黨校教育作用及當前困境

陳蓮鳳

(中共泉州市委黨校 理論研究室，福建 泉州 362000)

黨校教育作用及當前困境

陳蓮鳳

(中共泉州市委黨校 理論研究室，福建 泉州 362000)

黨校作為黨委的重要部門，培養了大批黨政干部。作為特殊的學校，為黨與政府各項方針政策提供理論依據，為黨政干部思想交流提供重要平臺。隨著社會的發展和時代的變革，當前黨校面臨著辦學方向的困境、人事薪酬管理的困境和培訓工作本身的困境。黨校教育必須從封閉走向開放，從雙軌制走向統一制度分類管理，從重視投入轉向結果引導，不斷推進黨校教育事業與時俱進，健康發展。

黨校教育;作用;困境;發展

1933年3月，在中央蘇區江西瑞金成立“馬克思共產主義學校”(即中央黨校前身)至今，我國已形成中央、省、市、縣四級黨校。在這78年的歷史長河中，作為黨委的重要部門，黨校見證了歷史的風風雨雨，也為我國的革命和建設作出了重要貢獻。當前，黨校教育面臨許多困境，影響黨校教育的健康發展，值此中國共產黨誕生90周年之際，分析思考這一問題，具有重要現實意義。

1 黨校教育的主要作用

1.1 培養大批黨政干部

自從黨校誕生的那一天起，它的任務就是“必須大量地培養干部”，直至今日成為培訓輪訓黨員領導干部的主渠道主陣地。從戰爭年代直至解放初期，干部整體文化程度偏低，自我培養成為黨的一項重要工作。十一屆三中全會以后，由于“文革”的耽誤，黨政干部的文化程度和學歷水平普遍偏低，培訓目標在于適應干部“四化”的要求。在新的歷史時期，重點轉向提高干部的素質和能力。從上世紀八十年代開始，一方面，加強黨校培訓輪訓干部工作正規化建設。1995年，中共中央發布了《中國共產黨黨校工作暫行條例》(以下稱《暫行條例》)。2008年，《暫行條例》廢除，出臺《中國共產黨黨校工作條例》(以下稱《新條例》)。黨校教育逐步走上科學化、規范化、制度化軌道。另一方面，創設學歷培訓班函授高等學歷教育。舉辦了大專學歷班、培訓班、函授教育等。從中央黨校公布的數據來看，從1986年正式對外招生至2008年正式停止，中央黨校函授教育已擁有320萬學員，不同程度地提高了黨政機關干部的理論水平。

1.2 為黨與政府各項方針政策提供理論依據

黨校科研工作不僅為教學服務，也為黨委政府決策服務。在戰爭年代，大批黨的高級領導干部親自走上黨校講臺，他們所使用的教材實際上也就是自己的科研成果，而這些也成為當時制定方針政策的重要依據。新中國成立以后，專職教師逐漸走上了黨校講堂，經過多年建設，形成了一支以教師為主體，有學員參與的，在許多領域有較好理論功底，有較大影響力的科研隊伍。這支隊伍一方面承擔了中央、省、市、縣各級黨政布置的圍繞黨和政府中心任務的重大課題。另一方面也有教師與學員自主性的研究內容。這些研究成果或通過課題的形式反映給決策層，或通過發表在有影響刊物上引起社會關注、領導重視;也有利用上級領導到黨校與學員、教職工座談時，直接反映科研成果所形成的對形勢、方針政策的看法。這些對制定政策具有參考價值。2008年，《新條例》補充了“黨校是黨的哲學社會科學研究機構”的新規定，同時強調“發揮黨校在黨委和政府決策中的思想庫作用”的新要求。這既是對黨校科研工作作用的肯定，也對其未來發展指明方向。

1.3 是黨政干部思想交流的重要平臺

黨校不僅是學員學習的重要場所，也為學員學習、工作、生活交流提供重要平臺。每年，來自黨政機關各級干部匯集到黨校參加各種班次培訓。學校既設置課堂的講授，也安排各種課堂研討交流、課外考察活動等，為增進學員交流提供平臺。改革開放以來，黨和政府在重大戰略、方針和政策出臺前，中央領導都會到中央黨校作報告，實質上是一次全黨全國的學習討論動員會，為此，省市各級黨校也集中當地黨政主要領導集中學習交流。從這個意義上講，黨校也是中央與地方領導干部思想交流的平臺。另外，黨政主要領導也經常不定期到黨校講課，傳達當地黨和政府的政策思想;黨委組織部門領導也定期到黨校與學員座談。從這個意義上講，黨校實質上是上級與下級思想交流的重要平臺。通過交流，學員的素質得到提高;通過交流，中央的精神不斷深入到干部的思想中去;通過交流，各級領導干部對黨和政府政策思想不斷形成共識。

2 當前黨校教育面臨的主要困境

黨校教育在黨和國家的政治生活中發揮了重要的作用，而在當前面對世情、國情、黨情和社情的新形勢，黨校教育面臨著許多困境。

(1)黨校辦學方向困境。黨校辦學要堅持姓“黨”原則。《新條例》規定黨校性質是“在黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的一個重要部門”，為黨校姓“黨”提供法規依據。依據這一精神可把黨校姓“黨”理解為這幾層意思:一是黨辦黨校黨管黨校。黨校是黨舉辦的用以培訓教育黨員干部的重要場所，黨委部門是黨校的主管部門。二是黨校培訓內容要圍繞黨的中心任務，貫徹黨的路線方針政策，服務黨的需要。三是黨校培養的對象是黨員領導干部。共產黨成為執政黨之后，“黨校姓‘黨’”有些內容已經發生變化，一是培養對象不只局限在黨員領導干部，也有民主黨派或無黨派人士，或企業中人士，或科技人才等，特別是有的地方行政學院并入黨校以后，培訓對象包括了所有的公務員。二是培訓經費來自政府財政全額撥款。《新條例》規定“黨校工作所需經費，列入各級政府年度財政預算，并隨著財政收入的增長而逐步增加，確保黨校教學科研、學科建設和行政后勤等各方面工作的需要”。事實上，黨執政以來，黨校的經費都來自政府財政的全額撥款。而現行《教育法》第七章五十三條規定:“企業事業組織、社會團體及其他社會組織和個人依法舉辦的學校及其他教育機構，辦學經費由舉辦者負責籌措，各級人民政府可以給予適當支持”。依此，作為黨校是黨辦黨管的，它屬于政治社團舉辦的教育機構，辦學經費就應自籌。可見，這兩個規定存在著矛盾，實踐上混淆了黨政關系、黨社關系。

(2)人事薪資管理困境。黨校目前實行的是人事薪資管理雙軌制。1995年，根據《暫行條例》規定，黨校人事和工資實行分類管理:專業教研人員實行專業技術職務聘任制和相應的工資制度;從事行政管理工作和黨務工作部門的干部，參照實行國家公務員管理制度和公務員工資制度(以下稱參公);工勤人員執行機關工人工資系列。各地實行公務員地區陽光工資之后，工勤人員也歸入參公系列。黨校成為典型的人事薪資管理雙軌制。某市委黨校:1996年，全校教職工共62人，每人月工資平均473.62元，其中，專業技術人員每人月平均515.68元，參公人員每人月平均462.34元，工勤人員每人月平均364.44元。工勤人員、行政黨務人員心理不平衡。2005年，實行公務員地區陽光補貼以后，工勤人員與行政黨務人員工資水平拉近，但專業技術人員的工資水平反而低于二者的工資水平，專業技術人員開始不滿。2010年底，試行專業技術人員績效工資改革，差距縮短，但情緒仍難以平息。總之，當國家整體工資制度不健全時，在一個單位內部實行工資制度雙軌制，就會出現由于身份不同，工資水平不同，相同崗位的人員勞動報酬不同，從而影響組織的團結和發展。

(3)培訓工作困境。一是理論難以服人。黨校教育必須堅持以學習黨的指導思想為主課，以用馬克思主義理論，在當前特別要用中國特色社會主義理論教育和武裝干部為根本任務。從這個意義上講，黨對干部的要求就是學員需要，別無選擇。在這里存在的主要問題是理論難以服人。其中有教師原因:要么理論水平不夠，不能吃透理論講透政策;要么社會見識不廣的，不能聯系實際深入淺出通俗易懂;要么難以把握尺度，難以處理“宣傳有紀律，研究無禁區”等等。也有學員原因:學員普遍高學歷、高文化素質，有一定的實踐經驗，較強的理論理解力，對教師的要求也較高。二是能力培養不足。《新條例》強調了對學員的能力培養。幾年來，黨校教育也加強了這方面的工作，在課堂上，試行了案例式教學、研究式教學、現場教學等;組織異地教學;課題調研;學員論壇等等。但同時還存在設備師資不足，實際模擬操練的少等問題。三是結果評估不到位。改革開放以來，各級黨校加強領導班子建設、教師隊伍建設，加大了硬件設施建設，積極探索試點教學改革，加強了黨性教育等。但同時也存在忽視培訓結果評估和反饋機制的建立，培訓效果沒有實際數據體現，向納稅人交代。培訓效果不佳，學員在學期間相互請吃、跑門子拉關系等不正之風，難以有效解決。

3 解決困境的主要思路

(1)黨校教育要從封閉走向開放。黨校要辦成以公務員培訓為主體，其他人員培訓為輔的培訓機構。一是對所有干部教育培訓機構進行優化整合。首先是橫向整合。各地同級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院等都是以培訓干部為主要對象，存在重復設置，資源浪費，應合而為一。其次是縱向整合。中央黨校函授停辦之后，縣級黨校工作量也減少，有的地方已并為市委黨校的分校。《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》指出，要深化市(地)、縣(市)黨校(行政學院)辦學體制改革。縣級黨校(行政學院)可作為市(地)級黨校(行政學院)分校，由市(地)級黨校(行政學院)統籌教學工作。這就為目前全國4600個縣級黨校的大整編提供依據。二是合并后的培訓機構應歸為事業單位，改稱為公務員培訓學校。現在“干部”概念已過于籠統，應置換為公務員概念，可把合并后的培訓機構稱之為公務員培訓學校、其職能在于提高公務員的素質和能力，隸屬政府的下屬機構，其經費來源于財政收入就無可非議。三是合并后的培訓機構堅持姓“黨”原則。中國特色社會主義要求公務員不能保持中立而應接受黨的領導，這就要求培訓內容主要宣傳黨的路線方針政策，堅持姓“黨”的核心內容不變。四是合并后的培訓機構也可接納其他人員的培訓。合并后的培訓機構以公務員為主要培訓對象，但同時也可發揮自身資源優勢，接納社會其他人員的培訓要求，包括各種黨派、各社會團體、企業界人士等的培訓。但這些人員的培訓內容自選、費用自理。這部分收入，一部分補貼學校人員額外勞動，一部分作為學校的集體收入，或可抵消學校公共費用的部分財政撥款。

這一方案既堅持了黨校姓“黨”原則，又合理取得財政支持，克服了黨校辦學方向的兩難，理順了黨政關系、黨與社團的關系。同時，也減少社會資源的浪費，減輕政府的財政負擔;有利于調動學校人員的工作積極性，促進學校的健康持續發展。

(2)人事薪資管理應從雙軌走向統一制度分類管理。目前解決人事薪資管理困境，有的地方仍然采用雙軌制，或是通過提高專業技術人員的工資達到與參公人員工資水平接近;或是參照中小學教師的工資水平，也可接近參公人員工資水平，從而平息內部矛盾。這種方法只能暫時解決問題，因為社會是變化發展的，而薪資水平也要隨著調整。如果不是雙軌同時同水平調整，內部矛盾隨時可能爆發。解決的辦法可建立統一制度分類管理。所謂統一制度是指在薪酬管理上，學校應建立統一的參照標準的制度。在當前，要么全部參照公務員管理，要么全部參照事業單位管理。所謂分類管理是指根據工作崗位不同采用不同的管理方式。

建議全部實行事業單位的績效工資管理。在工作崗位管理上可把人員分為管理類和教師類，管理類人員可采用“坐班制”，實行八小時工作制的崗位管理方式;教師類可采用計量(課時量、科研工作量)工作制管理方式。在薪酬管理上，參照一般事業單位人員的財政撥付水平，以財政撥款為主，社會辦學收入為補充，設置組合薪酬。

從長遠來看，這一方案既保障了黨校作為領導干部培訓的主渠道，又減輕財政負擔，還可減少內部矛盾，增強團結，還有利于學校從封閉走向開放，不斷與時俱進，適時轉型。

(3)培訓工作應從重視投入轉向結果引導。改革開放以來，黨校建設力度加大，為黨校培訓規模的擴大和質量的提高創造了良好的條件，這在知識短缺的年代，效果提高是非常顯著的。隨著社會的發展、信息的發達、學員素質的提高，對培訓工作提出越來越高的要求。當前，應重視結果評估，建立反饋機制，有針對性地改進，重點要解決以下幾個問題:

從培訓內容看，要加強理論政策宣傳的說服力。其中重點是對“宣傳有紀律，研究無禁區”的重新認識。兩者并不是對立的，而是可以相互融合的。宣傳有紀律就是要求對黨的路線方針政策的宣傳不走樣，要客觀反映其基本精神。研究無禁區說明了理論研究要突破各種思想限制，與實際相結合，與時代相結合，敢于創新敢于發展。通過科研成果進課堂，反應各界的不同看法，為學員學習思考提供更廣闊的的思路和更多的參照。只有真正做到百家齊放、百家爭鳴，我們宣傳的政策理論才能更徹底、更有說服力。在培訓方式上，要重視能力培訓的設施建設。能力培訓，著重在于加強對學員能力的模擬操練。為此，要求建設相應教室或稱實訓室，為進行情景模擬、討論等能力訓練活動提供設施場所。同時，加強現場教學基地建設，推進現場教學常態化。比如:福建泉州市委黨校可在泉州地區建立幾處黨性教育基地、民營經濟研究基地、新農村建設研究基地等。在結果評估上，要建立科學的評估體系。包括設計出科學合理可行的評估內容、評估標準和評估方法，保證評估的科學性;建立多元化評估主體，以保證評估的公正性;建立評估結果反饋機制，保證評估的有效性。當然黨校學風的端正、培訓效益的提高等在目前的情況下，難以單方面推進，而有待于體制改革的整體推進才能更好解決。

［1］陳維政，等主編.人力資源管理［M］.北京:高等教育出版社，2006.

［2］胡華興，主編.泉州黨校工作志［M］.廈門:廈門大學出版社，2010.6.

責任編輯:張曉輝

The role of the Party school education and the current predicament

CHEN Lian-feng
(Department of Theory Studies，Quanzhou Communist Party School，Quanzhou 362000，China)

Party school，as an important sector of the Party committee，trains a large number of Party and government cadres.As a special school，it provides a theoretical basis for making principles and policies for the Party and government，and an important platform for the exchange of ideas for Party and government cadres.With the development of society and the change of times，Party schools face some predicaments such as the college-running orientation，personnel salary management and training work.Party school education must be carried out from a closed to an open way，from the two-track system to the unified system of classification management，from focusing on investment to results guidence so as to continuously push forward the healthy development of Party school education.

Party school education;role;predicament;development

D261.41

A

1009－3907(2011)06－0104－03

2010-12-26

陳蓮鳳(1965-)，女，福建泉州人，副教授，主要從事公共管理教學與研究。