論生產要素市場二元性轉化中政府作用的發揮

魏麗莉

(中共中央黨校研究生院，北京100091)

論生產要素市場二元性轉化中政府作用的發揮

魏麗莉

(中共中央黨校研究生院，北京100091)

我國二元經濟結構在城鄉生產要素市場上的二元性凸顯。統籌城鄉發展，實現二元經濟轉化，關鍵是促進城鄉生產要素合理流動和平等交換，實現要素報酬均等化。政府在城鄉要素配置中的責任不可忽視。政府應采取適當的宏觀經濟調控政策，發揮市場監管和公共服務職能，破除阻礙要素平等交換的制度環境，為要素報酬均等化創造條件是必要的路徑選擇。

生產要素市場; 二元性; 政府

一、要素流動對區域差異的影響

生產要素(Factors of production)作為現代經濟學基本范疇，是市場主體生產經營活動和國民經濟運行必須的社會資源和基本因素。主要包括勞動力、土地、資本、企業家才能，隨著科技的發展和知識產權制度的建立，技術、信息也作為相對獨立的要素投入生產。這些生產要素進行市場交換，形成各種各樣生產要素的價格及其體系。在這個市場體系中，各種生產要素的價格決定于要素市場供求狀況，要素所有者按照要素的貢獻大小得到價格即報酬。

新古典區域均衡發展理論認為生產要素總是由邊際收益低的地區流向邊際收益高的地區，長期不斷的流動使各種要素平均化，從而達到各地區經濟平衡增長的狀態。增長極理論指出生產要素最終會流向生產條件好的地區;謬爾達爾認為在生產要素的自由流動下，會形成“回流效應”和“擴散效應”，但這種均衡并不是一種穩定的均衡，任何力量的對比變化都會導致生產要素的重新集中。新經濟地理學指出消費者對商品的多樣性偏好、廠商內部規模經濟以及地區之間運輸成本同時構成本地市場效應，在本地市場效應作用下，最終會形成經濟活動的非均衡分布，出現經濟活動的核心——外圍格局［1］。該理論對一個國家內部不同區域之間經濟發達程度的差異具有很好的解釋力。

我國生產要素流動不僅造成東中西部區域發展差距，也使原有的城鄉二元經濟結構的特征在生產要素流動中凸顯，勞動力、資本、信息、技術等生產要素從城市到農村“下鄉”的輻射效應微弱，而從農村到城市流動的集聚效應愈加明顯，我國生產要素流動呈現明顯的單向不均衡發展態勢，生產要素市場二元性突出。

二、“二元經濟結構”及生產要素市場二元性

(一)“二元經濟結構”的基本內涵

美國經濟學家劉易斯(Lewis，1954)最早提出“二元經濟結構”，他認為發展中國家存在兩種性質完全不同的部門:以農業為主的傳統部門和以工業為主的現代部門。傳統部門有無限供給的勞動力，由于農業勞動生產率為零，甚至為負，勞動者只能獲得維持生活水平的最低工資，這也決定了現代工業部門所能提供的工資水平。二元經濟理論指出，農業中的剩余勞動力從傳統部門向現代部門轉移，為現代部門資本積累創造了條件，從而促進了經濟發展。經濟發展的過程就是現代部門資本積累的過程。隨后的費景漢和拉尼斯(J．C．Fei＆ G．Ranis，1964)針對劉易斯模型中不重視農業對工業的貢獻，忽視農業生產率的提高而出現的剩余產品是農業人口向現代部門轉移的先決條件等缺陷進行了修正，補充和完善了二元經濟結構理論。他們認為，勞動力要素的城鄉轉移是資源配置效率改進過程，對經濟發展具有積極作用［2］。楊小凱等經濟學家在反思傳統的二元經濟理論時，認為農村剩余勞動力要素向城市轉移不僅是資源配置的問題，更是分工演進的問題［3］(P285～290)。“二元經濟結構”表現為兩部門的勞動生產率的差距和資源的配置使用情況，二元經濟結構向一元經濟結構轉化必須提高傳統部門的勞動生產力水平。廣義上來看，農業生產力水平的提高取決于資本、土地、勞動、技術、信息等生產要素的投入，兩部門生產要素的投入由生產要素市場的分配機制決定。

(二)生產要素市場二元性的形成路徑及表現

改革開放以前，在“趕超”戰略下，政府制定了“重工輕農”的發展方針，實施“政社合一”的人民公社制度、城鄉分治的戶籍制度、農產品統購統銷及合同訂購制度，依靠剝奪農業，利用工農產品價格剪刀差從農業那里積累資金，建立了完善的工業體系。此外，政府還實行了一系列人為壓低匯率、利率、原材料、工資等各種投入要素價格的宏觀經濟干預政策，推行發展戰略的實施，為重工業優先發展提供積累。這種完全忽略了建立在社會分工基礎之上的國民經濟部門之間的互為市場關系的發展戰略，一方面造成現代工業部門依靠占有農業的資本剩余快速發展起來，另一方面，農業在無法獲得充足的資本積累，并存在大量剩余勞動力的情況下發展緩慢。原本存在的“二元經濟結構”得到強化。1978年農村改革以后，國家取消了“重工輕農”的發展戰略，農村家庭承包制取代了人民公社制度，實現了“糧食商品化，流通市場化”，以工農產品不等價交換引起的“三農”利益損失逐步退出歷史舞臺。隨著我國工業化、城市化、市場化進程的加快，由農村生產要素向城市流出出現的價值實現“剪刀差”，逐漸成為“三農”利益流失的主渠道［4］。如克扣或拖欠農民工工資，城市建設占用農村存款，壓低土地征用補償等;城鄉要素交換方面也出現諸多不公平現象，如抬高農用生產資料價格，以及在城鄉基礎設施建設、教育、醫療衛生、社會保障等公共服務供給方面執行的城鄉差別政策。其結果是進一步加劇了生產要素在兩部門之間的不均衡分配，使得城市的金融、技術、信息、勞動力、產權等市場相對發達，農村在商品化和市場化水平較低、要素交易需求較小的情況下，各類生產要素市場欠發達。城鄉生產要素市場主體之間呈現出“獨立性”和“差異性”［5］(P49～53)以及“固化性”。

1．勞動力市場的二元性。勞動力市場和勞動力價格的二元性突出表現在:(1)農民工的工資被長期過分壓低，造成初次分配中勞動報酬所占比重較低。2009年珠三角、長三角地區9個大城市的統計數據顯示，出口加工企業農民工與當地城市職工的平均工資比不到40%，有的僅為30%，資本收益與勞動收益報酬比例嚴重失衡的情況在農民工身上表現得尤為突出［6］(P4～6)。(2)行業勞動工資差距較大。在社會轉軌過程中，我國因行業壟斷形成的勞動力價格明顯高于競爭性行業勞動力價格。根據有關資料顯示，行業壟斷度每提高1%，行業平均勞動力價格水平會上升43．751元［7］(P47)。(3)地區間勞動力價格差異。我國由于地域廣闊，區域發展不平衡使得東部發達地區和中西部欠發達地區的“城鄉”差別明顯，因此各省(區、市)之間的勞動力價格參差不齊。處于高水平的地區如北京、上海、浙江、廣東，工資年平均勞動力價格為3萬元以上甚至接近4萬元，低一些地區如海南、江西、湖北等省的工資年均勞動力價格僅有1萬元多一點［8］(P49)。(4)不同所有制經濟單位中勞動力價格不同。在國有企業、國家機關或城鎮事業單位與農村集體經濟組織、合作經濟組織中，商品或勞務生產過程耗費的勞動力相等時，偏向城市的價格越高。

2．金融市場的二元性。發展中國家政府制定的信貸政策往往更有利于現代工業部門，大量的資本不斷流向工業部門，傳統農業部門缺乏足夠的資本積累，只能依靠土地和勞動力形成土地和勞動密集型農業，農業勞動生產力難以提高。(1)我國城鄉居民資本占有(投入)及資本回報率存在差異。據不完全統計，“十五”期間城鄉居民人均資本要素收入約為農村居民的4．8倍;城鄉居民享受的政府、企業轉移支付存在差別，同期城市居民享受的政府、企業轉移支付額約為農村居民的19．7倍［4］。(2)利率價格偏低，農村金融市場發展緩慢。政府介入銀行等信貸機構，引起各部門的信貸利率和信貸配額并非按照市場規律決定。在利率價格上，我國的銀行利息率屬于全世界最低的。存款利息率低于通貨膨脹率，儲戶得到的是負利率。貸款的真實利息率只有兩三個百分點，低利息率并沒有被廣大的企業界所享受，而被效率很差的城市國家項目和大的壟斷行業所侵占。此外，國有商業銀行紛紛從農村撤銷營業網點，農村合作性質的金融機構難以發揮作用，農村存貸款和籌資困難。

3．土地市場的二元性。我國土地政策一個最重要的特征是:城市與農村土地由分立的機構和法規管理，政府直接參與農村土地管理，農村土地價格因人為因素遠低于城市土地價格，這種低成本獲得的土地使得土地經營者更為粗放、低效率使用土地，客觀上助長了城市的盲目擴張。如政府以較低成本征收農村土地或劃撥給其他政府單位用于基礎設施建設或以優惠低價供應給工業使用者，吸引工業投資。同時，因為城鄉土地管理的二元性，農村土地產權不明晰，農用地轉為城市建設用地后，變現的收益和資金不能合理回流，致使耕地的社會保障價值和發展價值得不到補償，土地使用附加值低，土地價格客觀上降低。

三、促進生產要素市場二元性轉化的政策措施

(一)政府干預的必要性

新凱恩斯主義經濟學家斯蒂格利茨將市場缺陷的分析概括為:市場失靈，壟斷權利的存在，私人無法有效地提供某些不盈利的公共設施、服務和產品，存在外部經濟或外部效應，市場崩潰問題，信息保障，宏觀經濟的不均衡，貧困與不平等。目前我國要素配置的二元性和要素市場的區域分割，造成城鄉生產要素難以實現平等交換和要素報酬均等化，政府在初次分配和再分配環節中配置城鄉要素資源的責任不可忽視。城鄉要素的性質不同以及流動條件的差異，不能把城鄉要素平等交換的責任完全交給自由競爭，作為政府宏觀調控的財政和金融必須發揮作用［9］。政府在初次分配過程中存在許多偏差，干預了正常的分配秩序，必須通過政府行為將這類偏差糾正過來［6］(P4～6)。現行土地制度強化了土地要素配置的二元結構，提高了土地要素流向現代部門的交易成本。我們不能寄希望于市場來改變“三農”的窘境，而應借助市場經濟以外的力量協同解決三農問題［10］(P21～26)。

政府對要素市場的有效干預主要體現在三個方面:一是政府運用財政、貨幣、產業、收入等宏觀經濟調控政策，采取經濟、法律等手段對市場要素的數量、結構、流向進行調控，實現生產要素供求關系的總量平衡和結構協調。二是加強市場監管，健全市場規則，加大執法力度，規范市場主體資格標準和交易行為。三是切實履行公共服務。加快要素市場的基礎設施建設，培育和發展各類市場中介組織，有效降低要素市場信息和交易成本。

(二)政府促進生產要素市場二元性轉化的措施

1．加大農村基礎設施的投入，加強農業財政和金融支持

實現生產要素從城鄉二元分割轉化為均衡配置的關鍵在于加強農村傳統部門資本等要素的積累。缺乏財政和金融支持的農業難以實現規模化、產業化和技術水平的突破，因此政府必須高度重視農業發展的財政和金融支持。一是通過財政支出、轉移支付等手段加大對農村交通、水利等基礎設施的建設力度，降低運輸成本。同時創新農村基礎設施供給機制，調動多方投資農村基礎設施，由政府提供配套資金。二是以貸款貼息、財政補助等優惠政策引導金融機構為“三農”服務，解決農戶貸款、農業生產貸款、農產品流動領域貸款難等問題。三是增加農業科技投入，設立農民培訓專項財政預算，加強農村職業教育和技能培訓，提高農村科技水平和人力資本素質。四是逐步完善農村醫療和養老保障體系，促進城鄉公共服務均等化。

2．穩步推進資本要素價格改革，實現金融市場城鄉均衡

首先，通過金融體制改革增強微觀主體各金融機構自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的能力。賦予中央銀行制定、執行貨幣政策方面更大的獨立性，從源頭上消除利率、匯率價格的二元性。其次，循序漸進推進利率、匯率市場化改革，建立以中央銀行利率為基礎、貨幣市場利率為中介、市場供求決定金融存貸款利率水平的市場利率體系，實現利率、匯率的市場均衡價格。最后，支持農村金融創新，允許地方政府發行專門用于農村交通和其他公共設施建設的債券，放松利率管制，擴大存貸款利率浮動范圍，促進農村金融市場資金最優配置。

3．加強勞動力市場監管，統一城鄉勞動力市場

進一步完善收入分配、勞動保護方面的法律法規并嚴格執行，完善勞動仲裁和法律援助機制，為勞動者獲得合法收入提供法律保障，這是政府在初次分配中應當承擔的責任。改革行政分割城鄉勞動力市場的各項制度，反對勞動歧視，實現同工同酬。加快壟斷性行業改革，消除由于市場準入方面給民間資本帶來的行政限制，消除國有企業在資源、價格、利潤分配及各方面的優惠政策，逐步改變初次分配中行業收入差距過大的局面。積極構建勞資集體談判制度框架，以其為依據推動實施。轉變工會組織職能，發揮其為勞動者維權的作用。

4．改革城鄉二元的土地制度，培育和發展農村產權交易平臺

加快推進以產權制度為核心的農村土地制度改革，建立一套土地價格評估指標以及中介機構。中央負責全國土地價格指數的評定，定期向社會公布，地方評估機構負責參考國家的價格指數，評估轉讓土地的價格，建立土地使用權轉讓分配制度［11］(P100～103)。允許和鼓勵農戶以土地使用權入股的辦法興辦股份合作農業企業，促進農村規模化經營，推動城鄉間土地要素的流動。加快發展農村建設用地和農村宅基地改革，探索建立農村土地產權市場，真實反映土地的使用價格，改變土地政策的二元格局，實行集體、國有土地“同地、同權、同價”。在嚴格土地利用規劃的前提下，允許農村集體土地直接進入建設用地市場，允許農村集體建設用地使用權直接進入市場流轉。

［1］ Baldwin R R，Forslid P，Martin，et al．Economic Geography and Pubilc Policy［M］．Princeton University Press，2003．

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［11］ 張泓，柳秋紅，肖怡然．基于要素流動的城鄉一體化協調發展新思路［J］．經濟體制改革，2007，(6)．

Abstract:Factor market duality is becoming obvious．The key of the transformation of factor market duality is to promote the rational flow and equal exchange of the urban-rural factors and factor reward equalization as well．The governmental responsibility should not be ignored and meanwhile government should adapt to suitable macroeconomic regulation policy and display market supervision and public services functions in order to provide necessary institutional environment for factor equal exchange and factor reward equalization．

Key words:factor market;duality;government

On Governmental Function in the Transformation of Factor Market Duality

WEI Li-li
(Graduate School，Party School of the Central Committee of C．P．C，Bejing 100091，China)

F121

A

1674－0297(2011)05－0054－03

2011－05－18

魏麗莉(1980－)，女，甘肅皋蘭人，中共中央黨校研究生院2010級博士生，中共蘭州市委黨校管理科學教研部講師，主要從事發展經濟學和制度經濟學研究。

(責任編輯:李曉梅)