后危機時代中國經濟發展面臨的問題及對策

渠章才, 盛國榮

(1.湛江師范學院基礎教育學院,廣東湛江524037;2.湛江師范學院法政學院,廣東湛江524037)

后危機時代中國經濟發展面臨的問題及對策

渠章才1, 盛國榮2

(1.湛江師范學院基礎教育學院,廣東湛江524037;2.湛江師范學院法政學院,廣東湛江524037)

隨著世界各國對金融危機的干預,世界經濟開始復蘇并有所發展。但是,個別國家和地區再一次陷入經濟發展的低谷,如迪拜、希臘等,整個世界經濟并沒有真正擺脫金融危機,而是進入了金融危機后的“后危機時代”。與金融危機相比,后危機時代更加變幻莫測。此背景下,探討中國經濟面臨的挑戰及應對措施。

后危機時代; 消費低迷; 居民收入; 創新人才培養模式

一、引言

后危機時代泛指狹義的金融危機結束,經濟周期度過最低谷開始緩慢回升的一個階段[1]。在這個時期,世界各國的經濟已經從危機時的最低谷開始緩慢回升,但是回升乏力,且隨時有可能再次陷入危機之中。

中國政府在金融危機到來時,及時推出“四萬億救市計劃”。通過一系列重要產業結構的調整和經濟振興計劃的實施,經濟成功實現了v型反轉,2009年中國GDP增長保持了8%的速度,順利度過了2008年金融危機后“最困難的一年”。同時,溫家寶也指出,“2010年將是中國經濟形勢最復雜的一年”。一方面,制約中國經濟發展的根本性問題,如居民消費不足、經濟結構不合理等難以在短時間內解決;另一方面,世界性需求不足、歐美發達國家重提“制造業振興計劃”、多國貿易保護主義抬頭,這對于像中國這樣以“出口拉動”為重要動力的經濟體來說又增加了不少變數。

二、后危機時代中國面臨的經濟問題

(一)最大挑戰是消費需求不足

馬克思主義認為,“資本對剩余價值的追求是無止境的。”在缺乏政府有效監督和管理的情況下,資本對剩余價值的無限追求必然會導致生產規模無限擴大和人民支付能力的需求相對縮小之間的矛盾。在中國目前的GDP分配中,存在著資本、財政收入大幅增長,勞動者所得相對減少的現象。全國總工會2009年6月的一項調查顯示,中國居民勞動報酬占GDP的比重在1983年達到56.5%的峰值后就持續下降,2005年已經下降到36.7%,22年間下降了近20個百分點。而從1978年到2005年,與勞動報酬比重的持續下降形成鮮明對比的是資本報酬占GDP的比重上升了20個百分點[2]。經濟在不斷增長,勞動者所得卻相對持續減少,這是造成目前中國消費低迷的根本原因。

金融危機以前,中國主要采用“外銷”的辦法來解決消費不足的問題。改革開放之后,中國產品出口連年上升, 2006年中國GDP為20.9萬億元,進出口總額1.76萬億美元,按美元兌人民幣1∶7.8匯率計算,外貿依存度為65% (外貿依存度就是一定時期內一個國家進出口總額與GDP的比值,該指標通常反映一國國內經濟與國際經濟聯系的緊密程度)[3]。但金融危機之后,貿易保護主義在各國蔓延,據中國商務部官網消息,最新發布的《國別貿易投資環境報告2009》統計顯示,2008年中國出口產品共遭受來自21個國家(地區)的93起貿易救濟調查,涉案金額超過60億美元[4]。同時,發達國家為解決就業等問題,重新開始重視本國制造業的發展。例如,2010年8月美國總統奧巴馬簽署了《美國制造業促進法案》①,力圖恢復美國制造業的國際競爭力,歐盟也把恢復歐盟范圍內制造業的競爭力作為下一步發展的目標。這將對中國等外貿依存度較高的經濟體的發展帶來巨大挑戰。

(二)經濟結構調整的壓力空前加大

中國的經濟結構存在眾多問題。首先,產業結構總體不合理。農業仍然是國民經濟中最薄弱的環節;第二產業目前的技術水平比發達國家大致落后15～20年,企業仍然普遍存在著規模效益差和專業化程度低的缺陷;第三產業發展滯后,特別是信息、科技、金融、物流等現代服務業發展嚴重不足,已經成為阻礙國民經濟可持續發展的一個重大障礙。其次,產品結構不合理。低科技含量的產品大量積壓,而高科技的現代工業產品如復合材料、生物技術、納米技術、海洋技術、新型電子技術等卻依賴進口。再次,地區結構優化壓力依然存在。老工業基地的振興困難重重,中西部欠發達地區的發展達不到預期效果,且在重復東部“先污染后治理”的老路,沒有在發展過程中形成自己的特色。最后,經濟效益低下和環境污染嚴重的問題依然是國民經濟可持續發展的致命障礙。據統計,目前中國每萬美元GDP能耗是日本的88倍、美國的23倍,人均GDP能耗是日本的8.5倍、美國的5.2倍[1]。另外,污染問題的解決已經達到刻不容緩的程度。根據新華社旗下《瞭望》新聞周刊在2007年初的報道,全國有70%的江河水系受到污染,40%基本喪失了使用功能,流經城市的河流95%以上受到嚴重污染;3億農民喝不到干凈水;4億城市人呼吸不到新鮮空氣[5]。

(三)自主創新能力面臨人才瓶頸

雖然黨的十七大報告早就提出:“提高自主創新能力,建設自主創新型國家”,但自主創新能力不足依然是中國經濟發展的根本性制約因素。在后危機時代,整個世界將進入一個空前的創新密集的新時代,創新的地位和作用將更加突出。

“創新是一個民族進步的靈魂”,而創新的關鍵是人才,特別是學科領域的拔尖人才、一流的人才,但是中國缺乏的就是一流的人才。從留學生來看,1978～2005年,中國各類出國留學人員有933 400人,其中學成歸國的占留學生總數的25%[6]。而且“一流人才留下,二流人才回國”,中國根本得不到一流的留學人才。從國內人才培養來看,錢學森的一句話可概括一切,“現在中國沒有完全發展起來,一個重要原因是沒有一所大學是按照培養科技發明創造人才的模式去辦學,沒有自己獨特的創新的東西,老是冒不出頂尖人才”。2004年教育部組織10所高校27位校領導赴耶魯大學進行海外培訓,這些重點大學的校長80%有海外留學經歷[7]。但是,到2010年10月,仍沒有見到哪一所高校借鑒海外的“學術中心型”,依然是校長牢牢地把握著手中的行政權力不動搖。

(四)國內游資興風作浪

馬克思主義認為,由于不同部門的資本有機構成的不同,資本家在不同部門的投資所能夠帶來的利潤量是不同的,所以資本總是在不停地尋找最有利的投資場所。在30多年的改革開放中,私人手中積累了大量的資本。其中一部分貨幣資本專門等待時機,為追逐高額利潤而在各金融市場之間來回游動。這種資本具有投機性強、流動性快的特征,所以把這種私人資本叫做游資。在中國目前形勢下,私人資本無法進入利潤豐厚的壟斷行業,把資本投入實體經濟獲利少且來錢慢,炒作固定資產獲利豐厚且來錢快,所以大量游資都用來炒作固定資產,甚至實體經濟中的部分流動資本也轉移到對固定資產的炒作中來,嚴重損害了危機后中國實體經濟的健康發展。

“一位經濟研究人士說,目前只有30%的溫州民間資金回歸實體經濟,65%則流向了樓市和股市。據中國銀行溫州市中心支行介紹,2009年溫州民間流動資金高達8 000億元。”[8]這部分游資不僅炒房,他們還炒生姜、炒大蒜、炒豬肉、炒植物油等物資,給經濟和社會帶來不穩定因素。如果他們把手中的資金投放到小麥、大米等關系國計民生的重要物資上來,小則會影響群眾生活,大則會導致社會的動蕩。

(五)國際投機資本挑戰中國金融監管能力

目前以“對沖基金”形式存在的國際投機資本擁有資本金近3億美元。基于對高額利潤的追求,對沖基金在主要國際資本市場之間不停流動,它們對各種產品如石油、玉米、銅、小麥、鐵礦石、房地產市場等輪流發起攻勢,抬高各種物質資料的價格。基于貪婪的本性,他們還對金融市場本身進行投機活動。1997年亞洲金融危機就與對沖基金的投機活動有直接關系。目前,國際投機資本已經以某種方式進入到中國市場。2007年5月25～26日舉行的“2007年中國上海國際地產投資與開發博覽會”上,來自中東地產界的參展商占到70%。這次中東資本的集體亮相,被業界看作是中東資本正式大規模進入內地的前奏[9]。2010年一季度中國直接投資凈流入達到175億美元,表明直接投資凈流入狀況已恢復到金融危機前的水平,甚至超過了2008年初的水平[10]。在中國率先擺脫危機走向發展之際,國際投機資本會再一次看好中國市場而通過種種方式進入到中國市場,從而擾亂中國正常的經濟秩序,值得中國政府高度警惕。

三、解決問題的對策

(一)調整國民收入分配,為后危機時代經濟發展注入持久動力

經濟發展的最終目的是為了消費,消費為經濟發展提供動力支撐,新的消費熱點還會帶動新的產業群的出現和發展。改革開放以來,中國勞動者的收入在國民經濟中的比重不斷減少,使得生產規模的不斷擴大和人民有支付能力的需求不斷縮小之間的矛盾成為當前中國社會的主要矛盾。同時,世界上主要國家相繼提出工業重新振興計劃,產品外銷壓力增大。解決目前中國消費低迷問題的根本出路在調整國民收入分配,增加勞動者的收入,為經濟發展提供持久動力。

首先,要解決農民消費的后顧之憂。政府應該加大對農民種糧的補貼力度,力爭在農村合作醫療的基礎上,建立與農村當地經濟發展水平相適應的農民社會養老保障體系,把全體農民納入國家的社會保障體系中。農民生活和養老等有了保障,必然會減少為醫療、養老等方面的儲蓄,從而增加其消費支出。

其次,完善城市的最低保障水平。政府應該完善城市最低生活保障水平和最低工資水平制度,并逐步建立這兩條保障線與CPI(即消費者物價指數,全稱為Consumer Price Index)的聯動機制。把在一個城市中居住一年以上,有3個月處于失業狀態的農民工納入其所在城市的失業保障制度體系之中。這個層次的群眾由于收入低,會把自己的絕大多數收入用于當前的消費以提高自己的生活水平。

再次,積極推進工會改革。建立在計劃經濟條件下的工會制度已經不適合于市場經濟條件下工會功能的要求,所以要對工會的管理體制和運行機制進行改革,以提高工會在與企業對話中的實際地位,鼓勵和支持工會維護工人的正當利益。在改革和完善工會職能的基礎上,積極推行“政府主導下的工資集體協商制度”,改善國民收入分配,增加勞動者的收入比重。

最后,加強對國有壟斷企業的監管。對國有壟斷企業的管理體制進行改革,加強對國有壟斷企業運行和工資、福利發放的監管工作,防止壟斷企業把其壟斷所得過多地發放給個人。一方面,這是變相侵吞國有資產,應該嚴厲制止;另一方面,當人們的收入過高時,就會用過高的收入來投機,比如炒作黃金、房地產等,從而影響社會穩定。

(二)調整經濟結構,為后危機時代跨越式發展打下堅實的基礎

在中國政府的4萬億經濟刺激計劃中,用于自主創新和經濟結構調整的資金有3 700億元。經過1年多的努力,經濟結構調整取得了初步成效。但是,經濟結構是一個長期而艱巨的任務。一方面,中國傳統經濟結構形成的時間長,短時間內難以從根本上改變;另一方面,世界上主要國家包括美、歐、日等都在醞釀經濟結構的調整和優化升級,整個世界將掀起新一輪的科技革命、產業革命,形成新能源、綠色經濟等一系列國際競爭的新高潮。要適應這一新形勢的需要,必須在社會主義國家的宏觀調控下,進一步加大經濟結構調整的力度,推動農業向高產、優質、高效、綠色、無公害方向發展,運用高新技術改造傳統產業,大力發展納米技術、復合材料、生物工程、計算機等知識型第二產業,圍繞第一、第二產業,大力發展信息、科技、金融、物流等現代服務業。

同時,基于發展低碳經濟的新時代的要求,由政府出面積極推動新能源的研究和開發工作,既能解決中國面臨的油價高升問題和二氧化碳排放量大的國際壓力,又可以產生巨大的生產需求,從而為中國真正走向“新型工業化”鋪平道路。對于資源和環境保護問題:一方面,政府要加大對采用低污染、節約能源資源的循環經濟模式的企業從貸款、稅收、補貼等方面給予的財政扶持力度,對資源浪費嚴重和高污染的大型企業采用限期整改的強制措施;另一方面,由政府出面、企業出錢,組建污染治理公司,集中治理大、中、小企業污染物的排放問題,同時對違規排放的企業實施高額罰款,讓他們付出慘重代價,這樣才能徹底治理污染問題。這不僅關系到能否鞏固當前來之不易的經濟企穩向好的形勢,也關系到能否抓住后危機時代發展的歷史機遇,從而順利實現經濟的騰飛。

(三)創新人才培養體制,搶占后危機時代經濟發展的制高點

后危機時代的世界經濟正面臨著新的技術革命的高潮,宇航工業、高分子合成工業、生物工程和海洋工程等一系列新興產業將會有新的重大突破。要使中國經濟發展迎頭趕上新技術革命的高潮,實現跨越式發展,必須對中國的高等教育體制進行改革,以培養創新型人才。

首先,加大教育投入是前提。1993年,中國政府就提出教育支出占GDP的比重要達到4%。但是,直到2009年,中國實際公共教育投入僅占GDP的2.4%,低于印度的2.7%,相當于美國的一半[11]。教育投入嚴重不足是中國教育發展的根本性制約因素。

其次,要大膽放權。把事關學生前途和學校發展的業務,如高等學校的專業設置等下放給學校,由學校自己來組織和管理。學非所用是當前中國大學生和職業技術學院學生面臨的一個重大問題。市場瞬息萬變,由于高校直接面對學生就業問題,對于什么專業最有市場、最有發展前景十分清楚,所以應該把專業設置的權力下放給高校。教育行政機關的主要職責應該是加強對高校架構和運作的監管工作。

再次,高校管理的“去行政化”是高校體制改革的根本出路。以行政領導為中心的管理體制是中國高等教育難以向“研究型”發展的根本制約因素。在中國,學而優則仕,仕后專心行政,不再搞學術,甚至利用行政權力搶奪別人的科研成果的現象已屢見不鮮。要想解決“錢學森之問”,發展中國的高等教育,必須在高校實施去行政化,降低校長等行政領導對高校的影響力,建立、健全學校專家委員會治學、治校的管理體制,積極推動學生會、學生團委會等學生社團組織自主管理學生事務,逐步形成“民主、自由、學術、和諧”的高校新局面。

最后,積極推動校企聯合,走產、學、研一條龍的道路。對于高校來說,通過校企聯合,不僅可以解決辦學經費不足和缺乏實習基地的問題,還可以為高校提供最新技術、最新經驗,以及時變更和充實教學內容,從根本上解決理論落后于實踐的問題。對于企業來說,通過校企聯合,可以為企業提供源源不斷的管理人員、技術人員和合格工人,不斷提高企業職工的技術水平和專業知識水平。更重要的是可以通過高校的科研活動為企業發展提供最新的技術成果,從而為企業實現不斷創新,在激烈的市場競爭中立于不敗之地打下堅實的基礎。

(四)引導并規范游資,給游資找出路

“毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”是中國在社會主義初級階段進行現代化建設必須堅持的一個基本原則。游資不同于實體經濟中的資本,因為游資既不能創造社會財富,又不能增加就業,它們主要在商業和金融領域進行投機活動,如果任其肆虐,會影響經濟發展和社會穩定。我們要加大對游資的監督和管理力度,引導其逐步轉向實體經濟。

首先,要大力拓寬私人資本投資的空間,引導游資轉向實體經濟。主要從以下三個方面入手:一是要改善實體經濟投資環境,對投向實體經濟的私人資本給予關懷和幫助,鼓勵私人投資興辦實業,變游資為實體經濟;二是放開投資禁忌,鼓勵和引導民間資本進入交通、電力、能源、金融等壟斷行業和市政公用事業、國防科技工業等領域;三是國家通過政策傾斜,引導私人資本向中西部和東北老工業基地流動,既解決了西部大開發和東北老工業基地振興的資金短缺問題,也拓寬了私人投資的渠道。

其次,嚴厲打擊游資的投機活動,迫使它“改邪歸正”。第一,針對游資喜歡炒作固定資本的特性,開征資產稅,其中包括遺產稅和物業稅,以壓縮固定資產投機帶來的利潤,使其利潤所得低于投資實體經濟的利潤所得。為實現這一目的,必須把握一個原則,即任何措施都不應該損害低收入者的收入水平。2010年國務院對房地產的調控中,有一條是新房首付比例增加到3成,把一些剛剛攢夠2成首付的剛性需求堵在大門之外,違背了國務院對房地產調控的初衷。第二,通過銀行等金融機構對大額資金進出進行嚴格監管,對游資商業領域的投機活動,如對棉花、糧食、植物油等重要物資的投機征收資本利得稅,使其暴利消失,變游資為正常的私人資本。

(五)加強金融機構監管能力和水平,嚴防國際投機資本進入中國

國際投機資本一方面在全球尋找最大的利潤空間,另一方面在全球制造最大的利潤空間,嚴重擾亂了正常的國際金融秩序,甚至會導致一個國家經濟垮臺。1992年,金融大鱷索羅斯就從英國套走10億英鎊。在這次金融危機中,這些國際對沖基金又重出江湖,所以中國應該對國際投機資本保持高度的警惕。

首先,要密切注視國際投機資本的走向。一方面中國應該對國際投機資本的動向進行嚴密監測,防止他們向中國出手;另一方面也要努力壓縮國內的高利潤行業的利潤空間。中國政府應該采取積極的行動,運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段對國內的高利潤產業和部門如房地產等進行必要的干預,逐步壓縮這些部門的利潤空間,使國際投機資本無機可乘。

其次,通過商業銀行加強監管。雖然國際投機資本進入的渠道多,一時很難分辨出投資資本和投機資本,但它們總是要通過商業銀行來流通和運作。商業銀行對國際資本“一進一出”的監管是甄別國際投機資本的關鍵。商業銀行對大筆國際資本的來源、用途和期限等必須做詳細記錄和跟蹤調查,以加強對國際資本流入和流出的監測工作。中國銀監會要根據各商業銀行提供的信息及時跟蹤調查,采取預防措施,對被判定為國際投機資本的要采取嚴厲的處罰措施,以起到“殺雞儆猴”的效果。

最后,充分利用和消化外匯儲備,為經濟發展注入新的活力。以產業優化升級和發展新材料、新能源、新技術應用為目標,積極擴大先進技術和先進設備的進口。根據“充分利用兩種資源、兩個市場”的方針,鼓勵和支持有條件的企業走出國門,拓展企業的海外業務,使用海外資源和優秀人才,以減少外匯儲備量,降低國家的外匯儲備風險。

總之,目前整個世界經濟處于不確定的后危機時代。在這個時代,全球經濟復蘇和穩定增長還將面臨許多挑戰,不穩定、不確定因素還很多,中國政府和人民必須保持清醒的頭腦。中國政府應該根據世界經濟發展的新趨勢和對中國經濟發展的內在機理的客觀認識,及時調整和優化發展思路,制定出有針對性的政策措施,以抓住難得的機遇,推動經濟發展,使中國順利度過后危機時代并迎來一個輝煌的明天。

注釋:

①高建.奧巴馬簽署制造業促進法案,規模為170億元[N].中國證券報,2010-08-13.

[1] 唐未兵,彭濤.后危機時代中國經濟發展的路徑選擇[J].經濟學動態,2010,(4):33～36.

[2] 李強.我國居民勞動報酬占GDP比重持續下降[N].中國工商報,2010-05-21.

[3] 辛向陽.科學發展與中國鑄型[N].浙江日報,2008-04-14.

[4] 中華人民共和國商務部.國別貿易投資環境報告2009[EB/OL].http://www.gov.cn/gzdt/2009-04/ 23/content_1294370.htm,2009-04-23.

[5] 陳澤偉.環保“十一五”布新局[J].瞭望,2007, (41):39～40.

[6] 商江.淺談中國普通高等學校引進人才的政策[A].揣摩中國教育——商江教育論文續集[C].北京:知識產權出版社,2008.

[7] 熊丙奇.“走出去”之外還要“拿進來”[N].西安晚報,2010-05-19.

[8] 劉華.活著的溫州炒房團[N].21世紀經濟報道, 2010-05-14.

[9] 劉笑一,王偉民.熱錢還是游資中東資本內地樓市尋寶解密[N].中國房地產報,2007～06～05.

[10] 高晨.13省市查出熱錢73億美元,部分流入房地產領域[N].京華時報,2010～05～26.

[11] 蔡昉.2009年《人口與勞動綠皮書》發布會[Z/OL].國務院新聞辦公室網站,http://www.scio.gov.cn, 2009-09-08.

Discussion abut Development Problem of Chinese Economy and Countermeasures after Crisis Era

QU Zhang-cai1,SHENG Guo-rong2
(1.School of Basic Education,Zhanjiang Normal University,Zhanjiang,Guangdong 524037,China; 2.School of Law and Politics,Zhanjiang Normal University,Zhanjiang,Guangdong 524037,China)

As the world interments to the financial crisis,the world economy is beginning to recover and develop.However,in the world to go out of the people exulted when,the countries that Dubai and Greece fall into economic crisis age.This shows that the whole world is falling into the after financial crisis after the economic crisis.And financial crisis after crisisperiod,the situation will be more complex and variable.In such a background,China will be facing challenges and should solve this difficult problem.

the after times of crisis;under consumption;people possess property income;constructing innovative talent

F832.59

A

1674-0297(2011)01-0041-04

(責任編輯:李曉梅)

2010-10-18

渠章才(1976-),男,山東聊城人,湛江師范學院基礎教育學院講師,法學碩士,主要從事中國特色的社會主義經濟研究。