幸福本位:中國共產黨執政理念演進的邏輯必然

阮曉鶯

(福建閩江學院法律系，福建福州350108)

幸福本位:中國共產黨執政理念演進的邏輯必然

阮曉鶯

(福建閩江學院法律系，福建福州350108)

關注民生幸福始終是中國共產黨人孜孜以求的政治理想，更是社會主義制度的首要價值和本質要求。中國共產黨歷代領導人在執政理念上均體現了幸福本位的一脈相承，克服了以物為本的局限性，用價值理性抗衡了工具理性的過度膨脹，是對傳統經濟增長本位執政理念的躍遷。

幸福; 民生; 中國共產黨; 執政理念; 演進

英國哲學家休謨有句名言:一切人類努力的偉大目標在于獲得幸福。無論政治制度和意識形態有多么大的差異，無論政治文明發展的程度有多么大的不同，追求民生幸福最大化和社會公共利益最大化將是人類政治活動永恒的價值追求，否則其政治體制的合法性和生命力就會成大問題［1］(P60)。關注民生幸福一直以來都是中國共產黨人孜孜以求的政治理想，更是社會主義制度的首要價值和本質要求。2006年4月胡錦濤在耶魯大學發表演講時，首次提出要“關注人的生活質量、發展潛能和幸福指數”。國家“十二五”規劃綱要更是把事關幸福的民生作為整個規劃的根本出發點和落腳點。今年兩會《政府工作報告》以“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧”為結尾，引發了人們對幸福圖景的再次審視。毫無疑問，當“幸福”成為一項重要的政策目標進入可感可操作的層面時，也表明我黨對執政規律的認識達到了一個新水平，執政理念達到了一個新境界。

一

執政理念是執政理論的靈魂和核心，執政黨的思想政治路線和全部執政活動的價值取向是一個執政黨對執政的宗旨、目的和任務，以及為了實現這一任務而制定和實施的執政方針、執政手段等方面的總體認識和全面把握。執政理念一旦形成，就會貫穿于執政黨的全部執政活動中。長期以來，中國共產黨在執政實踐中逐步形成和確立了幸福本位的執政理念，從根本上保證了各階段任務的順利完成。

早在革命戰爭年代，毛澤東同志就高度重視民生幸福的重要性。他指出，應該“關心群眾的痛癢，就得真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產和生活問題，鹽的問題、米的問題、房子的問題、衣的問題、生小孩的問題，解決群眾的一切問題”［2］(P138～139)。新中國成立之后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體帶領全國人民開始探索建設中國特色的社會主義道路，對民生幸福的關注始終放在首位。毛澤東同志曾明確指出“為什么人的問題，是一個根本問題，原則問題”，并把“全心全意為人民服務”作為黨的根本宗旨，強調“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益、為最廣大人民群眾所擁護為最高標準”［3］(P857)。更具體地說，在這種執政理念的指引下，黨的各項方針政策的制定和貫徹都圍繞著國家政權的穩定和建設展開。即一方面盡快使我國擺脫半殖民地半封建的狀態，盡快結束四分五裂、連年戰亂的局面;另一方面改變中國一窮二白、積貧積弱的面貌，迅速發展生產，建立獨立和完整的工業體系和國民經濟體系，建設強大和富裕的社會主義國家，不斷增強綜合國力和提高人民生活水平。當時中國的經濟基礎以一個小小的工業生產基地為發端，在極短的時間內把自己變成了一個主要的工業大國。基本的社會保護措施得到了貫徹，如禁止童工，還有農村最低限度的福利方案等，這些都為中國人民過上幸福安康的生活奠定了根本的制度和經濟基礎。

以鄧小平為代表的第二代中央領導集體基于對社會主義前途和命運的憂患意識，始終把“人民滿意不滿意，人民高興不高興，人民贊成不贊成”作為衡量黨的工作標準的前提，把“是否有利于提高人民生活水平”作為檢驗一切工作的標準，緊緊抓住“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”這一根本命題，引導中國人民開始了從溫飽到小康再到和諧幸福的歷史進程。在這一進程中，把人民群眾合理正當的物質利益放在首位。他指出:“不重視物質利益，對少數分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長時期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命是在物質利益的基礎上產生的，如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心主義。”［4］(P146)與此同時，他還鼓勵一部分地區和個人通過誠實勞動和合法經營先富起來，先富起來的地區和個人幫助和帶動發展慢的地區和個人，最終達到共同富裕。在這里，他把個人幸福與集體幸福、社會幸福統一起來，把“每個人”的幸福與“一切人”的幸福統一起來。當然，經濟上的富足并不意味著幸福。1985年9月，鄧小平闡述了精神文明建設與物質文明建設之間的辯證關系，指出“不加強精神文明的建設，物質文明的建設也要受破壞，走彎路。光靠物質條件，我們的革命和建設都不可能勝利”，強調“當前的精神文明建設，首先要著眼于黨風和社會風氣的根本好轉”。1986年1月，鄧小平同志進一步指出，如果“經濟建設這一手我們搞得相當有成績，形勢喜人，這是我們國家的成功。但風氣如果壞下去，經濟搞成功又有什么意義?會在另一方面變質，反過來影響整個經濟變質，發展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界”。由此，他提出了“兩手抓，兩手都要硬”的論斷。在構建物質花園的同時，著力構建精神花園。物質生活和精神生活的內在和諧，為中國人民的民生幸福開辟了中國特色社會主義的現實道路。

以江澤民為核心的黨的第三代領導集體在深刻總結蘇聯、東歐共產黨喪失政權教訓的基礎上，與時俱進地提出“三個代表”重要思想，發出“共同創造我們的幸福生活和美好未來”的熱切號召。在“三個代表”中，發展先進的生產力和先進的文化，是滿足人民群眾的根本利益最根本的物質精神條件，其目的就是為了滿足最廣大人民群眾不斷增長的物質文化生活需要，不斷實現最廣大人民群眾的根本利益，包括經濟、政治、文化等諸方面的根本利益，這是我們黨全部工作的根本宗旨。而滿足人民群眾的根本利益，其最終歸宿按照馬克思主義的社會經濟、政治、文化發展與人自身的發展是內在和諧統一的理論，就是為了達到人的自由全面發展，不斷提升人的自身素質，更好地滿足人們的生存、享受、發展等需要。2000年10月11日江澤民在中共中央十五屆五中全會上的講話中總結說:“二十多年來，我們黨的路線方針政策得到全體人民的擁護，我們經得起國際國內各種風浪的考驗，我國的國際威望和影響不斷提高，都與我國社會生產力的迅速發展、綜合國力的顯著增強和人民生活的不斷改善密切相關。”［5］(P118)因此，他在鄧小平“大三步”的基礎上，提出“新三步”，從質上對民生目標做了“比較富裕”的規定。十五大報告指出:“展望下世紀，我們的目標是，第一個十年實現國民生產總值比二零零零年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制;再經過十年發展努力，到建黨一百年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善;到世紀中葉建國一百年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家。”［6］(P444～445)當然，人民生活的幸福美好不僅表現在物質生活豐富，而且表現在精神生活充實，以及人際關系和諧、生活環境優美、促進人的全面發展等方面。他指出:“物質貧乏不是社會主義，精神空虛也不是社會主義。社會主義不僅要使人民物質生活豐富，而且要使人民精神生活充實。”［7］(P621)同時，健全的社會保障體系是人民生活幸福的重要社會支持。在黨的十五大報告中，江澤民同志進一步闡釋了我國建立社會保障體系的指導思想。他指出:“堅持社會統籌和個人帳戶相結合，完善城鎮職工基本養老保險制度和基本醫療保險制度。健全失業保險制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道籌集和積累社會保障基金。各地要根據實際情況合理確定社會保障的標準和水平。發展城鄉社會救濟和社會福利事業。有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度。”以上這些思想與前兩代人的探索既一脈相承，又與時俱進，為以胡錦濤為總書記的黨中央幸福本位的實踐提供了科學的思想理論指導和可供借鑒的實踐基礎。

胡錦濤同志準確把握我國正處于社會主義初級階段的基本國情，認真總結中國特色社會主義發展經驗，既繼承了傳統的“富民”思想，又克服了其空想性因素，提出了科學發展觀。作為中國特色社會主義理論的最新成果，科學發展觀的時代意義和實踐取向的本質方面就在于把社會發展的價值目標、社會主義的本質要求和中國特色社會主義的本質規定，與民生幸福內在、有機地契合在一起。科學發展觀的核心是以人為本，要把人的自由全面發展作為最高目標。發展必須把經濟發展、政治發展、文化發展、社會發展、人的發展統一起來，而落腳點是人的發展。因此，人民是否得到實惠，人民生活水平和生活質量是否得到提高，人民的合法權益是否得到保障，人民是否高興和滿意，是我們考慮一切發展問題的根本出發點，是檢驗我們的發展是不是科學發展的最高標準。一句話，離開為了人民的幸福這一發展的終極目標，發展便失去了意義，并且會誤入歧途。構建社會主義和諧社會，全面建設中國特色社會主義小康社會，是堅持科學發展觀的必然要求。監測評估社會建設的成效、社會發展的水平，不僅要重視客觀指標，而且要重視主觀指標，不僅要關注人們物質方面的生活質量，而且要關注人們精神方面的生活質量。把幸福指數作為和諧社會、小康社會建設的價值尺度、監測和評估指標，體現了科學發展觀的核心價值，體現了以人為本的本質要求。對于個體而言，快樂與幸福是體現生活質量的本質內容;對于社會整體而言，人民群眾的快樂和幸福是衡量社會整體發展水準的基本尺度。

綜上所述，中國共產黨歷代領導人在執政理念上均體現了幸福本位的一脈相承，不僅是“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”這一首要的基本的理論問題在實踐上的最新成果，而且也是對“建設什么樣的黨，怎樣建設黨”的科學回應，更是對“應該怎樣發展”的倫理解答。它不僅揭示了人民的幸福富裕是社會主義的核心價值和根本目標，還進一步回答了社會主義作為一種先進的社會制度是實現人民富裕幸福的手段。只有抓住這一點，我們的社會發展才不會偏離正確的方向。

二

執政黨的合法性地位并不是一勞永逸的，它隨著社會的發展而變化。第三代第四代現象的出現，彰顯了政權合法性效用遞減的普適性。中國共產黨要跳出“政權興亡”的歷史周期率，就必須始終堅持以民生幸福為本位。歷史經驗反復證明，民生幸福問題解決得越好，民生幸福實現程度越高，民眾對政府的支持、理解和配合程度也就越高，政府的合法性程度也就越高;相反，不解決好民生幸福問題，民生幸福的實現程度越低，廣大人民群眾對政府的信任度和合作度就會大打折扣，沒有民眾的信任和配合，政府的合法性和生命力就會成為大問題。60年來，中國從一個貧窮落后、文盲充斥、生態赤字的人口大國發展成為世界人力資源大國、科技實力大國、經濟實力大國和綜合國力強國，但是我國國民的幸福感并沒有因此得到同比例的大幅度提高，這同執政黨一直推行“以經濟建設為中心”的國家戰略直接相關，其突出特征就是單純追求經濟增長率，片面追求經濟總量的增長、GDP的增長，用單一的經濟指標來評估社會發展的水平。這種戰略在一定時期內對促進國家和地區的經濟發展的確有顯著的效果。根據GDP核算方法反演，1952年的GDP為679億元，1978年為3645．2億元，到2009年GDP總量達到335353億元。2007年我國GDP超過德國，2010年又超過日本，成為世界第二大經濟體。但隨著經濟蛋糕越做越大，這種戰略的弊端也日益凸顯。經濟建設和民生改善失衡，收入分配失衡，整個社會未能普遍均等地享受到經濟改革的成果，這已經成為全面建設和諧社會和經濟進一步發展的瓶頸。

在中國共產黨執政的初始階段，由于生產力水平低下，社會物質匱乏，解決人民群眾的溫飽問題上升為首要任務，執政理念在一定程度上偏離了民生本位的價值追求，直接表現為GDP崇拜，忽視了社會建設和民生難題的解決，出現了經濟和社會發展“一條腿長、一條腿短”的現象。這一經濟增長本位的執政理念，采取的是一種實證主義的思考方式，誤把發展的某些手段和階段性標準當作發展的終極價值，反映的是人類在其自身存在和發展中經常表現的一葉障目的短視本性。這種理念在實踐中廣泛運用，導致了許多嚴重的后果，中國特色社會主義建設在不同階段呈現出負外部性:第一階段，基于戰后險惡的地緣政治環境和國家富強、民族獨立等一系列社會問題的考量，采取了單要素突進的資本密集型重工業優先發展的戰略。為了配合重工業優先發展戰略，政府采取了包括低利率、低匯率、低工資、低農產品價格等一系列內向型自我剝奪式的政策措施，并建立了諸如農產品統購統銷、人民公社、財政金融統收統支等制度安排。實踐表明，這些制度安排有效地推進了國家資本的積累，同時也為此付出了極大的社會代價，其中最直接的便是造成了對立分割的“城鄉二元結構”。二是“統籌兼顧、綜合平衡”的發展思想為大躍進的“左”傾思潮以及文化大革命的“以階級斗爭為綱”所代替，在社會的經濟建設中保留了革命思維的痕跡，充滿了革命的狂熱，用革命運動的模式來進行社會主義經濟建設，忽視了經濟發展內在的客觀規律，不僅沒有把人民送入共產主義理想的天堂，反倒把人民送上了客觀經濟規律的審判臺，中國的發展付出了沉重的歷史代價。第二階段，1978年黨的十一屆三中全會的召開，標志著中國進入改革開放的歷史時期，我國開始從“以階級斗爭為綱”轉向以經濟建設為中心，從封閉轉向開放。以鄧小平為代表的黨的第二代領導集體創造性地提出了中國現代化發展的思想理論體系，成為鄧小平理論的主要內容。30多年改革開放，中國經濟一路突飛猛進。溫家寶總理今年的政府工作報告說，2010年中國GDP達到了39．8萬億。在經濟發展高歌猛進之時，也留下了兩大遺憾:一是自然資源的超常規利用，二是污染物的超常規排放。能源、原材料、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發展的基礎，是經濟社會可持續發展的重要物質保障。我國自然資源總量雖然較大，但人均資源量卻明顯不足。據權威部門統計，我國人均資源擁有量不到世界平均水平的25%、耕地不到40%、森林不到14%、礦產資源僅為58%。地質學家經過數十年的勘測證實，因為巨大的人口基數、飛速的經濟發展，中國已成為“資源弱國”。50年后中國除了煤炭以外，幾乎所有的礦產資源都將出現嚴重短缺，其中一半左右的資源面臨枯竭。與資源相對不足、生態環境承載能力較弱形成強烈反差的是，我國許多行業和地區資源利用效率低、浪費大。我國單位產值的石油消耗分別是日本、法國、德國的3～4倍，單位產值的水資源消耗是發達國家的8～10倍，大大高于世界平均水平。國家發改委提供的數字顯示，去年我國消耗的各類國內資源和進口資源約合50億噸，原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗量分別為世界消耗量的7．4%、31%、30%、37%、25%和 40%，而創造的 GDP僅相當于世界總量的4%左右。這些年來，我國經濟社會發展取得了舉世公認的偉大成就，但從根本上看，還沒有完全轉變“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的粗放型經濟增長方式。由于增長方式粗放，在經濟快速增長的背后，付出的資源環境代價過大，從而加劇了能源、資源短缺的壓力，致使可持續發展面臨的矛盾與形勢相當突出和嚴峻。世界經濟發展進程的規律表明，當一個國家或地區人均GDP處于500～3000美元的發展階段時，往往對應的是人口、資源環境等“瓶頸”約束最嚴重的時期，而我們目前正處于這一關鍵時期。這個問題如果處理得好，就能順利地大踏步往前走;如果處理得不當，就有可能使我們飽嘗“有增長無發展”甚至“增長與發展負相關”的惡果。

可以看出，經濟增長本位突出的是“以物為本”，把以工業比重的上升為主要內容的經濟結構變革作為發展的核心。在他們看來，經濟增長是解決一切問題的手段，經濟的快速增長必然會帶來社會和政治問題的解決。經濟學家凱恩斯的“有了經濟就有了一切”是這種發展觀的生動寫照。由于“有了經濟就有了一切”，因而經濟增長也就成了人們所追求的惟一目標。正如丹尼爾貝爾所說的經濟增長已經成為西方工業國家的“世俗宗教”和“政治溶劑”成為個人動機的源泉、政治團體的基礎以及動員社會以實現一個共同目標的根據。這種執政理念把片面追求經濟增長目標置于首位，沒有正確處理經濟增長與可持續發展的關系，結果經濟上去了，自然環境和生態系統卻遭到了破壞。由于忽視了經濟與社會等其他方面的變革，結果總量增長了，卻陷入了“有增長無發展”或“高增長、低發展”的困境，社會階層之間不平等現象加劇，失業狀況日趨嚴峻，貧富兩極分化得不到改善。文、教、衛事業發展滯后，政治體制、行政體制改革跟不上發展的需要，甚至許多人口的基本需求也得不到滿足。顯然，經濟增長并沒能自發實現其它的社會目標。雖然我們不能說這種發展觀從一開始就完全忽略了人文精神，但經濟的增長并沒有帶來其它社會目標的實現，經濟增長本位最終使傳統發展觀在背離人文精神的軌道上越走越遠。它的一個致命缺陷就在于，只關注如何發展得更快，而對于“為了什么而發展”和“怎樣發展才是好的發展”這樣一個目的論、價值論問題并不關心。其結果正如美國學者威利斯·哈曼博士所說:“我們的發展速度越來越快，但我們卻迷失了方向。”而“幸福本位”的現代新型經濟發展模式以人的自由發展和福利改善為出發點，以人本主體的自由為核心，從生存自由、社會自由和精神自由為側重點來設計發展的思路和實現路徑。其主體思想至少表現在以下幾個基本特征上:把發展的終極關懷建立在以人為本的基礎之上，發展應該是“為了一切人和完整人的發展”，圍繞著人的全面發展，實現經濟增長;在發展中不僅重視物的增長，而且特別重視人的全面發展，健全公共服務，提高教育、醫療水平等等與人的全面發展密切相關的問題;把提高人的生活福利、拓寬人的發展空間、維護人的發展權利作為經濟發展的終極關懷。

基于此，可以認為，幸福本位用價值理性抗衡了工具理性的過度膨脹，防止了“經濟增長本位”中出現的“價值迷失”，體現了工具理性與價值理性的一致。它所追求的“以人為本”、“人的全面發展”，從追求單向度的物質生產力到開始關注包括幸福在內的多維度的人文社會環境指標，體現了價值理性上的終極關懷原則。從縱向上看，它是共產黨執政理念上的“價值躍遷”。

［1］ 羅建文．崇尚民生幸福是善治政府的價值追求［J］．中國行政管理，2008，(1)．

［2］ 毛澤東文集(第1卷)［M］．北京:人民出版社，1996．

［3］ 毛澤東選集(第3卷)［M］，北京:人民出版社，1991．

［4］ 鄧小平文選(第2卷)［M］．北京:人民出版社，1994．

［5］ 江澤民文選(第3卷)［M］．北京:人民出版社，2006．

［6］ 江澤民文選(第2卷)［M］．北京:人民出版社，2006．

［7］ 江澤民文選(第1卷)［M］．北京:人民出版社，2006．

Abstract:That people can lead a happy life is Chinese Communist Party's assiduously sought goal．It is the primary value and essential requirement of socialist system．All CCP leaders share this governing idea，because it surmounts the limitations of material-centeredness，counteracts the instrumental rationality with value rationality，and it is a great progress of traditional governing idea of economic growth-centeredness．

Key words:happiness;people's livelihood;Chinese Communist Party;governing idea;evolution

Happy-Centeredness Is the Natural Evolution of Chinese Communist Party's Idea of Governing

RUAN Xiao-ying
(Law Department，Minjiang University，Fuzhou，Fujian 350108，China)

A8

A

1674－0297(2011)05－0004－04

2011－04－10

2010年國家教育部課題“生態文明的多維機制建構”(編號:10YJC710047)的階段性成果。

阮曉鶯(1972－)，女，福建閩江學院法律系副教授，浙江大學法學碩士，主要從事馬克思主義中國化研究。

(責任編輯:張 杰)