構建淮河流域生態環境途徑的思考

余建杰

（蚌埠學院 人文社科部，安徽 蚌埠 233030）

構建淮河流域生態環境途徑的思考

余建杰

（蚌埠學院 人文社科部，安徽 蚌埠 233030）

隨著淮河流域區域經濟社會的發展，該流域生態環境出現了問題，流域內生態環境也不容樂觀，對此各級政府部門要引以為重，通過制定具體措施，統籌發展，切實保護流域內生態環境，促進流域經濟社會健康協調發展.

構建；淮河流域；生態環境；途徑；思考

隨著我國經濟社會的發展，淮河流域面臨著水患和水污染問題.我們要清醒地認識到淮河流域面臨的環境問題和保護治理該流域環境的重大意義，積極采取有效措施，切實做好該地區生態環境保護和治理工作，為流域內經濟社會健康協調發展服務.

1 充分認識淮河流域生態環境存在的問題

淮河是我國一條重要的河流，也是我國南北分界線，淮河及其流域對于我國和其流域內地區經濟社會發展曾經做出巨大的貢獻.但是，伴隨著我國經濟社會的不斷發展，淮河流域內環境狀況卻不容樂觀，為此國家也曾投入大量人力、物力、財力對淮河進行治理，包括治水和治理污染，雖然在某一時期、某一區域有一定效果，但從長遠和總體來看，淮河流域內環境仍然存在很大的問題.

淮河流域中上游植被破壞嚴重.淮河發源于河南省桐柏山，向東流經豫、皖、蘇、魯四省，在三江營入長江，全長1000公里.淮河流域地處我國中東部，介于長江和黃河兩流域之間.淮河流域西部、西南部及東北部為山區、丘陵區，其余為廣闊的平原.山丘區面積約占總面積的三分之一，平原面積約占總面積的三分之二.新中國成立后，黨和政府一直重視對淮河的治理，但伴隨著對淮河治理過程，由于人們主觀認識及其他原因，在淮河流域上游和中下游植被破壞嚴重，人們濫砍濫伐、圍湖造田、破壞草場等，使得沿淮流域內植被破壞嚴重，導致氣候異常，洪澇災害時常發生.建國以來發生幾次大洪水，1954年、1991年、1998年、2003年，發生了幾十年甚至上百年一遇的特大洪水.小的洪澇災害幾乎每年都會發生.這樣嚴重影響和破壞淮河流域經濟社會的發展和沿淮老百姓生活生產，從而也影響和破壞我們整個國家經濟社會發展.

沿淮企業排污嚴重.我國水污染問題產生的原因是多方面的，但主要是人類主觀因素的影響.長期以來，我國經濟增長方式粗放，企業單純追求經濟效益，忽視環境效益和生態效益.工業發展中，水消耗量大、利用率低，單位產值污水排放量大.這些因素導致了水體污染，危害嚴重，治理難度大.淮河流域水污染始于20世紀70年代后期，進入20世紀80年代，隨著流域經濟快速發展和城市化進度加快，流域水體污染日趨嚴重，水污染事件時有發生.歷史資料顯示，1975年淮河發生首次污染，1982年發生第二次污染.進入20世紀90年代，污染事件頻繁發生.1992、1994、1995年沙潁河、淮河連續發生大面積水污染事故，對沿淮廣大地區工農業生產和城鎮供水安全造成嚴重威脅.其中，影響較大的一次污染事件發生在1994年7月，當時沿淮各自來水廠被迫停水達54天，150萬人沒水喝，直接經濟損失上億元.2004年7月16日至20日，淮河支流沙潁河、洪河、渦河上游局部地區普降暴雨，上游5.4億噸高濃度污水順流而下，形成長130～140公里的污水團.這次污染事件大大突破1994年7月污水團總長90公里的“歷史紀錄”.這主要是因為淮河主流及其支流內有許多水泥制造、制藥、食品、造紙、生化等高污染企業，這些企業長期以來直接向淮河排放污水，加上大量生活污水排放，這樣就直接導致淮河水體污染，河水中含有氨氮、生化需氧量、高錳酸鹽指數和揮發酚等.上個世紀90年代中后期，國務院曾下令關、轉、停沿淮流域的對淮河污染嚴重的中小企業，但是淮河的水質并沒有明顯改善，總體上看淮河水質還屬于中度污染，仍有一些跨省界斷面水質不能達標，部分二、三級支流仍為劣五類水體，水體中氨氮濃度很高.

目前治理淮河流域水質主要存在以下四個方面的問題：其一，環保投入不足，部分治污工程進展較慢.“十一五”期間，淮河治污資金投入雖較“十五”有了較大增長，但資金缺口仍較大，近45%的計劃投資尚未落實.一些重點工程項目進展較慢，如安徽、河南兩省分別有52%和35%的污水處理工程尚未開工.其二，結構性污染問題仍較突出，企業超標排污時有發生.四省雖然在產業結構調整方面做了大量工作，但結構性污染問題依然突出.河南、安徽兩省內淮河流域內的造紙、化工、食品、水泥等污染嚴重企業的COD排放量約占全省工業企業COD排放總量的一半左右，仍是工業污染治理的重點和難點.一些企業片面追求經濟效益，加上基層環保執法監管力量不足，存在偷排漏排和超標排污現象.其三，配套措施不完善，政策執行不到位.總量控制和排污許可證制度缺乏具體的操作規定，監測監控手段滯后，難以實施有效監管.一些已出臺的配套政策措施未能得到很好落實，如各省雖已調整污水處理收費標準，但一些地級市及多數縣沒有執行到位，城鎮污水和垃圾處理費的使用管理缺乏有效監督.其四，城鎮污水處理廠市場化機制有待進一步完善.城鎮污水處理單位改制情況總體還不理想，部分單位雖已改制，仍存在企業單位事業化管理、人員混編等問題.一些地方政府在推進污水處理市場化過程中，注重引資，忽視管理，注重投入，忽視效率，在項目引資、工程招投標等方面存在不規范的問題.

空氣污染嚴重.由于沿淮有許多高污染企業，它們不僅想淮河排放污水，而且向大氣排放有毒氣體和顆粒粉塵.使得大氣中含有有毒氣體，同時空氣質量下降，這樣也大大影響老百姓的生活，降低老百姓的生活質量，同時給流域內環境治理帶來一定的壓力.

以上大致梳理淮河流域生態環境存在的問題，目的在于提高對科學全面治理淮河的認識.由于淮河流域是中華文明的發源地之一，是我國一條重要的南北分界線.淮河流域環境狀況不僅關系到本流域經濟和社會的發展，也關系我國整個經濟和社會的發展.科學全面治理淮河，不僅直接有利于流域內經濟、社會、生態協調發展，有利于流域內人的生存和發展，有利于流域內和諧社會的構建，而且對全社會的和諧發展具有重要意義.歷史的經驗告訴我們，要科學全面地治理淮河，首先需要有一個治理觀念的轉變.

2 確立治理淮河的正確理念

面對淮河流域環境現狀，我們要轉變發展理念，要以科學發展觀為指導，統籌規劃、立足長遠、著眼百姓，全面治理淮河流域環境和水問題；換言之，在治理和保護淮河流域環境過程中，我們要轉變發展理念，突出以人為本，統籌區域發展，協調流域內幾省人力、物力和財力，加大力度、努力把淮河治理成天藍藍、水清請、魚蝦多、植被好的狀態，為流域經濟社會發展、為構建和諧地區、和諧社會做出貢獻.

2.1 樹立科學發展和保護環境理念

科學發展注重可持續發展，把發展作為人類與自然協調發展的過程，把社會發展的目的性和規律性統一起來，尊重自然發展和社會發展的客觀規律，從而實現人與自然的和諧統一.我們要樹立科學發展理念，把經濟發展的著力點切實轉到提高質量和效益上來，由傳統、落后、粗放的經營方式向高科技、高品位、高效益方向提升和發展；同時要貫徹落實科學發展觀，走綠色環保之路；還要樹立環保理念，發展經濟不能以犧牲環境、浪費資源為代價，堅持環保治理和生產建設同步發展，經濟效益、社會效益和環境效益并重，圍繞節能、降耗、減污、增效、環保等目標.這樣可以很好地保護淮河流域生態環境，實現該區域經濟效益和環境效益的統一，實現該地區人與自然的和諧相處.

2.2 立足流域內經濟社會發展的持續性

發展是人類社會的永恒主題和基本權利.以往社會發展只有人類自身目標，沒有環境目標，常常以損害和犧牲環境的方式實現人類的需要.特別是近二百多年，人類依靠先進科技武裝起來的強大生產力，向自然界進攻征服自然的強度一次比一次大.一方面，掠奪式開發自然資源，拼命向自然索取，損害了地球的基本生態過程，出現了自然資源退化、浪費、毀滅等嚴重現象；另一方面，不斷向自然排放廢棄物，超越了自然凈化能力，出現了大氣污染、水源污染、土壤污染、生物污染等一系列嚴重的生態問題，威脅著人類生存.如此以往，人類社會將走向“生態荒漠”.正是在這樣形勢下，生態問題成為社會關注的焦點，生態保護被作為社會的重要目標提了出來，成為社會發展中的重要議題.面對日益嚴重的生態環境問題，我們人類不得不深刻反思和重新審視我們“現代化”的生產方式、消費行為、價值觀念和科學方式，為此，在二十世紀八十年代末，人類提出可持續發展的口號，一場社會、經濟、環境和科學領域的生態革命正在全國悄然興起，公眾意識發生了重要變化，保護環境、維護生態平衡成為人類的共識.

可持續發展是一種以自然資源的可持續利用和良好的生態環境為基礎，以經濟社會可持續發展為前提，以謀求社會的全面進步為目標，注重社會發展的新型發展觀.可持續發展堅持三原則：一是尊重自然；二是可持續原則；三是人類對自然的保護責任.可持續發展意味著一場變革，從高能耗、高消費、高生態影響向高效率、低消耗、高活力變革，從消極的先污染后治理、破壞型向積極的恢復型、建設型變革.這種發展觀以尊重為基礎，在資源承載力和環境容量許可的前提下，促進人與自然在時間、空間、數量、結構及功能關系上的可持續發展，倡導人與自然和諧統一的生態理念保證了在經濟社會發展的同時不以犧牲環境為代價，使人類世世代代擁有美好的環境.1996年，我國把可持續發展正式定為我國的基本國策.隨后，很多地區也把可持續發展作為本地區的發展戰略.淮河流域生態環境在上世紀90年代初期重新得到廣泛的重視.在流域內開展了消滅荒山、造林綠化活動，森林面積逐年增加，生態環境道德一定程度的改善.后來，國家有關部門在流域內依法關停了“十五小”企業，但環境污染的治理力度還很不夠.2004年6月21日，《大河報》中國新聞時政版，發表了題為《淮河流域水污染快過治理》一文中說：環?？偩滞ㄟ^對沿淮省區為期半個月的暗訪顯示，淮河流域水污染防治形勢依然嚴峻.由此看來，必須自始至終樹立可持續發展戰略，用這種發展戰略統領流域經濟社會發展和環境保護.

3 確立多目標的綜合治理與開發的思路

新中國成立以來，我省對淮河的治理經歷了不斷向廣度和深度發展的過程.總結這一過程，其間所經歷的“除害興利”和“從單一治水”的路程，雖然取得過不少的成績，但存在的問題也是不言而喻的.而對淮河流域存在的現實問題和未來發展的需要，按照科學發展的要求，應該確立多目標的綜合治理與開發的思路.

上世紀50年代初期，淮河流域發生了較大的洪澇災害.沿淮人民全力以赴堵決口，整修干流及主要支流的堤防，淮北大堤按規劃標準加高培厚，這樣有效地提高了防洪能力.為了攔蓄洪水，開始興建大別山區四大山谷水庫，即佛子嶺水庫、梅山水庫、響洪甸水庫、磨子潭水庫.沿淮開辟22處行蓄洪水區，有效分擔了淮河行洪壓力.50年代中期以后，淮北平原地區旱澇交替發生，有的年份洪水過后又出現大的內澇.因此，在繼續治理洪水的同時，逐步轉入治澇治旱.淮河支流大部分河道按保麥標準疏浚，對淮北淮河流域一些支流河道進行低標準治理.同時，在淮北平原掀起打磚井灌溉的熱潮，初步改善了農田水利條件.

上世紀60年代，淮北地區經過調查研究，總結經驗，重新規劃安排了各河道的整治工程，全面開展農田排水工程建設，在鳳臺、懷遠、五河等地方集中興建一批電力排灌工程.“文化大革命”初期，安徽省與河南、江蘇兩省密切配合，在淮北地區開挖了新汴河，治理沱河.70年代初，先后開挖茨淮新河、淮洪新河等河道，在一些蓄洪區興建了水閘，同時興建了一批灌溉工程.

十一屆三中全會以后我省對淮河的治理逐步步入進入統籌全局，全面治理的狀態.不僅加大了治理洪澇災害和旱災的力度，興建一大批大型水利建設和灌溉工程，淮洪新河的重新開挖和疏通，蚌埠閘水利工程的擴建等大型水利工程.同時通過修建一些大型水利工程，可以起到防洪、蓄水、發電等綜合效益.另一方面也加大了對淮河水污染的治理.通過采取多種措施齊頭并進，降低淮河水污染的程度.通過這樣綜合治理，既發揮了淮河的水利優勢，又有利于淮河兩岸人民群眾的生活生產，在一定程度上實現了社會效益、經濟效益、和生態效益的有機統一.

4 綜合治理和保護淮河流域生態環境的措施和辦法

針對淮河流域環境和水況現狀，結合該流域環境演變所反映的人地關系，總結歷史發展中人們治理和保護該流域環境的經驗和教訓，本人認為，在今后治理和保護淮河流域生態環境和水況的問題上，在切實改變那種只從自然中界獲取而不給予的思想和做法，切實確立科學環保意識，使流域內每一個人都積極參與保護淮河流域生態環境的前提下，還應采取以下措施和辦法.

4.1 處理好三種關系.一是流域發展與水利建設的關系.防洪抗旱與流域經濟關系密切，通過水利設施的建設，調節水資源的時空分布不均，如建設蓄、引、提、調等水利工程，可以防御或減輕水旱災害，保障流域經濟建設的順利進行和人民生命財產的安全，但如果建設不當，再成大面積水庫淹沒、植被破壞、山體滑坡等，也會使流域內正常的生態環境遭到破壞.二是流域發展與水土保持的關系.本流域的水土保持工作應預防與治理并重，以預防為主；把水土保持與農村經濟發展結合起來，杜絕毀林造田，采取多種途徑，解決農村能源問題，搞好城市道路的綠化，保持生態平衡.同時還要認識到，水是流動的，治水要上下兼顧，水土兼治，既要著眼于湖田，又要著眼于上游山區，要全流程綜合治理.三是流域發展與水源保護的關系.水資源是流域經濟發展的寶貴資源，若開發利用不當，造成水體污染，水質達不到使用標準，再多的水也沒用，還可能造成農作物減產、絕收，降低工業產品的質量，損害人民身體健康.目前應著重建立以流域為單位的統一管理機制.流域內河湖相連、脈絡相通，上中下游、干支流相互制約，在流域內統一協調自然資源開發利用、治理保護，一定有利于經濟發展和神態平衡的流域發展方針、政策和管理制度，加快調整產業結構，發展流域經濟優勢，揚長避短，機要充分利用流域豐富的自然資源，又不以犧牲環境為代價.

4.2 調整產業結構，保護生態環境.由于過去欠帳多，污染重，發展快，人口多，環境污染問題突出.淮河流域在全國仍是污染最重的地區之一.這一地區不僅廢水、廢氣、廢物排放量很大，污染源頭的工廠、單位環保不達標，城市處理廢水、廢物公用基礎設施少，處理能力低.除城市之外，農村環境污染也不可忽視，大量農藥、化肥的使用，直接影響了河湖水庫的水質.鄉鎮企業中的造紙等15小企業，嚴重污染環境.生態惡化、環境污染嚴重影響流域內百姓的生活質量和身體健康，也影響流域內經濟社會的發展.由此可以看出，一個地區生態環境的優劣，污染程度的輕重，與該地區及周邊地區的產業結構密切相關.農業中種植業比重大，開墾面積多；工業中采掘業、初級加工業發展越快，鋪的攤子越多，對生態環境的影響就越大，造成的污染就越重.因此，要大力調整產業結構，積極發展新興產業、高科技產業和環保產業，堅決關閉污染嚴重、治理不力的中小企業，加大科技和資金投入，改變傳統農業生產方式，依此來保護流域環境.

4.3 轉變經濟發展方式，改變“末端治理”型工業化路徑模式.這就必須要求該地區必須徹底拋棄傳統的“先污染、后治理、”的觀念，徹底改變“重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，片面追求GDP增長、忽視資源和環境”的觀念，關心淮河流域生態、關心該地區資源保護、關心該地區人民的生存空間，樹立以人為本的科學發展觀.同時，要糾正狹義消費理念，確立科學的廣義消費觀.廣義的消費觀認為，陽光、空氣、濕地、森林比人類創造的物品對于滿足人類持久的幸福生活，具有同樣重要甚至具有更加基礎的意義.所以，要重視資源環境這種自然財富，消除狹隘的消費觀念和財富觀念，建立科學的廣義的消費觀和財富觀，對于保護該地區生態環境也具有特殊意義.

4.4 提高保護環境的強制性和自覺性.十一屆三中全會以來，我國和沿淮地區加強了保護淮河流域環境的立法力度，先后出臺《環境保護法》、《環境法》、《水法》、《水污染防治法》等法律法規，同時還出臺一些規章制度，對保護環境提出了硬性要求，取得了一定的成效.但我們也看到，該地區保護環境的任務依然嚴峻，環境保護立法方面還存有空白，執法力度還略顯不足.這就要求我們國家和沿淮各省進一步加大立法和制度建設及執行力度，根據新的問題制定出更細化具體的法律法規和相關制度，從法制上保證我們保護淮河流域環境的自覺性.同時在執法環節，需要加大執法力度，學習國外一些作法，讓那些隨意向淮河排放污水的企業違法成本最大化，用經濟處罰等手段讓他們感到違法成本太大，以此提高他們遵守法律的自覺性和保護淮河流域環境的自覺性，促進該地區人與自然協調發展.

4.5 采取具體有效措施，積極保護流域內環境.要大力發展循環經濟.按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據生態環境的要求，進行產品和工業區的設計與改造，制訂和實施循環經濟推進計劃，實現環境與經濟的協調發展.要加大環境保護投入.各級政府要將淮河流域環境保護列入本級財政支出的重點內容并逐年增加，加大對流域區域污染防治、環保試點示范及環保監管能力建設的資金投入.要加強環境保護監管.建立健全國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制.健全環境監測、預警和應急體系，防止流域特重大環境污染事件的發生.嚴格執行環保法律法規，重點查處各類環境違法行為.嚴格實行污染物排放總量控制、排污許可、環境影響評價、清潔生產審核、強制淘汰、限期治理、環境標識和認證制度.要提高公眾參與程度.對涉及公眾環境權益的重大發展規劃和建設項目，通過聽證會、論證會或公示等形式，充分聽取公眾意見.要大力發展環保產業，進一步提高環保裝備技術水平.沿淮要建立和完善污染治理設施投融資機制，鼓勵各種社會資金投資污染治理設施建設.要擴大國際環境合作與交流.積極引進國外資金、先進環保技術與管理經驗.通過以上具體措施的實施，可以有效地保護流域內生態環境，為和諧社會的建設奠定良好的生態環境基礎.

今天，淮河和淮河流域生態環境日益惡化，這與我們生活在淮河流域的人們對流域內生態環境的影響甚至破壞有直接關系，這要引起沿淮流域各級政府的重視.各級政府要從人和自然關系角度來認識保護淮河流域生態環境的重要性，全面貫徹和落實科學發展觀，采取積極對策保護淮河流域生態環境，走生態文明的發展道路，促進地區經濟社會健康持續發展，促進流域內經濟、社會、環境協調發展.

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1673-260X（2011）03-0163-04

注：本文系蚌埠學院《馬克思主義基本原理概論》教學團隊課題階段性成果