孟加拉國現代化進程中的環境保護對策及其對我國的啟示

甘愛冬， 張世均， 白 珍

(西南民族大學旅游與歷史文化學院，四川成都610041)

孟加拉國現代化進程中的環境保護對策及其對我國的啟示

甘愛冬， 張世均， 白 珍

(西南民族大學旅游與歷史文化學院，四川成都610041)

孟加拉國在向經濟現代化邁進中造成了耕地和動植物種類減少、空氣和地下水污染、自然災害頻繁等環境問題。孟加拉國采取制定環保法案、控制環境污染源、增加環保投入、提高環保意識、實施國際環保合作等保護環境的措施，并取得了一定的成效。從中吸取經驗與教訓，可為我國的經濟現代化建設提供有益的幫助。

孟加拉國; 環境保護; 啟示

孟加拉國在向經濟現代化邁進中和其他發展中國家一樣走過許多曲折的道路，造成了嚴重的環境問題。孟加拉國在環境保護方面采取了一系列措施，取得了較好的成效。但治理環境污染和環境保護仍是孟加拉國目前面臨的巨大挑戰。我們應該從中吸取經驗與教訓，為我國的經濟現代化建設提供有益的幫助。

一、孟加拉國現代化進程中的環境問題

孟加拉國獨立以來，經濟建設雖取得了較大的成就，但目前仍然是世界上最不發達的國家之一［1］(P32)。為了發展經濟，解決國計民生問題，孟加拉國在經濟現代化進程中產生了一系列的環境問題，主要反映在以下三個方面:

(一)耕地和動植物種類不斷減少

孟加拉國人口與資源的矛盾相當突出。現在，孟加拉國的人口已經達到1.47億，而國土面積為14.4萬平方公里，人口密度達到1 023人/km2［2］，雖然人口年增長率已大幅下降至1.5%，但由于總人口基數已增加到1.47億，實際上每年凈增人口數仍然不低于200萬。因此，人口增加對有限的資源和經濟的進一步發展形成了巨大的壓力。

孟加拉國作為一個農業國，需要足夠的糧食來養活日益增加的人口。為了獲得足夠的糧食，人們對有限的土地進行掠奪式的開發利用和大量移民，造成土地肥力下降，甚至出現拋荒現象［3］(P218)。孟加拉國的耕地面積在不斷減少，每年約流失8.29萬公頃耕地，同時卻有200萬人降生。這意味著孟加拉國在耕地以超乎預料的速度減少的同時，不得不為持續增加的人口生產更多的糧食。

孟加拉國由于對有限的土地進行掠奪式的開發利用、人口過度增長，導致生態環境急劇惡化，動植物種類不斷減少。在世界文化遺產地的松達班紅樹林地區，由于居民亂砍濫伐、過度狩獵和無計劃的開發，加上環境污染日趨嚴重，林中各種自然資源正逐步減少，生態環境遭到嚴重破壞。孟家拉國的動物種類已經從最多時候的334種下降到現在的123種，被本國人民視為國家象征的孟加拉虎目前僅存300只左右。

(二)空氣和地下水污染嚴重

孟加拉國城市人口的不斷增長給城市的社會治安、交通、給排水、衛生、住房等帶來了很大的壓力，造成城市環境日趨惡化。

2000年8月27日，聯合國兒童基金會表示，由于孟加拉國許多地區的飲用水受到砷污染，有2 500萬人面臨死亡或致殘的危險［4］。2005年4月25日，孟加拉國衛生部長承認:孟加拉國64個地區中有61個地區的深水井砷含量超標，約有2 900萬人深受砷污染危害，其中有15 100人被確診為砷病患者。

孟加拉國首都達卡市每立方米大氣中鉛的濃度已達465vg，是世界上大氣鉛污染最嚴重的城市之一，達卡市大氣中可吸入顆粒物濃度是國際允許值的4倍。2008年2月29日，福布斯網站宣布:由于空氣中鉛含量極高，孟加拉國首都達卡位居“全球最臟的城市”榜單的第二位。達卡的交通擁堵情況繼續惡化，車輛每天散發大量的空氣污染物，包括鉛［5］。

(三)自然災害頻繁

1999年，孟加拉國的森林覆蓋率僅為9%。由于對森林的濫砍濫伐等原因，孟加拉國國土的森林覆蓋面積每年正以3%的速度遞減，導致水災更為頻繁和嚴重［6］(P14)。盡管孟加拉國政府經過最近幾年的努力，森林面積在2008年增加到約200萬公頃，森林覆蓋率達到13.4%，但仍是世界上森林資源最貧乏的國家之一。

孟加拉國是一個自然災害較為頻繁的國家，不僅每年遭受颶風、洪水、巨浪等的襲擊，還面臨地震和海嘯的潛在威脅。僅以2007年為例:孟加拉國遭遇了兩次洪災和一次幾十年罕見的強熱帶風暴，致使該國經濟遭到重創，經濟發展面臨嚴峻挑戰。2007年7月至9月，孟加拉國在雨季中大暴雨頻發導致上游河流水位猛漲，致使北部和東北部地區先后遭遇兩次洪水襲擊，造成全國三分之二的地區受災，經濟損失達到14.1億美元;11月中旬，一場幾十年罕見的強熱帶風暴從孟加拉國南部和西南部沿海地區登陸，襲擊了全國64個縣中的30個縣，經濟損失為23.1億美元。孟加拉國國內的一些經濟學家表示，孟加拉國需要數年時間的發展才能恢復到災前的水平［7］。

二、孟加拉國現代化進程中的環境保護對策

孟加拉國為了給民眾創造一個健康、衛生的生產和生活空間，采取了一系列保護環境的對策。

(一)制定環境保護法案

孟加拉國為了使環境保護行動做到有法可依，加強了對環境保護的法制建設，先后制定了一系列環境保護法規和政策，把孟加拉國的環境保護納入了依法治理的法治化軌道，形成了一個良好的環境保護法制網絡體系。

1977年，孟加拉國制定了《環境養護規則》，規定所有新產業和項目必須申請環境許可證書;1989年，孟加拉國政府正式成立了環境森林部，負責對全國的環境和森林進行管理工作;1992年，孟加拉國政府通過了環境保護、養護和開發以及在所有開發活動中保證環境質量的《國家環境政策》。1995年，孟加拉國政府通過了旨在防止環境污染、保護生態平衡的《環境保護法案》，目的是保護環境和控制及減緩環境污染。政府還在環境和林業部下建立了環境局，由局長負責。1997年，孟加拉國政府通過了《環境保護條例》，并制定了《國家環境管理行動計劃》。此外，孟加拉國政府還批準了涉及環境保護的國際公約、條約和議定書。

為了進一步貫徹和落實環境保護的各項政策法規，2000年，孟加拉國制定了《環境法院法案》，創立環境法院和環境上訴法院，并確立了履行環境行為的執法權和管轄權。該法案授予環境局履行環境違法調查的責任，對違反環境保護法規的企業和個人采取法律行動［8］。

(二)控制環境污染源

孟加拉國政府注重從環境現狀入手，積極采取了一系列控制環境污染源的措施。

為了減少空氣污染，特別是城市中的空氣污染，孟加拉國在1999年6月決定進口無鉛汽油，逐漸減少并最終停止使用含鉛汽油，停止進口容易產生污染的雙沖程發動機。

為了減少并逐漸消除“白色污染”，孟加拉國規定從2002年起開始禁止使用塑料袋。禁令頒布后，全國315家生產塑料袋的工廠全部關門，塑料袋的用量減少了90%。孟加拉國的法律規定進口或銷售塑料袋者可被判最高10年徒刑，發放塑料袋者則被處以6個月的監禁。有些商人曾被罰款，最多的被罰款2 000美元［9］。

為了減少自然災害，孟加拉國在沿海地帶12萬公頃的土地上展開了大規模的植樹造林活動，建造了一條從東南部考克斯巴扎縣的代格納夫一直延伸到西南邊境的松達班紅樹林的防護綠化林帶。這條綠化林帶既可以固堤防潮，又可以抵御颶風的襲擊。

此外，孟加拉國政府還積極采取了如疏浚河道、修建大量河堤以防止洪水泛濫等措施。

(三)增加環境保護投入

孟加拉國有關專家向政府提出建議:繼續努力發展經濟，減少貧困，杜絕因貧困而過度掠奪資源、破壞環境的現象;進一步控制人口增長，控制人口無序流動，放慢城市化發展步伐;增加對環境保護的投入，在依靠行政命令的同時，采取更加靈活多樣的措施來有效地治理和保護環境［6］(P14)。

孟加拉國政府積極投入資金，將一些新發明的環境保護技術運用到生產和生活中。如獲美國國家工程院“可持續性格林格爾挑戰獎”的美籍孟加拉化學家、喬治·梅森大學教授阿布·侯賽因發明的井水除砷過濾系統的技術在孟加拉國投入使用，為孟加拉國居民解決了影響健康的井水砷污染問題。

2005年9月5日，據孟加拉國英文日報《新世紀》報道:孟加拉國環境管理項目組開發出一項低成本的污水處理技術，能將印染廠排放出的污水中的沉淀物和液體分離。試驗證明該技術成本低廉，十分有利于環保。該技術的特點是能使污水中的化學染色物質分離出來再利用。孟加拉國計劃將這一新技術推廣到所有涉及大量污水排放的行業。孟加拉國政府環境和森林部長塔里克·伊斯蘭稱:這一技術成本低廉，因此中小企業都有能力使用［10］。

2007年4月18日，孟加拉國法律規定，包括制革廠在內的生產商必須設立污水處理設備。為了落實這項法規，政府取消了以往對這類進口設備征收25%的關稅。同時，孟加拉國財政部在2006～2007年的財政年度中向環保部門撥款3 457萬美元，其中很大一部分分配給設在達卡附近耗資2 700萬美元的現代化皮革工業區。

(四)提高民眾環境保護意識

孟加拉國通過立法措施，采取讓人看似“激進”的環境保護法律政策的同時，還注意培養民眾的環境保護意識，從而逐漸形成全國民眾的環境保護意識。

當孟加拉國在實施“限塑”令后，首都達卡等地的商場和其他購物場所免費為購物者提供牛皮紙或麻布袋，既方便購物，又培養了民眾自覺“限塑”的環境保護意識。

孟加拉國的一些民眾和環境保護人士自發行動，阻止破壞生態環境的行為，自覺維護孟加拉國民眾的生活環境。據新華社2007年1月15日專電，孟加拉國環境保護組織“社會行動年輕力量”在得知一艘排量8000噸的退役船只——“阿普歇倫”號由孟加拉國船舶拆解公司“帕基扎企業”購得，正在前往孟加拉國東南部吉大港途中的消息后，他們在13日發誓一定要阻止這艘可能含有有毒物質的船只在當地一家船舶拆解公司解體。14日，“社會行動年輕力量”成員在吉大港舉行抗議活動，阻止這艘“毒船”在當地解體。孟加拉國海運部門官員沙菲烏拉表示:政府將展開調查并作出相應決定［11］。

(五)實施國際環境保護合作

孟加拉國在注重挖掘國內環境保護資源的同時，還注意與鄰國和國際組織合作開展環境保護行動，以彌補自身環境保護資源的不足。

1997年，松達班地區的紅樹林被聯合國教科文組織定為世界文化遺產之一，舉世聞名的孟加拉虎就出于此地。松達班地區隸屬孟加拉、印度兩國，雖是一片完整的生態系統，以前卻常由兩國分別采取不同的方式進行保護與治理，造成了一定的環境問題。孟加拉國與印度在2002年8月達成了共識，將聯手共治位于兩國之間的松達班紅樹林地帶的環境問題［12］(P14)。

1999年2月，世界銀行給孟加拉國提供3 240萬美元貸款，以資助孟加拉國砷緩解供水項目，通過發放飲用水凈化裝置幫助人們遠離砷中毒的困擾。2000年2月27日，世界銀行提供3 000萬美元用于測定孟加拉國每一口水井中的砷含量。

三、孟加拉國的環境保護對策對我國的啟示

改革開放30余年來，我國的經濟發展取得了驕人的成績，同時也出現了類似孟加拉國的耕地減少、空氣與水質污染、自然災害頻繁等環境問題，并在環境保護與治理中出現了環保意識不強、環保法律體系不健全、環保技術落后、國際環保合作差等治理難題。因此，我們應借鑒孟加拉國環境保護的經驗來解決我國目前經濟發展進程中越來越突出的環境污染問題，為我們的生活與生產創造一個舒適的生態環境。

(一)提高全民的環境保護意識

我們要提高全民的環境保護意識，必須對各層次的民眾進行環境保護意識的教育，使全民自覺成為環境保護的維護者。首先，各級領導和政府都要認清環境保護的重要性，切實把環境保護工作當作一項事關社會發展全局的大事來抓。在大力促進經濟發展的同時，努力保護好生產與生活環境。在環境問題上要有憂患意識，把環境保護的目標和措施納入經濟和社會發展總體規劃，支持環保參與綜合決策。其次，加強環保機構和隊伍的建設，加大對環保工作的投入，不斷提高環保人員的政治素質和業務水平。再次，加強環保宣傳教育，增強民眾的環保意識和環保法制觀念。要充分發揮報紙、廣播、電視等大眾傳媒的作用，廣泛深入地宣傳環保方針、政策、法律和法規。最后，要大力普及環境科學知識，引導和動員全社會積極支持和參與環境保護。

(二)完善環境保護的法律體系

我國應當加強環境保護立法工作，不斷完善環境保護法制體系，使環境保護立法工作走上科學化、法制化和規范化的道路。通過加強我國環境保護和資源管理，促進經濟社會協調、穩定、快速發展。

我國的《環境保護法》是1989年在1979年頒布的《中華人民共和國環境保護法(試行)》的基礎上修訂頒布的，由于制定的時間較早，沒有科學發展的內容，已不符合我國經濟高速發展的環境保護需要，應加以修改和補充——將科學發展觀作為指導思想，以適應保護環境與資源的需要。同時，還要進一步加強有關環境資源保護的立法，形成環境保護的法律網絡體系。如制定符合我國國情的《自然資源保護法》、《環境污染稅法》、《環境保護投資法》、《黃磷工業污染物排放標準》等新法規。

為貫徹“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的法治原則，我國應像孟加拉國政府那樣設立“環境法院”，專門處理污染環境和破壞環境保護的違法行為。

(三)采用先進的環境保護技術

在我國經濟、社會迅速發展中，污染防治工作變得更加嚴峻。我們必須加大環保資金的投入，運用先進的環境保護技術，從以下幾個層面加強環境保護工作。首先，采用防治污染的新工藝、新設備等先進的生產技術，加快發展環保產業，實施綠色產業生產技術的開發與應用［13］(P63)。其次，采用先進的環境保護管理技術，堅決淘汰效益差、耗能高、污染嚴重的落后工藝設備，走新型工業發展的道路。再次，采用先進的環境保護監測技術，對嚴重污染環境的單位進行重點監測，便于及時發現和處理環境污染事故。最后，采用先進的環境保護處理，對企業產生的潛在污染環境的污染物進行先進的末端處理，使其達到環境保護的要求;對那些超標排放污染物又治理無望的企業要堅決關停或改產，做到發展經濟與環境保護相協調;建立專業化的環境企業，向污染企業提供治污設備和商業化環保服務。

(四)積極開展國際環境保護合作

我國和孟加拉國都屬于發展中國家，經濟實力不是非常雄厚，在解決經濟現代化進程中的環境污染問題時，應該積極開展國際環境保護合作行動，利用國外環境保護的先進經驗、技術和資金來發展我國的環境保護事業。例如，從世界銀行和亞洲開發銀行等國際組織與機構獲得環境保護的資金支持、從國外引進各種環境保護的先進技術、與國外聯合進行環境保護活動、通過碳排放交易來換取環保節能和新能源高新技術等，促進我國環境保護水平的新發展。

［1］張世均.孟加拉國政治現代化進程中的公民政治參與［J］.南亞研究季刊，2008，(1).

［2］人口大國的人口密度排名［EB/OL］.http://books.sina.com/artbook/allembracing/2008 － 02 － 14/010811946.html，2008－02－14.

［3］張世均.孟加拉國政治現代化進程中的民族與宗教問題［J］.西南民族大學學報，2008，(6).

［4］宗禾.孟加拉2500萬人生命受砷污染威脅［N］.華西都市報，2000－08－29.

［5］Tiffany M Luck.Forbes:The World's most Dirty City［EB/OL］.http://www.forbes.com/2008/02/24/pollution－baku－oil－biz－logistics－cx_tl_0226dirtycities_slide_8.html?thisSpeed=15000，2008－02－24.

［6］潘云召.孟加拉國面臨嚴峻的環境問題［J］.東南亞南亞信息，1999，(18).

［7］王雪梅.孟加拉國遭遇嚴重自然災害經濟面臨嚴峻挑戰［EB/OL］.http://news.sohu.com/20071209/n253891619.shtml，2007－12－09.

［8］Food and Agriculture Organization of The Untted Nattons.Bangladesh:National Aquaculture Legislation O-verview［EB/OL］.http://www.fao.org/fishery/legalframework/nalo_bangladesh/en，2010－12－15.

［9］鄧德洪.國內外針對塑料購物袋的規定［N］.洛陽晚報，2007－11－21.

［10］朱峰.低成本污水處理技術問世［N］.科技日報，2005－09－05.

［11］新華社.孟加拉國環保人士誓阻“毒船”拆解［N］.新華每日電訊，2007－01－15.

［12］祖藜.孟印聯手保護紅樹林［J］.森林與人類，2002，(8).

［13］黃曉科，汪云華.論我國應對金融危機的戰略方向［J］.重慶交通大學學報(社會科學版)，2009，(6).

Bangladesh's Policies on the Environmental Protection in the Process of Modernization and Its Enlightenments to China

GAN Ai-dong，ZHANG Shi-jun，BAI Zhen
(College of Tourism and History Culture，Southwest University for Nationalities，Chengdu，Sichuan 610041，China)

In the process of modernization，Bangladesh had many environmental issues，such as reduction of arable land，reduction of plant and animal species，air and groundwater pollution，and frequent natural disasters.Government of Bangladesh took many measures to protect environment，including developing bills of protecting environment，controlling pollution sources of environment，increasing environmental inputs，raising awareness of protecting environment and the implementation of international cooperation，and which had achieved some results.Experiences and lessons should be drawn from Bangladesh to provide useful help for China's construction of economic modernization.

Bangladesh;protection of environment;enlightenment

X32

A

1674－0297(2011)05－0046－04

2011－04－28

西南民族大學2010年科研項目“南亞國家經濟發展進程中的環境保護政策及其對我國的啟示”(編號:10SYB002)階段性成果之一。

甘愛冬(1963－)，女，四川成都人，西南民族大學旅游與歷史文化學院副教授，主要從事世界現代史研究。

(責任編輯:李曉梅)