村委會選舉中的價值觀研究

趙勤敏，洪進

村委會選舉中的價值觀研究

趙勤敏，洪進

基于對浦東18個村莊選民的問卷調查，分析了村民對村委會選舉有關政策和知識的掌握情況以及他們對村干部素質和能力的要求，并就進一步搞好村委會選舉和農村基層干部隊伍建設工作提出了建議。

村委會；選舉；選民；價值觀；調查

自1998年《村民委員會組織法》正式施行以來，我國農村村委會選舉進入法律規范期和平穩運作期。在經濟較為發達的地區，村委會選舉的法制化、民主化、規范化的程度已經比較成熟，村委會選舉逐漸成為農民政治生活中的一件平常事。但是，在村委會選舉實踐中，不同地區、不同村落還存在明顯的不平衡現象。筆者通過調查農村選民在村委會選舉過程中體現出的價值共性，試圖從價值觀層面解析選舉過程中的種種合理性和制約因素。

一、調查情況

所做調查涉及浦東18個村莊，發放調查問卷916份，問卷回收率和有效率為100%。在916名被調查者中，男性483人，占總人數的52.7%；女性433人，占47.3%。在所有被調查者中，高中（中專）學歷的人員占27.4%；大專學歷人員占26.5%；初中水平的人員占24.1%；初中以下學歷的人占2.9%。被調查者中，中共黨員占27.1%，共青團員占26.4%。被調查對象的年收入在2.5萬或者以下的占52.0%，年收入在2.5萬至4.5萬之間的占33.4%；年收入在8萬元以上的人占2.7%。被調查者中，工作年限在10年以上的占37.3%，工作年限為2～5年的占26.1%，5～10年的占25.8%。調查問卷內容分三個部分共27題，包括單選與多選題，選項內容涵蓋了村委會選舉價值觀的基本內容。使用SPSS軟件對答卷進行統計分析。

二、調查結果

（一）對村委會選舉的認知

對于村委會換屆選舉的時間年限，有77.3%的人選擇3年，少數人選擇了4年或5年，還有部分人表示不太清楚。可見，大多數村民對村委換屆選舉時間段的認識是比較清晰的。

對于我國實行的人民代表間接選舉的級別情況，有35.7%的人認為是區級，23.5%的人認為是市級，22.7%的人認為是鄉級，18.1%的人認為是縣級。

關于村干部選舉的正確程序，有49.4%的人認為依次是：登記選民、競選演說、投票、當選、公示；27.5%的人認為順序應該是：登記選民、競選演說、投票、公示、當選。還有少部分人，對此表示異議。可見，調查對象中過半數的人對選舉程序的認識是模糊的。

關于村委會選民的基本條件，認為年滿18周歲是最重要的條件的占27.0%；24.1%的人認為最重要的條件是具有完全民事行為能力的人。按規定，年滿18周歲、具有完全民事行為能力、戶口在本村是選民登記的基本要素。由此可見，村民對選民資格的認識也不夠全面。

（二）關于村干部的任職條件

關于村干部任職的合適年齡，選擇36～45歲年齡段的有503人，占總人數的54.9%；選擇46～55歲的占29.5%。可見，在人們的印象中，中年人群比較適合做村干部。筆者進一步分析了被調查者工作年限對選擇的影響。采用G系數進行檢驗，Sig.值為0，小于0.05的顯著性水平。因此可以判斷，被調查者的工作年限會影響他的選擇，工作時間越長的人，傾向于選擇年齡偏大的村干部，工作時間較短的人則傾向于選擇更為年輕的人。在外地同志或女同志是否能勝任村兩委“一把手”的回答中，有19.8%的人認為“能夠勝任”，63.4%的人認為“關鍵是看能力”，選擇“不能勝任”的人占9.6%。可見，地域差異或性別因素不是影響任職的重要因素。在政治面貌傾向性方面，有42.7%的人不在乎村干部的政治面貌，認為村干部須為黨員的占41.0%，認為可以是普通群眾的人占15.9%，認為可以是民主黨派的占0.4%。是否為黨員，人們并不把它作為能否擔任村干部的重要因素。對于在村干部換屆選舉中會給哪些人投票的問題，被調查者的選擇集中于三類人群：34.7%的人選擇了大學生村官，認為他們水平高、點子多，負責過村里招商引資談判；29.5%的人選擇鄉里的女勞模，因為她是致富能手，是大家都喜歡的“好大姐”；27.6%的人選擇鄉里下派推薦的干部，認為組織上既然信任，他們也信任。整體上看，村民更傾向于選擇有能力的中年人作為村干部，不管其性別、政治面貌如何。

（三）關于村干部的重要職責

關于村干部的首要職責，有43.1%的人認為村干部的首要職責為帶領村民發展經濟，33.7%的人認為是維護村鎮和諧穩定，12.8%的人認為是倡導公正廉潔，10.3%的人認為是建設農村精神文明。關于當前村干部存在的最突出問題，43.3%的人認為是帶民致富乏力，17.8%的人認為是任人唯親，16.6%的人認為是廉潔自律能力不足。由此可見，能否帶領村民致富是村干部能不能得到廣大村民擁護的重要標準。

（四）影響村委會選舉的因素

關于村委會選舉工作的影響因素，46.2%的人認為候選人賄選的消極影響最大，30.3%的人認為上級包辦也是影響村委會選舉的重要因素，14.0%的人選擇了村民參與意識。在影響村干部選舉的決定性因素中，認為群眾是決定性因素的占44.2%；認為是組織推薦的占25.5%；認為是工作實績的占21.3%。

（五）關于村干部的能力素質

關于優秀村干部的標準，認為實績是優秀村干部最重要標準的占45.2%；認為愛民是最重要標準的占36.3%；選擇清廉的占16.3%。

值得注意的是，村民雖然認為中年人更適合擔任村干部，但并不認可年齡是優秀村干部最重要的條件。要成為一名優秀村干部，除了要有成績，其經歷也是重要條件之一。在好干部的基本條件中，選擇有長期農村工作經歷的，占調查總人數的34.5%；選擇熟悉百姓語言的占30.4%；選擇出生在本地和具有高等教育背景的，分別占18.6%、16.5%。

另外，村干部的性格也很重要。在哪些性格的人適合做村干部的問題中，選擇行事果敢的占26.5%，選擇恪守原則的占25.4%，選擇謹慎細致的占25.0%，選擇變通靈活的占23.1%。村干部的形象也很重要，多數村民更認可樸實、干練、簡潔的中年村干部形象，認同的人占77.3%，而認同農村“老土”型的僅占11.2%。成熟、干練、樸實的村干部最容易獲得廣大村民的青睞，而曾經有賄選經歷、有經濟問題的村干部，最容易給村民留下不好的影像。還有16.5%的人表示討厭有交通肇事經歷的人。

（六）關于村干部的年收入

調查結果顯示，31.9%的人認為村干部的收入應視能力大小而定；認為村干部年收入在5萬至7萬之間的占31.3%；認為村干部年收入應該限制在3萬至5萬之間的占24.1%，認為應該在7萬至10萬左右的占12.7%。對于村干部的年收入問題，村民的意見分歧較大。筆者采用Lambda系數檢驗了被調查者年收入情況對選擇的影響，結果顯示，Sig.值為0.074，大于0.05的顯著性水平，可以判定兩者沒有顯著的相關關系。也就是說，被調查者的年收入情況不會影響他對村干部年收入的選擇。

（七）關于村干部的工作壓力

50.9%的人認為村委會領導崗位的壓力大；26.1%的人認為壓力一般。還有部分人認為村委會領導崗位的壓力時重時輕。

三、結論及對策

（一）加強選舉知識的宣傳普及工作

從調查的結果看，廣大村民對村委會選舉工作的相關政策規定還不是十分清楚，缺乏有關基本知識。他們對選民資格、村委領導任期及選舉方式等方面的認識還不夠全面，這會直接或間接影響村委會換屆選舉工作的順利舉行，也會對村民選舉態度產生影響。因此要加強有關村委會選舉工作方針政策的宣傳力度，加強換屆選舉相關知識的普及工作，重點做好《村民委員會組織法》和相關地方性法規的宣傳學習工作。在村委會換屆選舉前，積極組織村民學習法律法規，宣傳黨的政策，提高村民參與選舉的自覺性、積極性，推動村委會換屆選舉工作順利開展。

（二）加強農村基層干部隊伍建設

“火車開得快，全靠車頭帶”。建立一支結構合理、立場堅定、能力過硬、團結奮進的基層干部隊伍，提高基層組織執行能力，是統籌城鄉協調發展、促進新農村建設的客觀需要和重要條件。改善農村基層干部隊伍結構涉及各方面利益，要堅持“革命化、知識化、年輕化”原則統籌考慮，穩步推進。一是改善年齡結構。調查結果顯示，大多數村民認為36～45歲年齡段的村干部最為合適，因此要注重吸引中年人進入農村基層干部隊伍，打破政治面貌的限制，不拘一格用人才。要優先考慮從大學生、致富勞模中選拔人才，重視農村基層干部后備人才培養，適時將他們補充到村級領導班子中去。二是改善知識結構。充分利用各種培訓活動，或組織開展知識講座，逐步改善班子知識結構。三是改善性別結構。大部分村民認為，村干部的性別不是十分重要，重要的是能力。因此，要堅持培養和引進相結合的原則，適時推選一批女同志進入村“兩委”班子。女干部心思細致，有較強的親和力和耐性，在工作中能更好地與村民溝通，在工作的某些方面能發揮獨特的作用。適時調整村“兩委”班子成員性別結構，對農村基層工作的開展是有利的。

（三）發展農村經濟，夯實群眾基礎

調查結果傳遞了一個強烈的信號，農村基層村干部能否順利開展工作，能否得到村民的擁護，能否產生強大的凝聚力，關鍵在于他們的工作是否真正做出了成績，而成績的重要衡量標準是能否促進本村的經濟發展。因此，農村基層干部要把經濟發展作為工作的中心，要把帶領廣大村民發家致富作為工作的基準點，使村民共享經濟發展成果。這是新農村建設的必然要求，也是構建和諧社會的內涵所在。

（四）加強農村基層干部形象建設

村民不需要學者型的村干部，不需要“老土”型的村干部，不需要深思型的村干部，而需要既有現代思維、創新思想，又了解農村、了解農民的成熟、干練、樸實的村干部。因此，廣大農村基層干部要加強自身建設，不斷增強業務能力，不斷提升綜合素質，做政治上的明白人，做群眾的貼心人，做經濟上的清白人，做群眾的代言人，做遵紀守法的帶頭人。

（五）做好農村基層干部減壓工作

農村基層干部既要完成上級部門的各項考核工作，又要處理廣大村民的社區事務，事情多、任務重、壓力大。因此，做好農村基層干部的減壓工作也是必要的。一要加強關心愛護，從思想上減壓。做好節假日農村基層干部的慰問看望工作，上級領導要深入到基層干部家走訪、慰問，建立上級領導與基層領導定期溝通制度，加強與村干部的溝通，及時解決干部在工作、生活中的困難。二要完善管理方式，從工作上減壓。要進一步明確農村基層領導干部的崗位職責和任務，切實減少基層干部工作量。在選拔使用干部時，要將干部的能、績與德、勤、廉結合起來看，建立起干部交叉任職和升遷制度，使廣大基層干部工作有盼頭。三是關注健康需求，讓其身體減壓。要建立健全基層領導干部定期休假制度，可根據單位的實際情況安排基層領導干部集中休息調整。要建立基層領導干部定期體檢制度，及時了解干部的身體健康狀況。四是強化教育引導，從心理方面減壓。加強心理健康輔導和心理干預，在干部培訓活動中增加心理健康知識培訓內容，使廣大干部正確認識自身心理特點，掌握解決自己心理問題的方法和技巧，學會自我心理調適，增強心理承受能力。

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D422.6

A

1673-1999（2011）11-0001-03

趙勤敏（1963-），男，上海浦東人，中國科學技術大學（安徽合肥230026）管理學院碩士研究生，研究方向為公共政策與管理；洪進（1965-），男，安徽銅陵人，博士，中國科學技術大學副教授，研究方向為公共政策與區域發展。

2011-03-22

國家社會科學基金重大項目（08&ZD043）；教育部人文社會科學研究項目（09YJA630153）。