準確把握中國科學發展的宏偉藍圖——學習黨的十七屆五中全會審議通過《建議》的體會

周知民

（中共吉林省委黨校， 吉林 長春 130012）

中共十七屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。《建議》最引人注目也是最重要的信息，是提出了未來五年我國科學發展的宏偉藍圖：經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化。《建議》的目標緊扣科學發展的時代主題，政策導向十分明確，目標設計科學合理，政策措施切實可行；《建議》反映了黨中央新的政治共識，表達了全社會新的社會共識，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

一、準確把握《建議》的科學判斷：“發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期”

胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會上明確指出：“綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。”那么，怎樣理解這個判斷呢？

溫家寶總理在對《建議》的說明中明確提出：“‘十二五’時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。當前和今后一個時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，面臨難得的歷史機遇。”這“三個時期”的概括集中體現了黨中央對“十二五”期間我們國家歷史方位的科學判斷。

第一個科學判斷：“關鍵時期”。這個“關鍵時期”，具體就是“全面建設小康社會的關鍵時期”。為什么這么講呢？大家知道，鄧小平在1979年會見日本首相大平正芳時，第一次用“小康之家”四個字來描述我國現代化的階段性目標和藍圖。從此，“小康”、“小康社會”、“小康生活”、“小康水平”等，就成了中國發展戰略中的重要概念。1982年9月，黨的十二大正式提出到20世紀末要使人民生活達到小康水平。1987年，黨的十三大在確認鄧小平提出的“三步走”戰略時，正式把實現“小康”作為第二步戰略目標，也就是到2000年國內生產總值比1980年翻兩番，人民生活要達到小康水平。但是應當注意的是，第十個“五年計劃”建議的表述是“人民生活總體上達到小康水平”。而黨的十六大再次提出了全面建設小康社會的發展目標，即到2020年全面建成小康社會，這個目標既體現了對階段性發展的科學評估，也是更好落實我國經濟社會發展長期戰略的重大步驟。經過全國人民10年努力奮斗，我國綜合國力已大為增強，我國不僅邁入世界中等收入國家行列，經濟總量在世界的排序也不斷前移；我國人民的生活已大為改善，2010年人均GDP比2000年翻一番的目標超額實現，我們已站在一個新的起點上。現在離全面建成小康社會的預期還有10年時間，但是黨中央發現，我國的發展仍然存在許多不平衡、不協調、不可持續的問題，所以未來五年的發展，對我們能否如期實現全面小康社會的目標至關重要，是一個關鍵時期。

第二個科學判斷：“攻堅時期”。怎樣理解這個“攻堅時期”？必須明確，這既是一個深化改革開放的攻堅時期，又是一個加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。首先是深化改革開放的攻堅時期。眾所周知，中國經濟社會三十多年來得以飛速發展的基本經驗，就是改革開放。然而，進入新世紀以來，改革遭遇了某種“瓶頸”，對改革在認知上的分歧以及改革實踐的膠著，使改革大業更加艱巨復雜。深入剖析改革進程中引發人們疑慮的種種困難和問題，實際上這些問題、困難往往并非改革本身造成的，而恰恰是改革還不夠徹底或者出現偏差所致。而同時應該看到，現在的改革和三十年前的改革確實有很大的不同。當前改革涉及到利益關系、利益格局的調整，這是很不容易的。所以，未來的五年將是一個深化改革的攻堅時期。其次是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。“九五”計劃建議提出兩個根本性轉變，一個是經濟體制的轉變，一個是經濟增長方式轉變。而黨的十七大則把“增長方式”改成了“發展方式”。這是為什么？分析可以發現，現在我國經濟規模已位居全球前列，但人均國民收入仍排在世界百位左右。在我們這樣一個有著十幾億人口的大國推進現代化，這在人類歷史上還沒有先例。而在當前的經濟發展中更多的“瓶頸”因素開始顯現出來，可持續發展遇到了制約，傳統的發展方式已難以為繼，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。所以，未來的五年是“轉變發展方式”的攻堅時期。

還有一個問題我們也必須認識到，那就是在世界發展過程中有一種叫“中等收入陷井”現象。世界上的許多國家在人均收入達到中等收入水平以后，真正能夠實現從中等收入到高收入跨越的非常少，大家公認的只有日本、韓國、新加坡。當然，這些中等收入國家的情況都不同，但總地來講有這樣的共同現象。按照世界銀行的標準衡量，從一個低收入的國家進入到一個上中等收入國家的門檻是3800多美元，我們的人均GDP到今年是4000美元，因而我們必須警惕“陷井”問題。對此，必須轉變我們的發展方式，深入攻堅，爬坡過坎。

第三個科學判斷：“重要戰略機遇期”。這個重要戰略機遇期，具體就是“發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期”。對此，應具有兩個基本認識。首先，我國發展的有利條件、內在優勢和長期向好的趨勢沒有改變。改革開放三十多年來，我們把握時代脈搏，順應歷史潮流，把工作重心轉移到經濟建設上來，實現了經濟總量、綜合國力和人民生活水平的顯著提升。特別是經過近些年的磨礪尤其是國際金融危機的考驗，在許多方面又積累了新的經驗、鑄造了新的優勢。其次，國際環境總體上仍有利于我國和平發展。和平、發展、合作仍然是時代潮流，世界多極化趨勢更加明顯，經濟全球化繼續深入發展，國內、國外兩個大局互動加深，相互聯系更為緊密，為我國在全球范圍提高配置資源能力、拓展外部發展空間提供了機遇；全球科技產業變革趨勢，為我國發揮后發優勢、實現技術和產業整體躍升創造了條件；國際經濟體系和治理結構進入調整期，發展理念和模式的多樣性更加受到重視，為構建公平、公正、包容、有序的國際經濟新秩序，使我們在更大程度上參與國際事務成為可能。這個戰略機遇期千載難逢，而又稍縱即逝。抓住了就是契機，錯失了就是危機。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

二、準確把握《建議》的鮮明特點：“科學發展和轉變經濟發展方式”

溫家寶總理在《建議》的說明中明確指出：“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線是‘十二五’規劃建議的最鮮明特點。”這是我們把握整個“十二五”期間經濟社會發展主題思路的一個基本的邏輯線索。對這個基本的邏輯線索，我們應從三個基本構成方面來把握。

第一，必須明確一個基本理論觀點：堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展。《建議》的一個鮮明的特點，是明確提出“十二五”規劃的主題是科學發展。把科學發展作為主題，第一次在“五年規劃”中明確提出來，成為全黨的意志，具有鮮明的時代特征。這是我們黨執政理念的豐富和發展，是對社會主義現代化建設規律認識的深化。

發展是硬道理，這是中國改革開放總設計師鄧小平的經典性論斷。改革開放三十多年來，中國之所以能夠發生歷史性巨變，從根本上說正是由于堅持了發展這條硬道理，牢牢把握了發展這把解決中國一切問題的“總鑰匙”。但是，今天的發展不同于昨天的發展。“十二五”規劃《建議》關于堅持發展是硬道理的本質要求是堅持科學發展的科學論斷，深刻回答了新形勢下怎樣堅持發展這條硬道理的問題，回應了時代發展對堅持這條硬道理的要求，賦予了發展這條硬道理鮮明的時代內涵。

發展是硬道理，“硬發展”沒道理。“硬發展”就要背離發展是硬道理的本質要求，背離科學發展。“十二五”規劃《建議》第一次明確揭示了發展是硬道理的本質要求是科學發展，反映了我們黨對發展的認識更加成熟、系統，更具有現實指導意義。《建議》進一步解決了“為什么發展、怎樣發展得更好”這個重大理論和實踐問題，進一步指明新世紀新階段我國現代化建設的發展道路、發展模式和發展戰略，可以說，發展的內涵更加清晰，發展的途徑更加明確，發展的眼光更加深遠。

第二，必須明確一個基本實踐判斷：貫徹和落實科學發展的鮮明現實特征是“四更加、一促進”。《建議》指出，堅持科學發展，就是要“更加注重以人為本，更加注重全面、協調、可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”。這是指引“十二五”發展的指南針和風向標。

從世界各國實踐判斷，發展是一個世界性課題。究竟誰發展得更好更快，就看誰的發展更具科學性。只有科學發展，才能有效應對在全球化趨勢不斷深入的背景下發展風險的挑戰。可以預見，我國在“十二五”時期還將面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。而堅持科學發展是提高抵御風險能力的法寶。風險是什么？風險并非一種純粹的客觀存在，而是由人為因素引發的非確定性。按照國際社會較早研究風險問題的德國社會學家貝克的解釋，風險“可以看作是人為不確定因素中的控制與失控”。控制與失控取決于多種因素，關鍵則是人對自然界和社會規律的認知和把握。能夠認知和把握客觀規律，就能夠有效防范風險或降低風險損失，反之就會出現風險失控現象。所以堅持科學發展，更加注重以人為本，這是對時代發展脈絡的準確把握，是順應和引領時代潮流的具體體現。

從基本國情判斷，我國發展面臨的任務仍然十分繁重。首先，面臨著保障就業的艱巨任務。我國目前的城鎮登記失業人員有近千萬，每年新增勞動力有上千萬，還有大量農村轉移勞動力，都需要就業崗位。只有經濟發展達到一定速度，才能創造足夠的就業崗位。其次，面臨著消除貧困的艱巨任務。按照新的貧困標準，我國農村貧困人口還有3597萬，城市還有2347萬最低生活保障人口。消除貧困最根本的就是發展。再次，面臨著縮小發展差距的艱巨任務。我國城鄉之間、區域之間發展差距較大，特別是一些農村和邊遠地區經濟社會面貌還很落后。而縮小差距的根本辦法還是加快發展，尤其是加快農村和落后地區的發展。如此繁重的任務，凸顯科學發展必須更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，順應各族人民過上更好生活的新期待。

第三，必須堅持一條推動科學發展的必由之路：加快轉變經濟發展方式。《建議》以轉變經濟發展方式為主線，第一次提出“加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革”的理念，明確了“五個堅持”的方針，對加快轉變經濟發展方式作出全面部署，把轉變經濟發展方式這個主線貫穿到經濟、文化、教育、科技等方方面面，為推動經濟社會又好又快發展確定了清晰的“路線圖”。我們必須清醒地看到，“十二五”時期實現經濟社會又好又快發展，關鍵是要把這些重要戰略部署落實到位。加快經濟發展方式轉變，必須做到“五個堅持”的基本要求：堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。這是轉變經濟發展方式的基本內涵，是規劃主線的具體體現。這“五個堅持”，指明了加快轉變經濟發展方式的努力方向和工作重點，是相互聯系和相互促進的，我們一定要全面深刻理解，認真貫徹落實，切實做到在發展中促轉變、在轉變中謀發展。

三、準確把握《建議》的突出亮點：“提升國家文化軟實力”

《建議》明確提出，文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。這顯示了我們黨的文化自覺，充分表明我們黨和國家已經把提升文化軟實力作為實現中華民族偉大復興的戰略著眼點，彰顯了一種清醒理性的體認、一種成熟智慧的復歸。歷史和現實證明，當今世界，文化與經濟、政治相互交融。文化是國家和民族的靈魂，集中體現著國家和民族的品格。一個民族的覺醒，首先是文化的覺醒；一個國家的強盛，離不開文化的支撐。

那么，什么是文化軟實力呢？“軟實力”是近幾年來風靡國際關系領域的最流行關鍵詞，其概念是美國著名政治學家約瑟夫·奈于上世紀90年代首先提出來的。所謂軟實力，是相對于經濟、軍事硬實力而言，它以精神產品為主要表現形式，是一個包括價值觀念、生活方式等多種內容的文化體系。當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。文化軟實力，在西方國家一般是指國家的文化、價值觀念、社會制度等影響自身發展潛力和國際感召力的因素，主要包括文化的吸引力和感染力，對外政策、意識形態和政治價值觀的吸引力等。文化軟實力是國家軟實力的最重要的組成部分。

在我國，古代的治國理念中始終有關于文化治國的思想。《易經》中有“觀乎人文，以化成天下”，《論語·子路》中說過“遠人不服，則修文德以來之”。我們黨在長期的革命和建設過程中始終高度重視文化建設。毛澤東把“新的文化力量”與“新的政治力量”、“新的經濟力量”一起作為革命勝利的“三大力量”。并且多次強調，我國是一個經濟文化落后的大國，不僅需要迅速擺脫經濟上的“窮”，而且需要迅速填補文化上的“白”。他親自制定了“百花齊放，百家爭鳴”的指導方針，開辟了社會主義文化建設的新篇章。進入改革開放新時期以來，鄧小平同志提出了社會主義物質文明和精神文明“兩手抓、兩手都要硬”的重要思想；江澤民同志在黨的十五大、十六大報告中將中國特色社會主義文化作為“綜合國力的重要標志”上升到了國家戰略的高度；胡錦濤同志在黨的十七大報告中確定了“興起社會主義文化建設新高潮，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力”的戰略任務。

對于中國的文化軟實力，根據有關專家的觀點，可以概括為三個方面和兩個根本優勢。三個方面分別是中國文明的歷史連續性，現代中國人爭取繁榮和富強的歷史過程中有價值高度，改革開放30年來中國創造了快速發展的新的大平臺，而這個大平臺是中國發揮軟實力的基礎。兩個根本優勢分別是思想理論優勢和政治制度優勢（中國特色社會主義政治制度優勢）。

說到文化軟實力的問題，我們還必須明確當前軟實力發展狀況。目前，軟實力“西強我弱”的局面還沒有改變，與中國不斷上升的國際地位和豐富的文化資源現狀還不相適應。在激烈的綜合國力競爭中，提高中國的軟實力還是一個硬任務。所以《建議》明確提出要“推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力”。這就要轉變傳統發展模式，將一系列軟實力指標納入到經濟社會發展的體系中來；把文化產業列入國家戰略，大力推動和扶植文化產業；詳細制定文化發展戰略目標、戰略措施和文化發展政策，加快發展文化事業和文化產業，推進文化體制改革，完善文化產業政策，推動其發展成為國家戰略性產業。

提高國家文化軟實力，必須勤于實踐，勇于探索，不懈奮斗。具體要抓好以下幾方面工作：大力建設社會主義核心價值體系，增強中華民族的凝聚力；加快發展文化事業和文化產業，不斷提高我國文化的總體實力和國際競爭力；提高文化傳播能力，不斷擴大我國文化的影響力。提高國家文化軟實力，一個十分重要的內容，就是大力發展文化產業，進一步解放和發展文化生產力。那么，如何發展文化產業？概括起來，就是堅持一個方向，區分兩個類型，強化三個主體。堅持一個方向就是牢牢把握黨對文化的領導權，始終堅持社會主義先進文化前進方向。區分兩個類型，一類是公益性文化事業，一類是經營性文化產業。強化三個主體，即強化公益性文化單位的服務主體功能，強化經營性文化單位的市場主體地位，強化人民群眾在文化建設中的主體作用。提高國家文化軟實力，特別是要努力提高文化生產的原創性。創新是文化發展的本質，也是增強文化吸引力、提高文化產品國際競爭力的根本途徑。文化創新根源于社會實踐創新，根源于民族的生命力和創造力。

四、準確把握《建議》的全新命題：“加強改革的頂層設計和總體規劃”

《建議》明確提出，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革；更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，進一步調動各方面改革積極性，尊重群眾首創精神。

《建議》的這種表述蘊含著很豐富的思想。第一是以更大決心和勇氣來全面推進各個領域的改革。在當前形勢下繼續推進改革，一是需要更大決心，二是需要更全面地考慮各方面因素。第二是要更加重視改革的頂層設計和總體規劃。也就是說我們現在的改革和過去是有不同的，過去我們是摸著石頭過河，去探索。現在，我們更需要著眼于全局、宏觀和長遠來思考，來進行改革的攻堅，這樣才能夠配套綜合地、全面地推進改革。第三是強調要調動各方面改革的積極性。雖然當前發展的積極性仍然很高，但是改革的積極性在有些方面出現弱化。而“十二五”期間我國將打響一場以全面和協同改革為特點的改革攻堅戰役，這更需要重視對各領域改革的頂層設計和總體規劃，提高協同性，最大限度避免各項改革之間的相互沖突和相互掣肘，因為全方位改革需要“頂層設計”，強國崛起需要“頂層設計”，根本化解深層次矛盾需要“頂層設計”。

自古“不能謀全局者不能謀一域，不足謀萬世者不足謀一時”，中國社會經濟的發展與改革必須“頂層設計”才能“綱舉目張”。“頂層設計”不是一個新名詞，它是系統科學中的哲學思想，就是用系統論的方法，以全局視角，對系統建設的各方面、各層次、各種要素進行統籌考慮，制定正確的戰略和路徑，并適時調整，和諧各種關系，規避可能導致失敗的風險，提高效益，降低成本。

提出改革需要頂層設計，這意味著中國經濟將發生非常重大的變化。一是在“十二五”時期推進經濟體制改革的過程中，社會體制改革、政治體制改革等也將“多頭并舉、協調推進”。二是抓住戰略機遇期，從大國走向強國需要“頂層設計”。三是頂層設計意味著將對中國社會利益結構做出重大的戰略性調整。從“國富”走向“民富”是一項系統工程，必須觸動根基才能有所改變。

另一個問題是，我們的改革能不能“頂層設計”？回答是很明確的，能！主要是因為我們有了體制改革的經驗積累，通過過去改革實踐的探索和理論總結已形成了一套中國特色社會主義理論體系。只要我們認真總結改革經驗，仔細研究新時期體制改革的特點和制度變遷的規律，更加注重各領域改革的性質特點，提高各項改革的協同性，充分發揮高層推進改革的“規模效應”，就能夠將改革推向更加合理的發展軌道。而現在正是重新審視30年的改革史，對未來30年的改革設定路線圖的大好時機。推進改革，更需要我們重視改革的“頂層設計”，而關鍵是中國共產黨在領導改革這個問題上有大智慧。《建議》中提出了“使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化”的論斷，這是馬克思主義哲學中歷史唯物主義關于社會發展最基本的觀點。實踐證明，理論上的成熟，必然會使政治上成熟。我們黨在領導中國改革的過程中，能夠對中國社會經濟基礎的變化作出準確判斷，對上層建筑的適應與不適應進行客觀評估，對現實社會中經濟基礎與上層建筑之間的錯綜復雜關系給予認真梳理，所以我們黨就能建設性地勾畫出上層建筑變革的可能路徑。現在《建議》對深化改革冠以語出系統工程專有名詞的“頂層設計”，這標志著中央決策層對改革走向全面深化與協調配套的系統性的決心、勇氣和智慧。

《建議》中明確地提出不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平問題。“必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。”黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。各級黨委必須牢固樹立科學發展理念，準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。《建議》對加強黨的基層組織建設、加強反腐倡廉建設等提出要求，就是要凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量，以黨同人民更加堅強的團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻。全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，抓住機遇而不可喪失機遇，真正做到“把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重”。

歷史的畫卷恢弘壯美，前行的藍圖催人奮進。我們堅信，在黨的十七屆五中全會精神指引下，一定能為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，中國特色社會主義事業必將迎來更加燦爛的明天。