我國網絡政治參與的現狀、問題與思考

王德彥，任中平

我國網絡政治參與的現狀、問題與思考

王德彥，任中平

介紹了網絡政治參與在我國的發展狀況，分析了網絡政治參與的特點和存在的問題。認為網絡政治參與的興起對我國民主政治建設來說既是契機又是挑戰，提出了規范和推動網絡政治參與的措施。

公民；政治參與；網絡政治參與

互聯網等新媒體的發展正在深刻改變著公民政治參與的結構和模式。網絡途徑的政治參與是信息時代政治民主發展的必然趨勢，是推動我國民主政治事業的新興力量。網絡政治參與在我國政治生活中的作用日益凸顯。我國正處于經濟政治轉型期，網絡政治參與對我國的民主政治建設具有重要意義。

一、當前我國網絡政治參與概況

由于觀察政治參與行為的角度不同，不同學者對政治參與的含義有不同的理解和認識。美國學者塞繆爾·亨廷頓認為，政治參與是“平民試圖影響政府決策的活動”［1］；諾曼·H·尼和西德尼·伏巴認為，政治參與是“平民或多或少以影響政府人員的選擇及他們采取的行動為直接目的而進行的合法活動”。政治參與從過程和制度的角度劃分，可以分為制度性參與和非制度性參與。制度性參與是“根據法律規定而參與政治的活動”，而非制度性參與是指“沒有依法規定或在某種程度上與法律有沖突的行為”［2］。學術界對于政治參與的界定的分歧，在于政治參與除了合法性參與外，是否還應該包括非法途徑的參與。筆者贊同政治參與僅僅是合法參與這一觀點，將非法參與納入政治參與的范疇是與現代政治文明的精神相背離的。

綜上所述，政治參與即“普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構成、運行方式、運行規則和政策過程的行為”［3］。網絡政治參與是公民在虛擬的網絡空間參與政治，但它不僅僅是虛擬參與，而是現實社會政治生活的反映。政治參與主體從傳統意義上的公民和政黨組織轉變為身份虛擬的網民和網絡共同體，政治參與的目標由“決策”到社會政治生活的各個方面。因此，網絡政治參與是指“網絡時代發生在網絡空間，目標指向現實社會政治體系，以網絡為平臺參與社會政治生活的一種行為”［4］。也可以將其理解為 “網絡上的政治參與”、“利用網絡進行政治參與”或者“網絡參政”。

網絡政治的發展是信息時代的必然趨勢，是推進我國民主事業的新興力量。中央黨校高新民教授說：“在中國現行體制下，網絡民意彌補了體制中的弱點，互聯網成為人們參與監督、參與立法、參與決策、表達利益訴求的途徑，對中國民主政治起到了推動作用。”最新報告顯示，中國網民規模達4.57億，手機網民達3.03億，網絡政治參與在我國政治生活中的作用正在日益顯現和不斷強化。首先，各級領導人通過手機、互聯網等新的媒體平臺問需于民，問政于民，問計于民。2010年兩會期間開設飛信訪談，邀請人大代表做客直播間，這就為廣大群眾提供了參與國家政治生活的便捷窗口，從此改寫網民政治生活。2008年6月20日，胡錦濤總書記考察人民網時與網民進行在線交流，這是中共最高領導人第一次以網絡直播的形式回答國內公眾提問。2009年2月28日，溫家寶總理通過中國政府網、新華網與網民進行在線交流，引起網民的強烈反響。2010年1月5日，習近平出席全國基層黨建工作手機信息系統開通儀式。這個信息系統的開通，意味著暢通了基層與黨中央的聯系渠道。新疆問題、西藏問題、汶川大地震等重大公共事件，都有網絡的深度參與并取得顯著效果，網民成為一種不可低估的社會力量。網絡政治參與為民主政治發展提供了新的途徑，創造了新的空間，增加了行政過程的民主化、科學化程度。互聯網等新媒體的迅猛發展正在深刻地改變著政治參與的結構和模式，我們要主動順應歷史潮流，把網絡政治作為社會主義民主政治建設的新形式。

二、我國網絡政治參與興起的條件

（一）技術條件

計算機與互聯網的發展開拓了政治參與的新途徑。網絡已經逐步成為大眾獲取信息的主要渠道。我國于1994年4月通過中國科技網首次與國際互聯網相聯，成為國際互聯網社群中的第71位成員［5］。CNNIC報告顯示，2010年網民上網設備多樣化程度加深。其中，臺式電腦仍居上網設備首位占78.4%，使用手機和筆記本電腦上網的網民分別為66.2%和45.7%［6］。計算機和互聯網的發展為我國公民的網絡政治參與提供了強有力的物質基礎。

（二）文化條件

網絡大眾的發展為網絡政治參與的實現提供了大眾基礎。CNNIC報告顯示，截至2010年12月，我國網民規模達4.57億，較2009年底增加7330萬人；互聯網普及率攀升至34.3%，較2009年提高5.4個百分點。我國寬帶基礎服務覆蓋率繼續擴大，寬帶網民規模達到4.5億，年增長30%，有線用戶中的寬帶普及率已達98.3%。手機網民在總體網民中的比例進一步提高，從2009年末的60.8%提升至66.2%。2010年我國農村網民規模達1.25億，占整體網民的27.3%，同比增長16.9%。網民學歷結構呈低端化變動趨勢，初中以下學歷網民增速超過整體網民［6］。網民規模的發展為網絡政治參與的實現提供了大眾條件。

（三）政治條件

網絡政治參與的政治生態環境基礎已經基本具備。政府為公民的網絡政治參與提供了比較民主的政治生態環境。近些年來，我國大力推進社會主義民主政治建設，尤其是切實推進基層民主政治發展，逐漸形成了一定的民主政治文化氛圍，廣大群眾政治參與的積極性日益提高，在一定程度上推動了網絡政治參與的快速發展。現實社會問題的突出程度與大眾的政治參與熱情是成正相關的。如嚴重的貧富分化、社會分配不公等現象，為網絡政治參與提供了大量政治議題。我國民主政治建設中大眾缺乏通暢的利益訴求渠道，網絡為大眾提供了發表自己政治觀點的平臺。正是這些現實環境，為網絡政治參與提供了現實環境基礎。

三、網絡政治參與存在的主要問題

互聯網自身的特點決定了網絡參政的基本特點：（1）網絡空間的虛擬性與隱蔽性是網絡社會的核心特點，人們在網絡上以匿名方式或者使用代號參加政治生活、表達政治觀點。需要指出的是，參與政治的網民雖然在形式上是“虛擬的政治人”，但在參與內容和功能效應上卻是真實的。（2）互聯網上的交流具有直接性，網絡中的政治主體能夠直接就網絡政治事件與其他網絡政治主體進行交流。（3）網絡成員具有平等性，網絡參政不存在身份差異，大家都是平等的網民，基于平等的人格，進行平等的觀點交流和對話。（4）網絡參政具有爆發性特點，這是網絡政治和網絡參政的共同特征，其信息傳播極其神速。（5）網絡政治參與具有及時性，網絡參政在一定程度上不受時空限制，信息能及時傳遞。

由于網絡政治參與自身的這些特點，網絡政治參與也存在諸多問題。

（一）網絡政治參與的無序性

互聯網為公民真實地表達觀點，進行政治參與提供了平臺，同時也帶來了網絡政治參與無序性問題。公民網絡政治參與的無序性主要表現在其非法性參與和非理性參與。非理性的政治參與主要有政治冷漠，政治盲從，政治狂熱，政治謠言。互聯網本身的虛擬隱蔽性，可能導致公民網絡參與的欺騙性、不規范性、不安全性和非法性，網絡信息的可信度和客觀性難以得到保證，造成網絡主體及其信任感的缺失。網絡法律的缺失，使得某些參與者肆意發表各種偏激言論，有的甚至通過網絡平臺組織煽動無知網民危害國家安全。通過網絡的非法性、非理性政治參與，既可能侵害當事人的合法權利，更有可能因為“輿論共振效應”危害社會穩定。

（二）網絡政治參與的“多數人暴政”

“民主政府的本質，在于多數對政府的統治是絕對的，因為在民主制度下，誰也對抗不了多數。”［7］網絡民主的決策原則是多數原則，有序政治參與所成立的前提就是參與主體是理性的人。網絡是個體自由表達的平臺，網絡民意帶有很大的情緒性和宣泄性，會給正常的政治行為與決策帶來很大的壓力。這樣，公民的網絡政治參與很容易形成多數人暴政即輿論暴力，侵犯個體權益。例如：對引發群情激奮的當事人進行“人肉搜索”，將其隱私公之于眾；汶川地震時，捐款少的個人或企業在網絡上受到網民的嚴厲抨擊；沈陽劉涌案的“死緩風波”，也主要是網絡主導的輿論傾向。

（三）網絡政治參與的不平等

據CNNIC報告分析，我國網民具有以下特點：（1）網民整體素質較高，學生是重要的組成部分，接近1/3的網民為學生；（2）網民主體年齡趨于年輕，我國網民年齡集中于10-19歲，占到27.3%，20-29歲階段為29.8%，30-39歲的占23.4%；（3）網民在地區上分布欠平衡，東、中、西部有差距，城鄉差距也較大，截至2010年12月，我國農村網民僅占整體網民的27.3%，城鎮網民規模占72.7%［6］。從我網絡政治參與發展的現狀看，網絡政治參與在不同的群體和地區之間也存在不平等問題，學術界稱之為“數字鴻溝”。網民主要為學生和工作人員，而弱勢群體的網絡政治參與機會或技能偏少甚至幾乎沒有。網絡政治參與信息獲得與處理環節也存在不公平，導致人與人之間的差距進一步拉大，眾多社會問題凸顯。網絡政治參與具有先天性缺陷，盡管中國網民已經超過4億，但還有9億左右的國民根本上不了網，因而互聯網也只能反映局部民意，很難體現真正的民主。

四、改善網絡政治參與的建議

首先，建立制衡機制，實現網絡政治參與的有序化。（1）加快網絡立法進程。發揮人大的立法作用，創建完備的法律法規，規范網絡秩序，為公民網絡參政提供法制化渠道。（2）實行注冊參與制度。網絡政治參與主體在參與社會政治生活時必須進行網上注冊。（3）利用網絡參與的公開、互動、及時的基本特性，推行常態化網絡問政。

其次，注重輿論引導，避免非理性及情緒性民主帶來的消極后果。（1）通過電子政府建設主導網絡民主發展，掌握輿情主動權，并建立政府與公民網絡政治參與的回應機制，實現二者的良性互動。（2）加強網絡評論員隊伍建設，引導網絡輿情發展。努力建設和培養一支政治強業務精的高素質網絡評論員隊伍，在各種論壇里面針對政府治理的熱點話題發出主流聲音，消除公眾非理性民主、情緒性民主帶來的消極后果。（3）加強網絡文化建設，落實網絡信息安全責任體系，同時加強網絡倫理建設，對公民進行網絡道德教育，提升公民的網絡道德責任感。

最后，縮小“數字鴻溝”，提高網絡民主的廣度和深度。（1）加快網絡基礎設施建設，推動信息產業的發展，促進全民上網，讓絕大多數人能夠充分享用互聯網資源。（2）采取傾斜和扶助政策，對不發達地區加大投入，普及電腦和網絡知識，從而提高網絡民主的廣度和深度。（3）加強網絡知識和電子民主相關技術的教育普及工作，降低網絡公民參與的經濟和技術門檻。如提供免費網絡教育、開放公共圖書館等，讓更多的公民參與到網絡民主中來。

[1]塞繆爾·亨廷頓.難以抉擇[M].華夏出版社，1989：3.

[2]俞可平.中國治理變遷30年[M].社會科學文獻出版社，2008：56-61.[3]王浦劬.政治學基礎[M].北京大學出版社，2006：166.

[4]李祥.公民網絡政治參與的影響及對策[J].行政論壇，2009（1）.

[5]金兼斌.互聯網在我國的擴散研究[EB/OL].http://www.cctv.

com/tvguide/tvcomment/tyzj/zjwz/8025_2.shtml，2009-05-08.

[6]第27次中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL].中國互聯網絡信息中心，2011-01-19.

[7]托克維爾.論美國的民主[M].董國良，譯.北京:商務印書館，1996.

D621.5

A

1673-1999（2011）11-0004-03

王德彥（1986-），女，四川廣元人，西華師范大學（四川南充637002）政治與行政學院2009級碩士研究生，研究方向為當代中國政治制度；任中平（1955-），男，山西柳林人，西華師范大學政治學研究所教授，研究方向為中國民主政治建設。

2011-03-02