檢察機關加強網絡法制宣傳問題研究

付澤

檢察機關加強網絡法制宣傳問題研究

付澤

檢察機關加強網絡法制宣傳是一個新課題。結合網絡檢察宣傳實踐，介紹了網絡檢察宣傳的定義和特征，分析了網絡檢察宣傳迅速崛起的原因。針對網絡檢察宣傳的現狀及存在的問題，要圍繞網民需求，努力營造網絡檢察宣傳氛圍；圍繞網絡建設，不斷增加網絡檢察宣傳投入；圍繞檢察工作，大力宣傳服務大局的閃光點；圍繞網絡管理，不斷強化網絡檢察宣傳工作。

網絡檢察宣傳；存在問題；對策建議

中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康在《法制日報》社考察時指出：“我們國家網民的人數增長很快，現在已有4億多人，全體網民對國家政治生活和社會各個方面都很關心，特別是對政法方面的工作給予了高度關注，不斷地提出各個方面的意見和建議，這對政法工作是一個很大的推動，并希望網友一如既往地關心和支持政法工作和政法隊伍建設。”［1］隨著互聯網在中國的快速發展和廣泛應用，大大加速了中國民主法治改革的進程，也給檢察工作帶來深刻變化，特別是使檢察宣傳工作異軍突起。因此，研究網絡檢察宣傳工作顯得尤為迫切。

一、網絡檢察宣傳的定義與特征

網絡檢察宣傳是指通過計算機網絡，由檢察機關或相關人員對檢察職能、法律政策、檢察工作等內容向社會和人民群眾所作的講解說明與新聞報道。需要指明的是網絡檢察宣傳不僅僅是把檢察宣傳的內容通過網絡連接起來了，更重要的是通過計算機網絡把檢察工作與使用計算機的人連接起來了。正如麻省理工學院計算機科學實驗室高級研究員D.克拉克所說：“把網絡看成是計算機之間的連接是不對的。相反，網絡把所有使用計算機的人連接起來了。互聯網的最大成功不在于技術層面，而在于對人的影響。”［2］為進一步認識網絡檢察宣傳，有必要分析其特征：

（1）網絡檢察宣傳主體具有特定性。網絡檢察宣傳主體是檢察機關及其干警，具有特定性，其他單位和個人沒經授權或許可，不能從事網絡檢察宣傳工作。即使檢察機關內部，也有嚴格的級別管轄和地域管轄規定，原則上只能宣傳本單位或本轄區的檢察相關工作。每一個檢察院，網絡檢察宣傳工作通常由專門從事宣傳工作的部門或干警牽頭，以保障工作的有序開展。

（2）網絡檢察宣傳對象具有復雜性。網絡檢察宣傳的對象是網民。在通常情況下，網民都是實行匿名上網，在這樣的虛擬網絡中，網民之間消除了現實生活中權力、財富、身份、地位等不平等因素，他們想說什么就說什么，這就決定了網絡檢察宣傳對象的復雜性。同時，網民結構也很復雜，截至2010年6月，我國網民男女性別比例為54.8：45.2，男女上網人數發展不均衡；30歲以下的網民占上網總人數的59%，學生接近占網民總數的1/3［3］。這種網民結構的復雜性導致很難對其實施有效的監管措施。

（3）網絡檢察宣傳傳播具有迅速性。網絡檢察宣傳是通過計算機網絡傳播的，其傳播速度接近光速。而且這種傳播呈幾何性放射狀，傳播速度非常驚人。如在美國發送信息，在中國只需幾秒鐘就能收到信息，信息發布者和接受者幾乎在同一時間獲知信息。同時，網絡檢察宣傳一旦傳播開來，無須中間人層層把關，交流者之間可以直接溝通交流，并迅速在各臺計算機上傳播。當一個人通過計算機連接到互聯網上時，他所接受到的信息將來自任何其他互聯網計算機，在此種情況下，對消息的封鎖變得極其困難［4］。因此，任何人都可以對網絡檢察宣傳的內容發表觀點，及時通過互聯網向全球發布，從而形成強大的輿論聲勢。

（4）網絡檢察宣傳內容具有單一性。網絡檢察宣傳的內容是與法制建設、檢察職能、先進典型、經驗做法等與檢察工作有關的內容，專業性較強，具有單一性的特點。隨著社會分工的不斷細化，社會宣傳遠遠不限于普通大眾媒體，網絡宣傳也不例外，宣傳逐漸向精細化方向發展。由于檢察機關是法律監督機關，對進入司法程序的各類案件知之甚多，群眾迫切要求檢察機關開展網絡宣傳，因此，極具單一性內容的網絡檢察宣傳應運而生，并不斷彰顯檢察工作的社會價值和現實意義。

（5）網絡檢察宣傳形式具有多樣性。網絡檢察宣傳雖然是通過網絡進行，但由于是建立在計算機多媒體技術基礎之上，能夠同時采集、處理、存儲和傳遞多種不同類型的信息。信息發布者和溝通者可以根據宣傳的內容，采取單獨以文字、圖片、聲音或影像的方式出現，也可以采取綜合的方式進行。現實生活中的檢察宣傳演說、講座、談心、公訴詞、新聞通訊、報告文學、信息調研、影視作品、話劇等均可以通過網絡宣傳出來，導致檢察宣傳形式靈活多變。

當前，網絡檢察宣傳迅速發展是社會發展的必然選擇，有很多深層次原因：一是傳統檢察宣傳溝通渠道不暢，是網絡檢察宣傳在中國興起的直接原因；二是民眾通過網絡表達謀求自身權益，是網絡檢察宣傳興起的主要原因；三是網民人數持續遞增，奠定了網絡檢察宣傳的堅實基礎；四是加大“陽光檢務”宣傳，可以讓更多的民眾監督法律監督者。

二、網絡檢察宣傳的現狀及存在的問題

目前，全國各級檢察機關都很重視網絡檢察宣傳工作。2009年8月10日，全國檢察機關網絡宣傳培訓班在北京舉行。培訓著力圍繞貫徹落實全國檢察長座談會和全國檢察機關宣傳工作會議精神，增強涉檢輿論引導能力，加強檢察機關網絡宣傳隊伍建設，進一步提高檢察機關網絡宣傳工作水平為重點內容。2010年7月8日，正義網首屆通訊員網絡宣傳培訓班正式開班，來自全國各地檢察機關的學員參加了學習培訓。迄今為止，全國絕大部分檢察機關都開展了相關的培訓，建立了自己的互聯網門戶網站，出臺了相關管理制度，對本單位或本轄區的檢察工作及時、客觀、真實地開展網絡檢察宣傳，有效地發揮了網絡窗口的示范作用。

但是，由于網絡檢察宣傳起步較晚，各地發展很不平衡，特別是在中西部落后地區的一些基層檢察院網站運行管理方面還存在一些不容忽視的問題：一是有的干警網絡檢察宣傳意識淡薄，存在重業務輕宣傳的現象。有的檢察院受傳統工作模式影響，部分干警認為網絡檢察宣傳是宣傳部門的事情，是一項“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的工作；有的干警認為網絡檢察宣傳是務虛的“花架子”工作，做得好與不好一個樣，弄不好反倒容易出紕漏；有的業務部門以案件保密為由，不讓宣傳部門知曉有宣傳價值的案件，導致業務、宣傳“兩張皮”。二是有的領導不夠重視，存在網絡檢察宣傳力量匱乏的現象。從全國檢察系統的機構設置看，絕大多數檢察機關都沒有設置網絡檢察宣傳部門，只有重慶等少數省市級檢察院在宣傳處內部下設了網絡檢察宣傳科。很多基層檢察院沒有指定專門的網絡宣傳人員，而是讓從事其他工作的人員兼職網絡檢察宣傳工作，人員配備不強。很少有領導重視網絡檢察宣傳人員的招錄和培養，加之基層檢察院人員少案件多的矛盾較為突出，導致網絡檢察宣傳力量匱乏現象。三是網站運行管理滯后，網站點擊率不高。有的檢察院門戶網站雖然建立起來了，但苦于沒有專人經營或是缺乏稿源，導致網站內容更新速度緩慢；有的檢察院在設置網頁內容時沒有根據實際情況開設欄目，導致有的欄目開通后長期處于空白狀態；有的檢察院對群眾來信來訪和咨詢問題答復緩慢，導致群眾對檢察機關評價較差。由于這些原因，導致部分檢察院門戶網站的點擊率不高，甚至出現“死網”。四是網站內容不鮮活，質量不高。由于網絡檢察宣傳的內容具有單一性的特點，宣傳內容的涉及面較小，常常表現為文字信息較多，圖像信息相對較少，動態視頻信息嚴重缺失；有的信息采集、發布不及時，上傳到網上的速度滯后，導致網站質量明顯不高。

三、加強網絡檢察宣傳工作的建議

（1）圍繞網民需求，努力營造網絡檢察宣傳氛圍。檢察辦案是為了解決糾紛，化解社會矛盾；網絡檢察宣傳更是為了提高群眾法律意識，教育人們遵紀守法，逐漸在全社會形成自覺學法守法用法的良好氛圍。兩者對維護社會和諧穩定具有異曲同工之妙。檢察機關內部要通過行之有效的教育方式引導廣大干警徹底摒棄檢察宣傳與業務工作無關的片面觀念，牢固樹立網絡檢察宣傳是檢察工作的重要組成部分，是和檢察業務一脈相承的觀念；要改變只有業務崗位才容易出成績、網絡宣傳崗位不容易出成績的錯誤政績觀，真正使網絡檢察宣傳成為檢察機關聯系廣大網民的橋梁和紐帶。要把網絡檢察宣傳與業務工作放在同等重要的位置，堅持“兩者都要抓，兩者都要硬”，鼓勵檢察干警積極參與網絡檢察宣傳活動。

（2）圍繞網絡建設，不斷增加網絡檢察宣傳投入。任何一項前沿性工作發展都離不開基礎設施建設的大量投入，網絡檢察宣傳也是一樣。由于網絡宣傳建設剛剛起步，需要完善的地方還很多：一是要投入大量資金，達到從事網絡檢察宣傳的人員人人有計算機，人人都能夠及時使用互聯網，為網絡檢察宣傳工作提供基礎設施。二是積極和軟件開發公司聯系，逐步建成局域網信息系統、互聯網信息系統、檢務公開信息發布系統、網絡監控系統等為主要內容的信息化應用系統，為有序開展網絡宣傳做好準備性工作。三是強化網絡宣傳人員的使用和培訓工作。要選擇那些辦案經驗豐富、文字功底扎實的干警從事網絡檢察宣傳工作，并讓他們及時了解本單位或本轄區的工作情況和國內外與檢察有關重大事件。培養一批懂業務、會計算機操作、善于寫作的一技多能人才，讓他們在網絡檢察宣傳崗位上做出較好的成績。四是對一些人數較少的基層檢察院可以考慮構建宣傳、信息、調研三類文秘人員捆綁合作格局。三類文秘人員在撰寫材料時，盡可能將各類材料直接轉化為宣傳稿件，從而節約寫作資源。

（3）圍繞檢察工作，大力宣傳服務中心的閃光點。要充分認識社會轉型時期世情國情社情的新變化，準確把握網絡時代檢察宣傳工作的規律，通過網絡大力宣傳檢察機關履行法律監督職能，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作的具體做法。要堅持以服務開放穩定的大局為前提，大力宣傳檢察機關改革創新的工作經驗、檢察機關的先進集體和先進個人，占領輿論陣地的制高點，掌握輿論引導的主導權。要進一步深化檢務公開，推進陽光執法，健全新聞發布制度，滿足人民群眾的知情權，讓人民群眾進一步了解檢察機關和檢察工作。

（4）圍繞網絡管理，不斷強化網絡檢察宣傳工作。要遵循計算機網絡傳播規律，引導網絡檢察宣傳朝正面宣傳方向發展；要遵守檢察宣傳紀律不能見到什么宣傳什么；要做好網絡安全防護工作，避免發生不良事件；要大力創新網絡檢察宣傳模式，不斷擴大網絡檢察宣傳的影響力；要注意收集、研判和引導涉檢網絡輿情，做好釋法說理工作，把矛盾解決在萌芽狀態，促進網絡檢察宣傳工作持續健康發展。

[1]孫春英.做有社會責任感的政法新聞工作者[N].檢察日報，2010-08-17.

[2]郭良.網絡創世紀[M].北京：中國人民大學出版社，1998：162.

[3]中國互聯網絡信息中心.第26次中國互聯網絡發展狀況統計報告[R].北京，2010-07.

[4]汪凱.轉型中國：媒體、民意與公共政策[M].上海：復旦大學出版社，2005：170.

D926.3

A

1673-1999（2011）01-0042-02

付澤，重慶市人民檢察院第二分院干警，研究方向為法理學。

2010-10-17