國外社區教育的經驗及啟示

王艷霞，韓春燕

國外社區教育的經驗及啟示

王艷霞，韓春燕

介紹了國外開展社區教育的基本做法。認為社區教育是終身教育的重要組成部分，發展社區教育有助于提高我國勞動者的整體素質，同時也可以拓寬就業渠道、緩解就業壓力。

社區教育；勞動者素質；就業壓力；就業渠道

就業難、就業壓力大是近年來困擾政府及社會的重大難題，在一定程度上甚至威脅到社會的安定團結。2011年3月8日，在十一屆全國人大四次會議記者會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，從當前整個的就業形勢來看，還是供大于求的矛盾比較突出，同時結構性的矛盾也比較突出。今年需要安排的城鎮勞動力有2400萬左右，其中青年學生（高校、技校、中學畢業生）近1400萬人，還要轉移農村富余勞動力800萬人左右。可以說就業壓力仍然是比較大的。要緩解就業壓力，最根本的是拓寬就業渠道。國外社區教育發展的經驗對我們或許會有所啟發。

一、國外發展社區教育的經驗

國外的社區教育發展較早，許多國家的社區教育已經自成體系，成為終身教育的有效組成部分，在人們的生活中起著不可替代的作用。

（一）建立社區教育基地

國外的社區教育基地的形式多樣，如美英的社區學院、北歐各國的民眾學校、日本的公民館、新加坡的社區中心等。各種類型的社區教育基地是實施社區教育的主要途徑。社區學院是美國社區教育的主要基地，這是美國社區教育發展過程中的一大創造，它具有非凡的適應能力，不僅能解決中學畢業生上大學難的問題，而且可以滿足日趨旺盛的成人教育需求，兼備職業技術教育、補償教育、社區教育等多種職能。

（二）重視社區教育工作者的培養

許多國家的社區教育也曾存在社區工作人員數量不足、質量不高、專門技能缺乏等問題。目前一些發達國家通過人力資源開發等專業課程來培養社區教育所需要的專業人才。北美、西歐的發達國家，還有部分發展中國家，如新加坡等，積極與國外大學合作，培養社區教育的專業人員。

（三）公共服務設施比較健全

國外的社區一般都配有比較健全的公共服務設施，涉及體育、文化等各方面。完善的體育健身設施不必說，文化設施的建設亦成體系。日本的社區教育設施除了公民館外，圖書館、博物館及終身學習設施隨處可見。公立圖書館、公立博物館主要由市、町、村設立，并由當地教育委員會管理。健全的公共服務設施為公民參與社區教育，構建終身教育的學習體系提供了物質上的保障。

（四）組織管理體系比較完善

國外的社區教育已漸漸形成完善的組織管理體系。政府部門指導下的專門的社區教育機構是社區教育的直接主體。社區教育機構根據社區的實際和成員的需求，自主組織教育、教學活動，形成了“政府統籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與”的社區教育管理和運行機制。

（五）多方籌集資金，經費充裕

社區教育的發展得到政府的大力支持，并且通過法律的形式對社區教育加以保護。如日本有《社會教育法》。因此，社區教育的發展也有充裕的經費支持。國家不僅出資支持具體的項目，而且對公民個體參與社區教育提供切實的經費支持。如英國政府曾為民眾提供經費支持，建立學習賬戶，鼓勵民眾參與社區教育，使社區教育、終身教育的發展真正由理論變為現實。

二、國外社區教育的啟示

（一）通過社區教育提高勞動者素質

我國目前存在的就業壓力，很大程度上是勞動力素質不高達不到用人單位的要求所致。我國農村有著大量的剩余勞動力，但由于多方面的原因，他們大多缺乏知識和技能，只能從事簡單的體力勞動，不僅無法找到高收入的工作，甚至很難找到工作。社區教育是終身教育的重要組成部分。與普通的學校教育相比，社區教育比較靈活，對教育對象的年齡等要求較寬泛，主要是對成人的再教育，滿足他們的受教育需求。國外很注重通過社區教育實現其“成人”作用。對于我國的勞動力尤其是農村的剩余勞動力而言，可以通過社區（鄉、鎮、村）等組織開展社區教育活動，補充完善知識結構，增強勞動技能，提高對社會對工作的適應能力，從而解決就業難問題。

（二）通過發展社區教育創設工作崗位

緩解就業壓力，拓寬就業渠道是關鍵。發展社區教育本身就可以提供許多就業崗位。開展社區教育就需要教學人員、管理人員和服務人員。因此，社區教育的開展可以為大學畢業生拓寬就業渠道。

現階段我國的社區教育水平還比較低，存在發展不平衡、體制不完善、資金不到位等諸多問題，各項設施也十分落后。尤其是很多農村地區，甚至沒有一項健身或文化設施。借鑒國內外的先進經驗，我國社區教育的發展首先應該有安全的公共服務設施。這是一項巨大的工程，甚至可以說是完整的產業鏈。從各項設施的研發、生產、上市直至真正成為社區教育發展的助推器，則需要各種各樣的人才，包括大量的普通勞動者。若能使設施的建設形成產業鏈，不僅對緩解就業壓力有效，更能推動我國經濟、文化等各個方面的更好更快發展。

（三）重視社區教育緩解就業壓力的作用

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020年）提出：“構建靈活開放的終身教育體系。發展和規范教育培訓服務，統籌擴大繼續教育資源。鼓勵學校、科研院所、企業等相關組織開展繼續教育。加強城鄉社區教育機構和網絡建設，開發社區教育資源。”但許多人尚未真正認識到發展社區教育對緩解就業壓力的作用，對發展社區教育重視不夠。因此，首先，有關決策者要提高認識。就業難是一個重大的現實問題，需要想法設法拓寬就業渠道。大力發展社區教育，充分發揮社區教育的就業服務功能，就是拓寬就業渠道的具體表現。其次，要加強對社區教育的宣傳。讓更多的人了解社區教育、關心社區教育、支持社區教育、積極參與社區教育。第三，要加大對社區教育的經費投入。要使社區教育的發展能真正緩解我國的就業壓力，經費投入尤為重要。不管是社區大學的創辦，專業工作人員、管理人員的培養，還是公共服務設施產業鏈的建立，都需要充裕的經費。政府要以人為本，服務人民大眾，將經費用在需要的地方，切實加大對社區教育發展的經費投入。

（四）把社區教育作為解決就業難的重要途徑

公眾應改變傳統觀念，樹立終身教育的思想，把知識和能力作為提升自身價值的有力武器。在競爭日益激烈的社會中，純體力勞動只能使自己在生存的邊緣苦苦掙扎，無法享受到真正的生活。只有把自己轉變為有知識、有文化、有能力的人才，才能逐漸實現自身的價值，真正享受生活的美與樂趣。我國的社區教育在20世紀80年代才有所發展，且發展較為緩慢，公眾對其認識不足。當前，公眾應認識到社區教育可以提升自己，可以解決就業難問題，要有積極參與社區教育的心愿與熱情，將社區教育作為提升自己的重要舉措，自覺參加社區教育。

就業是全社會的難題，需要包括領導人在內的全社會的關注。緩解我國的就業壓力，應盡可能拓寬就業渠道。大力發展社區教育，是提高我國勞動者素質的重要途徑，也是拓寬就業渠道的重要途徑。

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G77

A

1673-1999（2011）11-0185-02

王艷霞（1987-），女，山東濰坊人，西南大學（重慶400715）教育學院碩士研究生；韓春燕（1987-），男，河南南陽人，西南大學教育學院碩士研究生。

2011-03-12