包容性增長的概念、內涵和意義研究

侯波波

(1.中國科協發展研究中心，北京 100045；2.西北工業大學人文與經法學院，西安 710072)

包容性增長的概念、內涵和意義研究

侯波波1，2

(1.中國科協發展研究中心，北京 100045；2.西北工業大學人文與經法學院，西安 710072)

胡錦濤同志在2010年9月舉行的第五屆亞太經合組織部長會議上正式提出了“包容性增長”的概念。實現包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群，該理論強調增長應該堅持社會公平正義，著力促進人人平等獲得發展機會。包容性增長理論是針對新時期新階段中國發展的特征提出的，深入研究其概念、內涵和意義具有重要的理論價值和實踐價值。

包容性增長；概念；內涵；時代意義

一、包容性增長概念提出的背景

包容性增長(Inclusive growth)一詞源于2007年亞洲開發銀行提出的一個新概念，主要是指經濟與社會協調發展，讓社會成員擁有更公平、均衡的發展機會。亞洲開發銀行駐中國代表處首席經濟學家莊健指出，包容性增長概念是亞洲開發銀行基于中國進入新世紀并加入WTO后，經濟增長速度迅猛的同時出現了發展機會不均等、收入分配不公、發展成果受益少等問題而逐步探討并完善的概念。

2005年由亞洲開發銀行贊助支持，亞行經濟研究局和其駐中國代表處聯合開展了“以共享式增長促進社會和諧”研究課題，我國著名經濟學家林毅夫、樊綱等一起參與了該課題的研究,該課題是包容性增長(也譯為“共享式增長”)理論的初步探討。隨后幾年關于包容性增長理論的研究開始深入，林毅夫、莊巨忠、湯敏、林暾等學者都進行了較廣泛的研究，出版發表了《以共享式增長促進社會和諧》、《在包容性增長的框架下診斷菲律賓經濟增長》、《亞洲地區的貧困、貧富差距與包容性增長》等一系列著作和論文。特別是多位經濟學家共同完成的《以共享式增長促進社會和諧》一書，在分析中國經濟過去30年增長的特點時，研究了收入差距擴大的原因和帶來的問題及挑戰，并探討通過實現共享式增長構建和諧社會的政策選擇，把共享式增長作為實現社會和諧的手段。

2010年9月，國家主席胡錦濤在北京出席第五屆亞太經合組織部長會議開幕式上，正式提出了“包容性增長”的概念。胡錦濤主席指出，實現包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展，并強調，包容性增長應該堅持社會公平正義，著力促進人人平等獲得發展機會，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經濟發展、分享經濟發展成果方面的障礙。

二、包容性增長的內涵

包容性增長是在分析中國經濟增長特征和面臨挑戰的基礎上，回答關于“如何促進人的均等發展并共享改革開放偉大成果”的重要理論。綜合分析，包容性增長的內涵可以分為三個層面。

從價值觀層面看，包容性增長是以實現國富與民強協調發展為目標，在提升國家綜合實力的基礎上更加注重發展民生經濟，努力實現國家富強和人的全面發展的統一。

從實現內容上看，包容性增長以促進經濟與社會統籌發展為基礎，注重經濟發展的成果惠及所有人群，更加注重發展改善住房、醫療等民生經濟，注重提高勞動者特別是貧困人口、農村人口的收入和福利水平，不斷提高其收入在國民收入分配中的比重。

從實現途徑看，包容性增長是以構建公平、和諧發展體制為核心，堅持以人為本，通過建立保障個人發展權和公平權的機制和體制，充分體現了崇尚創造、崇尚平等、崇尚和諧的社會原則，體現了對所有公民在經濟社會生活中主體地位的尊重。

(一)包容性增長以實現國富與民強協調發展為目標

胡錦濤主席指出的“實現包容性增長根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群”，其重要意義在于表明了我國經濟增長的目標，是實現國家富強和人民富裕的統一，國家富強和綜合國力的提升為廣大人民群眾實現富裕生活提供物質基礎和生活保障，而廣大人民群眾的生活、生產條件改善和全面發展是提升國家可持續發展能力、綜合競爭力、創新力的社會基礎和動力源泉。包容性增長包括的國富和民強兩個重要方面互為基礎，相互促進，有利于實現發展目的與手段的統一、結果和過程的統一。

(二)包容性增長以促進經濟與社會統籌發展為基礎

黨的十七屆五中全會在深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點基礎上，提出我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰，這是包容性增長提出的時代背景。一方面，改革開放以來，中國經濟增長的速度舉世矚目，30多年平均經濟增長速度為9.8％，到2009年底，我國完成GDP總量接近34萬億人民幣，折成美元約4萬多億，占世界GDP比重接近7％，在世界上排在第三位。許多學者將其稱之為“中國奇跡”。另一方面，不同社會階層和人群參與經濟社會管理的機會顯現出明顯的不平等性，特別是城鄉間、地區間的收入差距擴大趨勢難以扭轉，城鎮中的弱勢群體因疾病、失業等原因產生新的貧困問題有所增加。因此，如何科學把握經濟增長規律，主動適應環境變化，把保障和改善社會各階層和群體的平等權、發展權作為主線貫穿于生產、分配、消費等經濟運行的全過程已成為當前經濟增長必須關注的問題。包容性增長就是以提高社會整體經濟效率為出發點，是提升社會總福利水平的經濟發展模式。

(三)包容性增長以構建公平、和諧發展體制為核心

建立包容性增長的長效機制最重要的是從起點、過程到結果全過程構建公平、和諧的發展體制和氛圍，這是實現包容性增長的本質即平等權和發展權的保障。主要從三個方面來完善和構建：一是從包容性增長的起點來看，要讓所有社會成員能有平等的受教育權、醫療、住房等社會保障權，這是公民參與國家經濟社會事務管理和分享經濟社會發展成果的前提；二是從包容性增長的過程來看，就是把國家發展與個人發展有機聯系起來，實現兩個同步，即努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步；三是從包容性增長的結果來看，國家通過稅收、國民收入再分配等宏觀制度再設計實現分配環節的總體公平，在提高勞動報酬在初次分配中的比重的基礎上，調節高收入群體，大力增加中等收入群體，切實保障弱勢群體的利益，防止貧困代際傳遞，消除持久貧窮。

三、包容性增長的現實意義

(一)包容性增長是新時期新階段貫徹落實科學發展觀的必然要求

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續性，根本方法是統籌兼顧?？茖W發展觀指明了我國進一步推動經濟改革與發展的思路和戰略，標志著中國共產黨對于社會主義建設規律、社會發展規律、共產黨執政規律的認識達到了新的高度，標志著馬克思主義和新的中國國情相結合達到了新的高度和階段。立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求是科學發展觀重大戰略思想提出的必然要求。

因此，貫徹落實科學發展觀，我們必須立足社會主義初級階段這個最大的實際，深刻把握新時期新階段我國發展面臨的新課題新矛盾，而包容性增長就是在我國進入全面建設小康社會的關鍵時期，深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，社會矛盾凸顯時期提出的重大觀點和理論。它是解決我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題的重要指導方針，是針對經濟增長中資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多等客觀問題提出的重要理論。

(二)包容性增長體現了新時期新階段經濟發展規律和社會發展規律的統一

2010年10月，中共中央十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，首次將科學發展作為未來五年發展的“主題”，貫穿其中、統領全篇。科學發展本身就是人們在對客觀經濟規律和社會規律認識的基礎上的一種自覺的、有意識的活動；而這些客觀規律包括生產力發展規律、生產關系發展規律以及市場經濟運行的一般規律。因此，自覺對經濟社會發展各個方面進行統籌兼顧，必然成為科學發展的根本方法，這就提出了進一步加深對新時期新階段經濟發展規律和社會發展規律認識的任務，并把完善它看作是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的有效途徑。

包容性增長理論的提出是黨和國家在新時期新階段對經濟發展規律和社會發展規律認識深化相統一的重要成果。一方面，包容性增長理論的前提是以經濟發展為基礎，因為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會需要經濟保持高速、有效和持續的增長，在促進社會發展領域，只有通過經濟增長，才能創造大量的就業與發展機會，并為改善社會公共服務能力提供物質保障。另一方面，包容性增長理論的落腳點和目標是消除各種各樣的機會不平等，以增強增長的包容性為價值取向。因此，當前要統一經濟發展和社會發展就要做好幾方面工作：首先，要努力完善在分配領域的制度設計和改革，通過一次分配和再分配，實現效率和公平的統一；其次，為了促進機會的平等，政府需要通過法律和行政等手段確保對教育、衛生和基本社會服務的投資，建設有效的社保體系，并設法消除城鄉二元體制造成的不均等差別；最后，進一步加強制度建設，改善治理機制，加大反腐力度，創造公平競爭條件，消除社會不公，以建立一個規范、透明、公平和有效的市場經濟體制環境。

(三)包容性增長賦予了新時期新階段馬克思主義唯物史觀新的時代內涵

馬克思主義唯物史觀強調人民群眾是歷史的主體，人民群眾是歷史的創造者，把人的自由與全面發展確立為無產階級和人類解放的最終發展主題和最終發展目標。包容性增長的價值取向和理論基礎體現著尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，促進人的全面發展的唯物史觀。

包容性增長理論堅持了馬克主義唯物史觀，即人民群眾是歷史的創造者、是社會財富和精神財富的創造者，是社會變革的決定力量。人民群眾在創造社會財富的同時也在創造并改造著社會關系，社會關系的變革也推動著社會的發展，所有的發展，包括物質、精神各方面的發展歸根結底是為人民服務，所以發展要依靠人民，發展為了人民。在新時期新階段發展依靠人民，發展為了人民的時代內涵就是要增強改革決策的科學性和發展目標的協調性，注重發揮各方面的優勢，促進整體協調發展。

一方面，要通過強化政府公共服務職能，兼顧國家、集體和個人的利益，努力實現三者共贏；兼顧社會中先富群體與后富群體的利益，倡導共同富裕；兼顧不同行業群體之間的利益，合理調控收入差距，使各行各業的勞動者都能通過誠實勞動、合法經營共享改革開放的偉大成果。

另一方面，包容性增長理論強調人和社會的全面發展，即實現不同社會階層和群體發展的公平性。通過權利公平、機會公平、規則公平、分配公平等為主要內容體制機制完善、增強發展的公平性，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，在堅定不移地推進經濟社會又好又快發展的基礎上，綜合運用經濟、行政、法律等手段，確保廣大人民獲得改革發展成果的機會公平、過程公平和結果公平。

[1]胡錦濤.在第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議上的致辭.2010.9.

[2]林毅夫、莊巨忠、湯敏等著.以共享式增長促進社會和諧[D].中國計劃出版社，2008.4.

[2]李培林.改革和發展的“中國經驗”[J].甘肅社會科學，2010，(4)：1-4.

[3]劉偉.[J].中國經濟增長與發展方式的轉變[J].大連干部學刊.2010，(5)：5-6.

[4]胡鈞.[J].把完善社會主義市場經濟體制和落實科學發展觀統一起來[J].前線.2008，(6)：9-12.

The Research on the Concept，Meaning and Significance of Inclusive Growth

HOU Bo-bo1，2
(1.Development Research Center of China Association for Science and Techmology，Beijing 100045；2.School of Humanities&Economiecs，Northwesten Polytechnical University Xi'an 710072)

President Hu Jintao formally proposed the concept of“inclusive growth”in the fifth meeting of APEC Minister on September 16 2010.The fundamental objective of inclusive growth is to bring the benefit to people all of the world through ecomomic globalization and ecomomic development.In the new era of the characteristics for China's development,it is important that,for theoretical value and practical value,research on theory of inclusive growth inclould its concept，content and meaning.

inclusive growth；concept；meaning and significance

D616

A

1673-2014(2011)03-0005-04

2011—01—10

侯波波(1980—)，男，山西晉城人，博士，主要從事科技政策與政治理論研究。

(責任編輯 衛崇文)