淺析創建高績效政府與公信力的提升

朱玉偉，岳麗鳳

（1.中國礦業大學文法學院，江蘇徐州，221008；2.中國礦業大學徐海學院，江蘇徐州，221008）

淺析創建高績效政府與公信力的提升

朱玉偉1，岳麗鳳2

（1.中國礦業大學文法學院，江蘇徐州，221008；2.中國礦業大學徐海學院，江蘇徐州，221008）

創建高績效政府是增進政府公信力的重要途徑，是行政體制科學化改革深化發展的必然要求。政府公信力是政治民主化的重要目標，也是政府推進行政制度改革的基礎。高績效政府是公眾信賴的政府、是效能優先管理科學的政府、是人民滿意的政府。公信力的提升離不開規范政府績效考核、健全民主監督機制、決策科學化民主化、完善行政法制，有賴于高績效政府的創建。

高績效政府；公信力；提升

創建高績效政府與政府公信力之間是相輔相成、相互促進的關系。現代社會，社會公眾關注政府的績效的直接體現在政府自身形象方面。毋容置疑，創建高績效政府，不僅是我國政府改革不斷深入的實際需要，也是當前我國政府完善自身發展重要目標的緊要任務，高績效政府的創建有益于政府公信力的提升。高績效政府指的是政府在行使職能的過程中，以增強政府效能為目標，實現社會公平為內容，追求社會公眾的滿意度，實現滿足公眾需求，提高政府形象的服務型高效政府。政府公信力是指政府依靠自身能力、行為獲取社會組織和公眾信任的能力，同時也是社會組織和公眾對政府能力和行為的評價。政府得到社會的支持和認可，擁有公眾信賴的合法性基礎，這為高績效政府的創建奠定了良好的基礎。

一、高績效政府建設的必要性

創建高績效政府是提升政府公信力的基礎條件，是實行現代科學化行政管理體制的必然要求，是促進政府職能轉變，實現政府績效考核體制規范化、科學化、標準化，堅持以效率、效益和社會公平相結合的高效政府的必由之路，也是政府提高行政能力和認識、分析、解決社會管理難題，又快又好地解決社會急需解決的困難，構建良好的政府形象的根本途徑。

第一，高績效政府能持續性地激勵政府。目前，高績效政府的創建是實現政府績效管理的關鍵，關系到政府履行職能的成績和效果。高績效政府重視科學有效的政府績效衡量指標的考核，通過設計系統的、規范的、標準的政府行政項目的考核，實施可持續性強、執行力強、概括性強的考核指標，促進政府以政府職能為基礎來明確政府的績效考核，規范政府的職責與權限，激勵政府及其工作人員，貫徹密切聯系群眾的路線，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，集中精力為社會的發展和進步創造和諧的社會環境，切實有效地解決社會公眾關注的熱點問題。

第二，高績效政府有助于加強和創新社會管理。創建高績效政府旨在著力尋求轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順利、監督有力、問責有效的行政管理體制。作為科學新型的政府治理理念，高績效政府注重的是政府加強和創新社會管理，解決社會管理方面的體制機制問題，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保護機制，注意統籌協調各方面的利益關系，切實維護社會公眾利益，努力營造深得公眾信賴、支持和關愛的政府。另外，高績效政府重視和調整社會結構，加強科學研究與交流，加強政策制定，加強工作部署，強化任務落實，提高社會管理的科學化水平。

第三，高績效政府有利于樹立良好的政府形象。“政府對社會公共事務進行管理時具有強制性和執行性，是以國家權力的強制力為后盾的，執行國家的法律、法規等，因而便具有了用權上的方便性和既得的特殊待遇”。［1］高績效政府基于社會公眾對于政府的認可與信賴，重視政府形象建設。政府形象關系到政府的整體素質、執行效率、行政能力的認可和記錄，直接影響政府的實際表現。政府重視社會的公平，積極回應社會公眾的要求，堅持運用成本效益分析法，提高政府的工作績效。政府在行使行政職能過程中，重視資源性、財產性保護，努力為社會提供高質量的服務，進行科學化與民主化績效考核，積極引導、鼓勵、支持社會公眾參與政府考核，樹立良好的政府形象，實現公眾誠心誠意地擁護政府、信任政府。

二、高績效政府是政府公信力提升的基礎

隨著西方建立以高績效政府為目標的政府改革取得的顯著成績，社會公眾更加需要便捷化、高效化、滿意化提供社會管理和公共服務的政府，高績效政府成為公眾心目中向往的政府形象。當前，創建高績效政府能使政府贏得公眾的滿意和支持，增強有效率、有效益、有回應性、公平性的職能，真正實現職能轉化，提高公共管理和服務的效能，強化為人民服務的執政理念，讓公眾在社會發展中感受到政府的責任感和使命感，更加信賴和認可政府，提升政府的公信力。

其一，高績效政府重視政府信譽。高績效政府倡導政府要對公眾負責、為公眾服務、受公眾監督，高度關注社會的公平和平等，切實履行“以人為本”的執政理念。政府是行使公權力的，“公權力的非公運行就是腐敗”。［2］權力得不到規范嚴重影響政府在公眾中的評價和形象，高績效政府密切關注政府的信譽指數，分析公眾對于政府的滿意度，不斷完善服務的程序和質量，提高社會公眾的對政府的信賴和支持。另外，現代高績效政府遵循“主權在民”的服務理念，引導公眾以政府的信譽為基礎，滿意度為主體的評價政府績效的考核體系，促使政府堅持不懈地以社會管理和公共服務滿足公眾需求為立足點，全心全意為公眾提供放心、滿意的服務。

其二，高績效政府是注重效能、管理科學的政府。高績效政府追求效率高、效益好、質量高、服務好的政府，是一個權責明確、職能有限的政府，一個精干有力的政府，一個公開透明的政府，一個廉潔高效的政府，一個科學管理的政府。首先，政府擁有一套強化政府考核，科學、合理、全面的考核體制。結合政府的基本工作方法、工作程序、運用模式、工作效果，以政府服務質量為中心，強調政府的高效與效率并重，強化執行力。其次，政府發揮信息時代的優勢，提高政府內外的溝通效率，引導公眾的政治參與意識，推進政府決策的科學化和民主化，完善政府績效考核體系，實現政務公開透明，迅速高效地履行政府職能，減少政府成本，提高政府管理的績效。

其三，高績效政府以服務型政府為導向。我國政府發展趨勢由“管理型政府”向“服務型政府”轉變，源自于我國政府的宗旨是全心全意為社會服務，實現執政為民的行政理念。高績效政府始終堅持公眾滿意度為政府工作的出發點和立足點，必然始終不渝地貫徹落實服務型政府的目標，實現官本位向民本位轉變，保證各項機制和制度能有效發揮作用，滿足公眾日益關注的各項需求。“政府不管做什么，歸根到底都是為人民大眾服務的，政府的工作人員就是人民的公仆”。［3］服務職能是政府的根本性職能，政府的職能要以社會公共利益為基點，通過提供高效化服務，提高公眾的滿意度。當前，高績效政府提供服務時，引入市場化考核機制和企業家政府精神，堅持成本—效益一體化考核模式，樹立正確的政績觀念，維護社會發展的公平和正義，實現社會發展的穩定性、可持續性，政府公信力才能獲得有效的保障。

三、高績效政府下提升政府公信力的有效途徑

提升政府公信力是維系社會政治秩序和社會公共秩序的重要因素，也是政府不斷堅持依法行政，貫徹落實科學發展觀的重要內容。

（一）界定政府職能轉變，建設服務型政府

政府的基本職能是經濟發展、社會管理和組織建設職能，政府需要進一步界定職能，合理分工，明確劃分政府的職責范圍，樹立服務型政府的行政理念，徹底轉變片面的“政績觀”觀念，取締地方保護主義，消除狹隘的利益關聯思想，努力提供充足優質的公共產品與公共服務，不斷滿足公眾日益增長的公共服務需求。重點在于政府職能轉變的內容，即政府要從“全能”、“無限”的角色轉變為“有限政府”的角色。美國學者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在《改革政府》中提出:“解決政府各種問題的唯一正確的價值選擇，在于重新定位政府的職能，按照企業家精神重塑一個政府。”“政府必須為顧客服務，才能受到人們歡迎。”［4］當今政府迫切需要解決的是要不斷完善社會保障體系，解決好人民群眾切實利益問題，維護社會公平正義，為和諧社會創造一個良好的環境。

（二）規范政府績效考核，建設高績效政府

現代政府治理的核心就是滿足公眾服務，對公眾負責，關注公眾利益的平衡和實現。績效政府以公眾滿意度為衡量和評價政府的重要指標，不僅僅關注地區GDP，更重要的是堅持“公眾本位”，將社會管理和公共服務的質量和效果納入政府績效考核的范疇中，政府要切實將作為負責任、受監督、滿意度、服務性的態度統一起來，解決社會存在的問題和社會公眾的困難。建設高績效政府，重視政府的信譽體系，必然維護政府的形象，注重在面臨突發事件和危機狀態下政府的應對措施，強調社會公眾參與社會發展的決策，構建多維度、立體化、綜合性的評價機制，調動公眾以一種積極的姿態參與其中表達自己的利益，無形中提升了公眾對于政府的公信力。

（三）健全和完善民主監督機制，落實問責制度

科學有效的政府監督機制和建設責任政府是政府樹立良好形象的有效途徑。逐步健全的社會監督網絡，對行政行為的審批制度加強監督，加強權力主體的自主監督，提高人民代表大會制度的監督地位，從制度上、法律上、程序上落實問責制。加強社會公眾的政治參與性，完善新聞媒體作為監督第三方的職能，增強司法審查力度，積極引導建立公民監督機制。從行政權內部和外部兩個方面形成對各級政府機關的監督制約機制，建立起獨立、有效的問責機制，針對一旦出現問題負責的都不是直接主要責任人，要完善和健全現代責任追究機制，形成嚴謹的運行體系，形成責任追究網絡化、系統化。

（四）政務信息公開，決策科學化、民主化

政府行為主要是政府在行使國家職能的過程中表現出來的具體行為方式。政府的具體行為，會對政府的公信力產生重要的影響。政府在行政過程中的信息公開是建立在政府愿與公眾分享自己所掌握的信息的基礎上的。政府信息公開反映誠實守信，政令統一，民眾才會對政府施以信任，才會形成政府公信力。政府的公共政策要以社會公眾的利益為第一出發點，完善決策程序，嚴格界定地方政府變更、廢止、制定決策的權限和程序，從問題界定、備選方案的選擇、目標方案的評估、政策放入執行、政策執行的監控、政策實施后的總結，強化決策監督和決策的責任制，完善決策評估，確保決策的科學性和權威性。積極擴大公民政治參與，最大程度地體現社會公眾的利益，增強政策制定的透明度，推進利益協調機制，使政府與公民在互動中，實現公平、平等和公正。

（五）深化依法行政理念，逐漸完善行政法制

依法行政是衡量政府行政法制化程度的重要標準，也是體現政府公信力的主要因素。“所謂行政法制是指國家權力機關和行政機關為實現行政職能、依法定程序制定并實施行政法律制度的過程”。［5］依法行政是政府在履行行政職責中的基本要素和重要準則，民主是行政法制的重要前提，是政府公信力建設的支柱。完善規范政府行為的法律，實現政府有法可依，有法必依，讓政府行為符合法定程序。提高政府工作人員依法行政的思想觀念，在實際工作中貫徹依法行政理念，嚴格依法辦事。完善行政法制，推進依法行政的科學化與民主化，監督行政執法，增強行政效能。完善行政法制建設是政府公信力的建設的重要法律保障。

［1］ 阿爾蒙德，鮑威爾.比較政治學——體系、過程和政策［M］.北京：東方出版社，2007.

［2］ 劉達禹.構建責任政府視角下提高政府公信力研究［J］.學交術流，2007（9）.

［3］ 鄒東升.政府誠信缺失與重建探究［J］.重慶大學學報：社會科學版，2004（7）：3-12.

［4］ 讓·馬克·夸克.合法性與政治［M］.北京：中央編譯出版社，2002.

［5］ 周瑞麟.政府公共服務與政府責任之相關性分析［J］.Journal of US—China Public Administrative ration，2005（2）.

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朱玉偉（1987-），男，碩士研究生，研究方向為行政管理中政府績效考核。