試析文化遺產型景區保護機制創新
——以福建土樓為例

張鐘元，蘭曉原，鄭向敏

試析文化遺產型景區保護機制創新
——以福建土樓為例

張鐘元，蘭曉原，鄭向敏

文化遺產型景區保護機制需要不斷創新,文章在分析國內外文化遺產型景區的保護現狀的基礎上，以福建土樓為例,從保護理念、保護投入、保護管理、保護技術、保護監督等方面試析文化遺產型景區保護機制的創新。

文化遺產型景區；保護機制；福建土樓

我國目前已成為僅次于西班牙和意大利的世界遺產第三大國，截止2010年8月，中國有40項文化遺址和自然景觀列入《世界遺產名錄》，其中文化遺產28項。中國雖然是遺產大國，但并不是遺產的保護大國。實現文化遺產型景區保護機制創新成為時下遺產保護的熱點，也是從根本上解決嚴峻的遺產保護問題的最佳方法。

一、文化遺產型景區保護概述

對文化遺產型景區的保護，最主要的是對景區內的文化遺產包括文物、建筑群、遺址進行保護，對景區內的整體環境包括生態環境、人文環境、社區環境進行保護。

（一）國外文化遺產型景區的保護現狀

從19世紀末20世紀初起，人類絲毫沒有停止對文化遺產型景區從政策法令到科學技術、從地區性的到國際性的保護。國外文化遺產型景區的保護措施，概括起來主要有三種手段：

1．法律手段。國家內部：法國、英國、德國等國家在19世紀后期到20世紀初期就制定出早期的有關文化遺產保護的法律條款［1］，并在隨后的實施中逐步完善。國際之間：海牙公約和華盛頓協定中有關于武裝沖突中保護文化財產的國際協定。

2．科學技術手法與手段。歐美許多國家相繼建立了大量的文物保護實驗室和國際文物保護協會。國際互聯網的迅速發展，形成了跨越時空、跨越國界、跨越人種、跨越語言障礙的文化遺產型景區保護網絡。

3．管理手段。行政管理：文化遺產型景區作為國家公共資源實施統一管理，景區的管理者不是景區財產的“所有者”或者項目的“業主”而是國家公共財產的管家或服務員。財政管理：每年維持景區日常運轉的管理經費的90%由政府財政撥給，另外10%主要是門票收入、特許經營管理費和其他收入（如接受社會捐款、成立基金會等）。

（二）國內文化遺產型景區的保護現狀

中國的文物保護事業經歷了一個從萌芽到發展壯大的過程，特別是文化遺產型景區的保護，取得了長足的進步。筆者結合福建土樓的保護現狀，認為國內的文化遺產型景區保護大致可以分為以下四個方面：

其一，技術手段創新保護措施。改革開放至今，全國各地各種類型的考古學會、文物保護學會、文物修復協會等相繼成立，復旦大學、北京大學等一批大專院校紛紛投身文化遺產型景區的保護事業。福建土樓景區的保護以科學技術為依托，聘請國內外研究專家對福建土樓作專題考察，對福建土樓的保護和文物管理工作具體指導，為土樓建立文字、圖片和電腦資料數據庫，配備專業的普查員和護理員。

其二，申遺熱促進了對文化遺產型景區的保護。伴隨申遺熱潮，政府對景區投入大量資金，這些投入極大地改善了遺產資源的狀況，為整體的自然與社會環境的改善做出了貢獻。在福建土樓景區的申遺過程中，各級政府投入眾多資金對土樓進行全面的保護整治，恢復其原來面貌，還從各地征集大量文物，使這里成為生動的土樓博物館。

其三，管理組織體系正處于轉型之中。我國現有的遺產地管理中存在著復雜的職能關系、利益關系的交叉。長期以來條塊分割的文物保護、風景區管理、森林公園等遺產保護體制已經面臨經濟改革帶來的挑戰，而以法律為基礎，以國家為主導，以地方為主體，第三方機構參與，社會公眾監督的總體遺產景區管理模式正在探索中孕育壯大。

其四，法律保護手段日漸成熟。近年來，國家、地方和有關部門都加快了制定法規、規章保護文化遺產型景區的步伐，一系列法規、規章和規范性文件陸續出臺。地方各級人大常委會和政府也不斷加大對世界文化遺產保護管理的法律法規建設，如《“福建土樓”文化遺產保護管理辦法》、《“福建土樓”保護規劃》，涉及到每個縣土樓保護，如《福建（永定）土樓保護管理規定》等，為福建土樓的保護打下了堅實的基礎。

二、福建土樓的保護現狀

（一）福建土樓的概況

“福建土樓”由“六群四樓”組成，即永定縣初溪、洪坑、高北土樓群及衍香樓、振福樓、南靖縣田螺坑、河坑土樓群及懷遠樓、和貴樓、華安縣大地土樓群，它們主要分布在福建西部和南部崇山峻嶺中，以其獨特的建筑風格和悠久的歷史文化著稱于世。福建土樓是世界獨一無二的大型民居形式，被稱為中國傳統民居的瑰寶。

（二）福建土樓保護存在的問題

中國文化遺產型景區在保護方面取得的成就有目共睹，而福建土樓作為一處新興的世界文化遺產，其保護工作也是成績驕人，但是，問題還是存在的，主要表現在以下幾個方面：

1．重開發、輕保護。中國旅游業開發初期，從決策層到基層，普遍缺乏科學規劃和資源保護、環境保護意識，全國各地遍地開花，局部地區在開發中忽視保護，對資源和環境保護重視不夠、措施不力，破壞資源和環境的現象屢有發生。福建土樓景區在旅游開發中，只重視對某些有旅游價值的土樓群進行保護與修復，還有很多土樓分散在鄉村無人修繕，一些現代化的廣告紙貼滿墻壁，嚴重破壞了景觀的協調。

2.社區參與保護不足。在社區居民參與旅游發展方面，福建土樓的社區居民只參與最終利益的分配，沒有參與旅游發展的全過程。其實土樓的鄉村居民才是最了解當地土樓文化、鄉土文化，也是最想保護這些文化的人，是開展土樓保護工作不可或缺的主體人物。

3．教育重視不夠。應當承認，與國外旅游者相比，國內旅游者素質較低，旅游資源遭破壞、景區環境遭污染等現象比較普遍，但是，現在國內的景區景點基本上還沒有制定出一套行之有效的規章制度對游客進行有效教育、引導和管理。在缺乏有力引導與管理的前提下，人群污染、生活污染、文物破壞等必然造成景區的生存威脅。

4．安全環節薄弱。福建土樓在物防、技防方面難度大，由于受當地的傳統生活方式及土樓建筑特色的影響，土樓內部的基礎設施極不完備，給、排水設施缺乏，內部電路老化，消防設施尚不完善，存在很大的安全隱患。加之樓民的消防意識和消防法制觀念淡薄，安全得不到有效保障，防范能力相當脆弱。

三、福建土樓保護機制創新的思考

實行保護機制創新顯得意義重大，保護機制的不斷創新才能滿足日益嚴峻的保護形勢，協調保護與開發的矛盾。福建土樓保護機制的創新需要政府部門主導、旅游經營者投入、社區居民參與、專家技術支持、旅游者推動，實現保護機制在保護理念、保護投入、保護管理、保護技術、保護監督等方面的創新。

（一）保護理念創新

1．以科學規劃為基礎。抓精品景區，創新景區保護機制，首先是要真正重視景區的規劃工作，并且強化開發建設規劃的科學性和權威性。福建土樓景區的規劃設計，必須要注意維護資源的完整性和原態性，維護資源環境的整體協調性，以不破壞土樓的鄉村文化、客家文化為前提條件。科學組織規劃的班子，根據福建土樓與村落的實際，組織相關學科如建筑、文物、園林、環保、旅游、市場等方面的專家，形成爭鳴和互補基礎上的完整規劃框架。

2．以科學研究為指導。福建土樓景區內的資源分散，樓內的文物數量龐大，對文物的管理、登記、日常技術維護與文化內涵的挖掘、人員的培訓必須要以科學研究為指導。科學研究以人為本，要增加景區內各領域的專業人員，廣泛地聽取各個領域專家的意見，開展各種學術研討會，以科學指導景區的保護與管理工作。

3.以可持續發展為戰略目標。可持續發展強調的是代際公平分配，人與自然和諧相處，所以文化遺產型景區的保護機制創新，必須要以可持續發展為戰略目標，正確處理好開發與保護的關系，保護好福建土樓景區內的文物、建筑、土樓外的文化氛圍、鄉村生活環境，杜絕過度開發、超負荷接待、人工化、商業化、破壞景區協調性和完整性的現象出現。

（二）保護投入創新

資金投入問題是擺在保護機制創新面前的一大難題，應開辟多種融資渠道，建立一個遺產保護資金體系。整個景區的營運、資源保護主要靠政府大量的補貼和投入，在現階段來說是不可行的，只有加速實現門票經濟向產業經濟的提升才是良策。因此，應廣泛吸引民間資金的參與，與政府資金相互補充，共同促進福建土樓的保護。

（三）保護管理創新

參與到福建土樓保護機制創新的主體成分復雜，有政府，有社區居民，有景區一線服務人員，有游客，還有旅游開發商，每一個主體在機制創新中都發揮著不同的作用。所以，首先要理順管理體制，規范文物保護工作。嚴格按照制定的《福建省“福建土樓”文化遺產保護管理辦法》規范行為、依法行事，完善文化遺產的監督機制，確保法律手段在保護中發揮更大作用。要規范樓內管理長效機制，各樓要推選樓長，負責管理土樓內部事務，增強土樓管理機構與民眾相互之間的聯系和溝通；制定樓規民約，對大家在樓內的生活和生產方面存在的問題實施規范化管理，形成一整套制度。最后，執行環境綜合評價機制。各級主管部門一律采用環境影響報告形式，對評價報告的審批也應該嚴格化，確保職責履行到位。

（四）保護技術創新

福建土樓面積大、分布廣，需要借助先進的監測與信息技術手段才能夠進行有效的監督與檢查。目前我國文物的監測與信息技術設施有了較大的進步，但從總體上看仍很不足，需要進一步加強。如一些土樓保護技術可以不斷推廣，福建土樓“申遺”成功以后，南靖縣為了對福建土樓進行實時監控和全程跟蹤建設的一項保護設施，總投入達500多萬元。目前，南靖縣在福建土樓設置的“全球眼”多達28個，成為當前國內乃至世界上最為先進的世界遺產監控管理系統。為了更好的保護土樓這一世界文化遺產，永定縣對土樓文化遺產進行三維激光掃描測量。三維激光掃描檢測技術可以高精度地獲取被測對象表面的三維坐標數據，建立被測對象的三維立體模型，從而解決文物保護界古建筑整體變形觀測難的問題，為保護土樓留下珍貴的歷史數據資料。

（五）保護監督創新

在申遺成功后的土樓保護中，相關行政部門、企業、社區居民等應進一步明確保護工作相關主體保護監督的責任與義務。法律的實施質量、實施效果需要監督機關去評估、監督，才不會出現執法不力或偏頗的現象，才能夠不斷完善。福建土樓景區應成立各級監督辦公室，培養或吸收一批優秀的監督班子，制定出一套完整的違法處罰制度，確保新機制的順利進行；要善于聆聽群眾的意見，力求成立全民監督的良好風氣，杜絕破壞景區資源的行為；要成立跟蹤小組，定期檢查機制實行的情況，作出客觀科學的評估，及時修正錯誤。

[1]鐵付德,劉冰,于魯冀.文化遺產保護的國際現狀[M].2003:45-47.

G127

A

1673-1999（2011）02-0150-03

張鐘元（1985-），女，吉林人，華僑大學（福建泉州362021）旅游學院2008級碩士研究生；蘭曉原（1981-），男,畬族，福建福州人，華僑大學旅游學院2008級博士研究生；鄭向敏（1954-），男，福建永春人，華僑大學旅游學院教授，博士生導師。

2010-10-24