(jiān)察”，打造“陽光工程”。

(一)注重教育，提升官德人品，做到“不想貪”

思想是行動的先導，教育是監(jiān)督的基礎(chǔ)。在當前社會經(jīng)濟快速發(fā)展時期，如果教育不及時、不深入、不持之以恒，就很容易使意志不堅的黨員干部喪失應(yīng)有的警惕，發(fā)生違紀問題甚至墜入犯罪的深淵。多年來，工程建設(shè)領(lǐng)域大要案件連續(xù)不斷，盡管原因很多，但其中很重要的一個因素，就是一些單位重經(jīng)濟建設(shè)、輕思想建設(shè)，放松了對黨員干部的教育。在工程建設(shè)領(lǐng)域法制不健全、管理跟不上、監(jiān)督不到位的情況下，使一些素質(zhì)不高、心術(shù)不正的人經(jīng)不住金錢的誘惑，利用職務(wù)之便，收受賄賂，違紀違法。而且，法律是外在的、強制的;道德是內(nèi)在的、自覺的。光靠外來的力量，是不可能真正“管”住的。因此，必須加強教育學習，加強廉政文化建設(shè)，使高校每個黨員干部高度重視思想政治建設(shè)及廉潔品格培養(yǎng)，從更高層次、更高境界上做到廉潔自律。特別是每個黨員干部都要守好思想道德和黨紀國法“兩道防線”，算好黨性、良心、經(jīng)濟“三本賬”，做到慎權(quán)、慎欲、慎情、慎微、慎始“五個慎”。

(二)健全制度，堵塞管理漏洞，做到“不能貪”

鄧小平同志曾經(jīng)指出:“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”［6］黨員干部違法亂紀，除了自身素質(zhì)差之外，在很大程度上是由于制度不夠健全，管理存在漏洞。工程建設(shè)領(lǐng)域存在項目招投標不規(guī)范、建設(shè)程序執(zhí)行不嚴格、質(zhì)量管理不到位、資金管理不規(guī)范等問題，要針對當前存在的這些突出問題，加強制度建設(shè)，建立健全覆蓋全面、約束有力的法規(guī)制度體系，銜接緊密、嚴格有效的市場監(jiān)管體系，統(tǒng)一透明、信息共享的誠信體系，確保公共投資資金管理使用和項目實施安全、高效、廉潔。一要建立和完善競爭機制。完善工程報建制度，對不報批而擅自開工的承發(fā)包雙方，按規(guī)定給予行政和經(jīng)濟上的重罰。健全招投標制度，對按規(guī)定必須招投標而不進行招投標的項目，一律視為非法交易，嚴肅追究有關(guān)責任人的紀律責任;降低投標門檻，加強評標專家隊伍建設(shè)，實行網(wǎng)上招投標，完善評標方式方法，切實防止圍標、串標等現(xiàn)象。建立健全失信懲戒和守信激勵制度，嚴格執(zhí)行廉政準入制度，對資質(zhì)不符、信譽不好、弄虛作假、違法亂紀者，堅決拒之門外。建立與中標單位代表廉潔談話制度，與中標單位簽訂廉潔承諾書制度。二要實行工程管理目標責任制。完善工程跟蹤審計制度，對建設(shè)項目的工期、質(zhì)量、造價以及工程變更等諸多環(huán)節(jié)，強化跟蹤監(jiān)督管理，對重大工程的預算、決算，要請專業(yè)部門進行專項審計，防止在工程建設(shè)中偷工減料，以次充好等弊端的發(fā)生，切實提高資金的投資效益和工程的建造質(zhì)量。三要建立工程建設(shè)公開制度。推行建設(shè)項目、審批程序、招標投標、資金管理、進度變更、工程監(jiān)理等事項的公開，自覺接受外部監(jiān)督，以公開促進工程建設(shè)的規(guī)范化。四要推行工程項目代建制。從深圳等地推行政府投資項目代建制的探索實踐來看，要以改革創(chuàng)新的精神，推行高校工程建設(shè)項目代建制，實行工程項目代建、代建單位招標、代建風險包干、代建績效評審，同時建立代建制管理聯(lián)運機制，加強信息互通，形成監(jiān)督管理合力，更有效地提高公共投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益。

(三)有效監(jiān)督，強化責任追究，做到“不敢貪”

制度能否落實，關(guān)鍵在于能否強化監(jiān)督，能否強化責任追究。開展高校工程建設(shè)全程監(jiān)察，是一個行之有效的創(chuàng)新舉措。工程建設(shè)全程監(jiān)察，即工程項目、建設(shè)過程和監(jiān)督主體全覆蓋的效能監(jiān)察模式。工程項目的全覆蓋，就是把高校投資和高校資金控股或占主導地位的工程項目全部納入效能監(jiān)察范圍。建設(shè)過程的全覆蓋，就是以工程項目審批、工程招投標、進度質(zhì)量安全、設(shè)計變更和竣工決算為重點，對高校投資項目的建設(shè)全過程實施效能監(jiān)察。監(jiān)督主體的全覆蓋，就是健全高校效能監(jiān)察工作體制，延伸效能監(jiān)察工作機制，層層抓好責任落實，形成部門聯(lián)動、多方參與、全程跟蹤、重點監(jiān)管的工作格局［7］。

通過全程監(jiān)察，有效預防、及時發(fā)現(xiàn)、著力解決突出問題。在項目審批監(jiān)管方面，解決違規(guī)審批、越權(quán)審批、未批先建等問題;在資金管理使用監(jiān)管方面，解決財務(wù)管理不規(guī)范、滯留截留、擠占挪用建設(shè)資金等問題;在招標投標和材料設(shè)備采購活動監(jiān)管方面，解決規(guī)避招標和虛假招標、招標單位圍標串標、招標代理機構(gòu)違法操作、專家評標不公、違法分包和轉(zhuǎn)包等問題;在土地審批轉(zhuǎn)讓和開發(fā)利用監(jiān)管方面，解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途和調(diào)整容積率、違規(guī)征地拆遷等問題;在工程安全質(zhì)量監(jiān)管方面，解決施工監(jiān)理不嚴格、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)、文明施工措施不落實等問題。

積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，提高工程建設(shè)項目全程監(jiān)察的科技含量和工作水平。有的地方政府以工程建設(shè)項目全程監(jiān)察制度為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體，建立了工程建設(shè)項目電子監(jiān)察系統(tǒng)，設(shè)置了預警監(jiān)督、視頻監(jiān)督、全程監(jiān)督、輔助監(jiān)督等功能模塊，對工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施重點監(jiān)控，極大地拓寬了監(jiān)督的范圍，增加了監(jiān)督的內(nèi)容，提高了監(jiān)督的效率。高校工程建設(shè)也應(yīng)積極運用這一技術(shù)，使有效的監(jiān)督人力資源更加有效地發(fā)揮作用，取得更好的監(jiān)督效果。

高校建設(shè)是一個國家和民族提高軟實力、不斷創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，高校工程建設(shè)是這個重要基礎(chǔ)的一個物質(zhì)保障。只要高度重視，明確目標，落實責任，形成合力，多措并舉，綜合治理，一定能建立健全科學管用的懲防體系，打造“優(yōu)質(zhì)、高效、安全、透明、廉潔”的“陽光工程”。

［1］佚名.浙江理工大學原副校長夏金榮受賄被判死緩［EB/OL］.［2011－02－22］.http://news.163.com/ 09/1225/14/5RCS21SO0001124J.html.

［2］汪華.桂林電子科技大學堯山校區(qū)建設(shè)腐敗案查處始末［EB/OL］.［2011－02－22］.http://news.sina.com.cn/s/2009－09－23/171718711643.shtml.

［3］余濟宗.光環(huán)下的罪惡——河南財經(jīng)學院原黨委書記徐興恩違紀違法案剖析［J］.中國監(jiān)察，2008(3): 46－48.

［4］佚名.河南數(shù)所高校因基建貪腐案被查辦［EB/OL］.［2011－02－22］.http://news.163.com/09/1104/ 12/5N9C50A30001124J.html.

［5］佚名.中國第一個大學城:十年河東，十年河西［EB/ OL］.［2011－02－22］.http://cn962009.com/597.html.

［6］鄧小平.鄧小平文選(第二卷)［M］.北京:人民出版社，1994:333.

［7］史小猛，李峰.地方高校債務(wù)風險的化解與防范［J］.重慶理工大學學報:社會科學，2010(6):112－115.

Enhance“Full Process Supervision System”and Construct“Sunshine Project”to Establish and Improve Corruption Prevention System that Lays Equal Stress in College Engineering Construction

CHEN Jun-fang，HE Guo-quan
(1.Student Affairs Office，Zhejiang University，Hangzhou 310058，China; 2.Performance Monitoring Office of Commission for Inspecting Discipline，Zhejiang Province，Hangzhou 310025，China)

Recently，with the increasing input in college engineering construction all over the country，the phenomenon of corruption in construction is deteriorating in terms of its scale and its frequency and the number of serious and key cases as well as the harbourage and collusion cases is increasing.This paper summarizes the features and causes of such cases.Meanwhile，it considers that colleges and universities should lay equal stress on education，system and supervision in engineering construction，and strengthen“Full Process Supervision System”and construct“Sunshine Project”.

colleges and universities;engineering construction;corruption case;prevention

G472

A

1674－8425(2011)07－0125－05

2011－03－16

2009年浙江大學課題《加強“全程監(jiān)察”，打造“陽光工程”——高校建設(shè)工程項目監(jiān)督機制研究》的研究成果。

陳君芳(1973—)，女，浙江浦江人，碩士，講師，研究方向:高教管理。

(責任編輯 魏艷君)