新形勢下高校總會計師制度在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中的價值

李 娟，鄒曉紅

（長春理工大學(xué)高教所，吉林長春，130022）

新形勢下高校總會計師制度在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中的價值

李 娟，鄒曉紅

（長春理工大學(xué)高教所，吉林長春，130022）

構(gòu)建和完善現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，實現(xiàn)高等教育可持續(xù)發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下教育國際化大趨勢下高等院校的必然選擇。在高校現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)中，不斷建立和完善高校總會計師制度，選拔有豐富的財務(wù)專業(yè)知識及經(jīng)驗的內(nèi)行專家擔(dān)任總會計師，行使總會計師的各項責(zé)任，發(fā)揮總會計師在高校管理中的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)作用，是非常必要和可行的，總會計師制度的價值隨著形勢的發(fā)展將會日益得到發(fā)揮和體現(xiàn)。

總會計師制度；現(xiàn)代大學(xué)制度；價值

中國現(xiàn)代大學(xué)的建設(shè)歷史只有100多年，由于種種原因，大學(xué)的制度建設(shè)明顯滯后。在過去10年中，我國高等教育有了很大的發(fā)展。反思在發(fā)展過程中遇到的問題，無不與缺乏完善的制度建設(shè)有關(guān)。黨的十六大之后，教育部黨組將“建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度和運(yùn)行機(jī)制”作為堅持教育創(chuàng)新、建設(shè)和完善中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系的重要內(nèi)容。現(xiàn)代大學(xué)制度是相對于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)大學(xué)制度而言的。構(gòu)建和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，實現(xiàn)高等教育可持續(xù)發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下教育國際化大趨勢下高等院校必然的選擇。針對目前我國高等教育發(fā)展面臨的問題，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》對于建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度提出了三點發(fā)展方向：一是要推進(jìn)政校分開、管辦分離；二是要落實和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；三是要完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。我國國家教育咨詢委員會委員教育部原副部長吳啟迪在他的文章《構(gòu)建和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度》中概括提出，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度用十六個字表達(dá)為“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”。在高校現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)中，不斷建立和完善高校總會計師制度，選拔有豐富的財務(wù)專業(yè)知識及經(jīng)驗的內(nèi)行專家擔(dān)任總會計師，行使總會計師的各項責(zé)任，發(fā)揮總會計師在高校管理中的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)作用，是非常必要和可行的，總會計師制度的價值隨著形勢的發(fā)展將會日益得到發(fā)揮和體現(xiàn)。

一、建立和完善總會計師制度在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中的必要性

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校是政府主管部門的附屬單位，高校不具有獨立的法人地位，在財務(wù)管理體制上實行的是高度集中的財務(wù)管理體制。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》是我國20世紀(jì)80年代高等教育體制改革的綱領(lǐng)性文件。探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、調(diào)動社會辦學(xué)積極性、多種形式和途徑發(fā)展高等教育的新模式成為高等教育改革的主旋律。高校逐漸成為面向社會自主辦學(xué)的法人實體，高校對外的經(jīng)濟(jì)關(guān)系變得日趨復(fù)雜，資金來源和渠道日益多元化。

隨著現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)力度的加大，高校正面臨著巨大的考驗。從外部環(huán)境來看，受教育者對高校的教育水平、服務(wù)水平和管理水平等方面的要求越來越高，受教育者選擇高校的自由度越來越大，國外一些重點大學(xué)紛紛來到中國爭奪優(yōu)秀的生源，高校之間的競爭也日趨激烈。從內(nèi)部管理機(jī)制看，高校的經(jīng)濟(jì)活動會更加廣泛，資金結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展，對財務(wù)管理工作的要求會越來越高，這就需要具備較高知識層次和管理水平的人員來進(jìn)行管理。從高等學(xué)校投資體制改革所面臨的挑戰(zhàn)來看，政府財政性撥款總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，在社會輿論壓力下學(xué)費收入增長的可能性明顯受到抑制，高校債務(wù)危機(jī)及其影響不斷加劇等等問題，嚴(yán)重制約了高等學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。因而在高校設(shè)置總會計師制度，選拔有豐富的財務(wù)專業(yè)知識及經(jīng)驗的內(nèi)行專家擔(dān)任總會計師，行使總會計師的各項責(zé)任，全面協(xié)助校長管理學(xué)校的財務(wù)工作，開源節(jié)流，提高辦學(xué)效益，建立和完善總會計師制度，是非常必要的。

二、總會計師制度在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中的可行性

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，高等教育體制實現(xiàn)了歷史性的重大改革與創(chuàng)新，建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，使高校真正成為面向社會依法自主辦學(xué)和有效自我約束的法人實體，已經(jīng)成為迫切需要完成的任務(wù)，建立高校總會計師制度緊迫性的價值便體現(xiàn)于此。而且，目前在我國建立高校總會計師制度的條件也已成熟，其可行性也已基本成型。

（一）高校管理制度的逐步完善為總會計師制度的實施提供了可執(zhí)行的平臺

高等學(xué)校內(nèi)部管理體制是高校運(yùn)行的內(nèi)在基礎(chǔ)，主要包括學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制、內(nèi)部人事制度特別是教師管理制度、內(nèi)部財務(wù)管理和分配制度、后勤服務(wù)制度等。改革的目的就是要使高校內(nèi)部管理體制更好地適應(yīng)高等學(xué)校的使命和任務(wù)的變換，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，更好地實現(xiàn)高等教育的社會職能。改革開放30年來，高校內(nèi)部管理體制改革一直是高等教育體制改革的重要內(nèi)容，高校內(nèi)部管理的眾多問題在發(fā)展中也逐步得到解決和完善。改革大大推動了高等教育的發(fā)展，基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高校內(nèi)部管理體制基本建立起來，為我國高校持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，積累了豐富的改革經(jīng)驗。可以說，建立高校總會計師制度是以高校管理制度的逐步完善為前提的。因此，高校內(nèi)部管理制度的基本建立為建立總會計師制度提供了一個可執(zhí)行的平臺。

（二）我國總會計師制度發(fā)展到現(xiàn)代，具有豐富的改革實踐經(jīng)驗

我國總會計師制度源于企業(yè)，也發(fā)展于企業(yè)，大致經(jīng)歷如下三個階段：一是總會計師制度的建立階段（20世紀(jì)50年代—1985年），在這期間會計師的職能相當(dāng)于企業(yè)廠長的“助理”；二是總會計師制度法制化、規(guī)范化階段（1985年—2005年），1985年頒布實施的《會計法》第一次以法律的形式確定了總會計師制度，總會計師的職能由“助理”晉升為“助手”，許多企業(yè)設(shè)立分管財務(wù)副總經(jīng)理代替總會計師；三是總會計師制度向現(xiàn)代CFO制度轉(zhuǎn)軌階段（2005年至今），CFO實際上是企業(yè)的“二把手”，即是首席執(zhí)行官CEO的助手和助理，又直接代表董事會對企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)決策實施監(jiān)控。

2010年5月，國務(wù)院審議通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：“在高等學(xué)校試行設(shè)立總會計師職務(wù)，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。”教育部2010年12月16日發(fā)布了《浙江省部分高校建立高等學(xué)校總會計師制度改革試點實施方案》的報道，該方案提出，浙江省部分高校將建立健全高等學(xué)校總會計師準(zhǔn)入、培養(yǎng)、選拔等機(jī)制，創(chuàng)新并界定總會計師制度在現(xiàn)代大學(xué)管理制度中的職責(zé)內(nèi)容與履職范圍，增強(qiáng)高校財經(jīng)工作的科學(xué)性、專業(yè)性和高效性，促進(jìn)浙江高等教育科學(xué)和諧發(fā)展。2011年1月12日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2010〕48號），通知以改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度為目標(biāo)，將長春理工大學(xué)列入《建立高校總會計師制度，完善高校內(nèi)部財務(wù)和審計制度》改革試點項目之中。我國高校應(yīng)該以此為契機(jī)，建立一套可以具體操作和執(zhí)行的高校總會計師制度，通過試點進(jìn)行推廣，總結(jié)經(jīng)驗不斷完善，必將推動高校現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)。

三、總會計師制度在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中的價值

按照市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，中國高校在進(jìn)行現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的過程中，不能缺少總會計師的參與，總會計師的作用和價值將會隨著形勢的發(fā)展日益得到發(fā)揮和體現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是參與高校重大決策，合理劃分經(jīng)費使用范圍。總會計師是高校財務(wù)管理的核心，是宏觀管理者，具有財務(wù)管理的專業(yè)知識和豐富的管理經(jīng)驗，能夠從專業(yè)角度和高校實際出發(fā)，執(zhí)行嚴(yán)格的總會計師制度，合理劃分經(jīng)費使用范圍，最大程度地控制支出。

二是能夠保障高校資金的科學(xué)管理和合理使用。根據(jù)實際編制的財務(wù)計劃、信貸計劃，科學(xué)合理地安排資金的籌措使用，定期進(jìn)行科學(xué)、合理、有效的控制，保證資金使用效益的最大化、最優(yōu)化、合理化。針對高校的未來發(fā)展和長遠(yuǎn)規(guī)劃，調(diào)配和籌措資金，更好地提高學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益。

三是為領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確的財務(wù)信息，協(xié)助校長作出正確決策。會計信息是領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)，能夠使領(lǐng)導(dǎo)全面了解本單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，總會計師制度的實施，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評價方法，對決策進(jìn)行分析和績效評估，協(xié)助校長作出正確決策。

四是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校財務(wù)工作，提高資本的使用效率。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的高校理財機(jī)制和高校財務(wù)管理制度。加強(qiáng)高校對資金的有效管理，努力提高資本的使用效率，在確保資金暢通、全年信息真實、管理圍繞學(xué)校中心工作、建好財務(wù)管理團(tuán)隊等方面做好工作。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校不再是單純的教學(xué)科研單位，高校必須在激烈的市場競爭中，抓住機(jī)遇，尋求發(fā)展機(jī)會，只有建立在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，在校長領(lǐng)導(dǎo)下的以總會計師為首的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實施科學(xué)的高級經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理策略，才能有效地保障高校的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作的健康、有序發(fā)展。總之，高校建立總會計師制度是教育體制改革的一個新舉措，伴隨著高校的不斷發(fā)展，必將顯示出新的生命力和作用。

［1］ 燕廷淼.略論高校建立總會計師制度的必要性［J］.河南工程學(xué)院學(xué)報，2010（3）.

［2］ 章衛(wèi)東.對我國總會計師的地位與作用的重新定位［J］.財會月刊：理論版，2008（6）.

［3］ 馬巾英.論高等院校設(shè)立總會計師崗位的必要性［J］.湖南科技學(xué)院學(xué)報，2005（12）.

［4］ 周遠(yuǎn)清.改革開放30年中國高等教育發(fā)展經(jīng)驗專業(yè)研究［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2008.

［5］ 中共教育部黨組.貫徹十六大精舍，開創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面［N］.中國教育報，2002-11-29.

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李娟（1978-），女，博士研究生，講師，研究方向為馬克思主義理論與思想政治教育。