毛澤東黨建思想對當代社區黨建的意義

徐聞博

（浙江工業大學政治與公共管理學院，浙江 杭州 310023）

毛澤東黨建思想對當代社區黨建的意義

徐聞博

（浙江工業大學政治與公共管理學院，浙江 杭州 310023）

社區黨建是我國城市化進程中的重要組成部分，其出現和發展并不久遠。社區黨建作為新興的基層黨組織建設具有重要的意義。毛澤東黨建思想作為黨在革命與建設時期對黨的建設不斷探索與發展實踐經驗的概括和總結，對于指導新形勢下的社區黨建工作仍然具有重要的意義。要解決目前社區黨建存在的主要問題，就必須在毛澤東黨建思想指導下不斷創新社區黨建的新路徑。

毛澤東黨建思想；社區黨建；意義；路徑

毛澤東黨建思想是主要以毛澤東同志和老一輩無產階級革命家為代表，在革命與建設時期對黨組織建設不斷探索與發展的實踐經驗的概括和總結，主要闡述了怎樣建設一個有高度組織性和紀律性的無產階級政黨的思想體系。隨著我國日益城市化，城市中的社區黨組織作為日益重要的基層黨組織，如何在社區中開展黨建工作，如何將社區黨建工作做得更好，是一項十分重要的工作。而毛澤東黨建思想對于指導新形勢下的社區黨建工作仍然具有重要的意義。

一、毛澤東黨建思想對當代社區黨建的重要意義

從宏觀上來說，毛澤東黨建思想雖然已經誕生幾十年，但幾十年來仍不斷發展完善，是我黨重要的黨建指導思想之一。所以，各級各類黨組織的建設，仍然要以毛澤東黨建思想為重要指導。對于處在基層的社區黨建而言，不但要學習毛澤東黨建思想的精髓，更要在此基礎上與實踐相結合，不斷推進社區黨建工作。

從微觀上來講，毛澤東黨建思想的形成與發展的過程與社區黨建工作的不斷完善有很多相同的地方，社區黨建完全可以以其為指導。

首先，毛澤東黨建思想是隨著我黨的產生而產生的，隨著我黨從幼稚到成熟而不斷發展、不斷完善的。可以說，毛澤東黨建思想是一個不斷完善和發展的過程。而社區黨建從實質上出現到目前新形勢下所處的地位，也是一個不斷發展的過程。所以，毛澤東黨建思想對于很多社區里還不完善的黨組織建設而言，更有指導意義。

其次，毛澤東黨建思想體現了一種新的不同于列寧的建黨原則的建黨思維，而社區黨建，作為我國社會發展中新遇到的黨建新問題、新模式，不可避免的也是一種新思維，兩者都有這個“新”字在里面。毛澤東的黨建思想產生在當時那個時代，與先于中國革命而出現的列寧的建黨原則有很大的不同。我國革命開始就在以農民為大多數的半殖民地半封建的社會背景下，建黨除了依靠堅定的工人階級外，還必須要團結大多數的農民，必須要用很大的力量圍繞著農民階級的思想和意識進行馬克思主義的改造，這就與以工人階級為主體的列寧建黨原則產生和發展的基礎大不一樣。同樣是馬克思主義政黨，但建黨的思路和指導理論就大大不同，這就體現了一個“新”字。而90年代才逐步出現，后來才變為一個重大問題的社區黨建問題，同樣在社會主義國家里沒有先例可循，必須堅持馬克思、恩格斯的建黨原則，并且依據中國的實際情況完善和發展社區黨建的問題。這也是一個“新”字。

最后，毛澤東黨建思想中的黨建方法也可以為社區黨建具體的建設方法提供有意義的指導。在黨建工作中，毛澤東同志除了要堅持馬克思、恩格斯的建黨原則外，還特別注意結合中國國情，注意在黨建中解決黨內矛盾，注意發展和壯大黨組織，在完善黨內民主等黨建的多個方面，進行了重要的工作方法創新。如在妥善解決黨內矛盾的問題上，提出了著名的“團結—批評—團結”的公式，也同時提出了諸如“懲前毖后，治病救人”等工作方針，極大地發揚了黨內民主，創新了妥善解決黨內矛盾的機制和方法。而作為社區黨建而言，面臨新形勢、新問題，除了要堅定地堅持馬克思、恩格斯的建黨原則外，毛澤東黨建思想的方法創新，對社區黨建工作新方法的提出就自然具有很大的指導意義。

二、當前社區黨建的形勢

社區黨建工作雖然早已有之，但是在改革開放以前，這個概念并未明確。當時，我國大多是以企業或事業單位的福利區為主，所以企業或事業單位的黨組織實際上代行著現在的社區黨建工作。而改革開放以后，特別是2000年以后，隨著社會發展和城市化的不斷深入，除了傳統的福利區外，更多地出現了很多商品房小區，購房者來自社會上的許多不同單位，除此之外，還有不少流動黨員存在，所以在黨員流動和復雜化這種情況下，社區黨建的問題和重要性就凸現出來。

社區黨建隨著社區的成長而逐步成長，應該說目前尚處在一個初步發展的階段。雖然有的社區黨建經過20多年的探索和發展，取得了一定的成績，掌握了一定的工作方法，但對于全國整體水平而言，社區黨建還沒有好的思路和方法。社區黨的建設不斷遇到新的問題，社區黨建的發展還任重道遠。

1.全社會對社區黨組織和對其工作性質的認識問題

由于社區黨組織的出現和發展是隨著城市化的進程發展的，所以社區黨建在全社會范圍內并未引起很大的關注。即使社區內的黨員同志，對于社區黨建的認識也并未統一。有些黨員同志認為，所有黨員都應當在所屬單位進行黨組織生活，所以，社區黨建是多此一舉。還有的黨員同志認為社區黨建所掌握的資源少、影響小，所以也不愿積極參與到社區黨建中來。而更多的社區居民，由于對整個社區黨建不了解，而且社區黨組織與自己的生活相對較遠，所以基本關注度很低。當然，社區物業、周邊其他黨組織、企事業單位等等也由于有各自的原因，忽略了對社區黨建的關注。而對于社區黨組織的工作性質而言，很多社區內的黨員同志也都不能很清楚地說明，對于社區居民而言更是如此。應當說，全社會對于社區黨建認識程度低，且缺乏統一的認識。

2.社區黨組織工作的職能和范圍尚不明確

社區黨建作為新出現的基層黨建形式，總的來說，工作的職能和范圍尚不明確。社區黨組織最主要的工作職能，應是管理好轄區內的黨員，處理轄區內黨內的事務，進一步完善社區黨組織的建設。但是隨著社區的發展，社區內部的工作范圍和任務也逐漸擴大，社區黨組織逐漸由單一的處理自己分內的事務向輔助社區業主委員會、居委會、物業公司等社區日常的工作和管理工作過渡。而且在不少的社區，社區黨組織本身就和社區的實際管理組織重疊，這樣往往使得在社區黨組織工作的同志，不得不處理繁多的社區日常管理工作，而影響和耽誤了正常的社區黨建工作。另外，在面對社區轄區內部的黨建工作和處理具體的一些黨員事務的同時，存在著與周邊和與自己轄區內黨員存在不少聯系的黨組織工作內容和范圍重疊的問題，不少時候因協調工作影響著社區黨務工作的效率，影響著社區黨建的發展。

3.社區黨組織日常工作的運行機制存在很多問題

這里存在的問題很多，主要可以歸納為以下幾個方面：首先，社區黨組織的覆蓋范圍有限，而且機構設置簡單。應該說，目前我國社區內黨組織的覆蓋還是相對較低，有不少社區還沒有專門的黨支部。很多社區即使有黨支部，也由于黨支部工作人員少，工作難以進一步展開。其次，社區黨建工作開展的必要經費緊張。目前由于社區黨建所處的新形勢，上級黨組織與下級社區黨組織之間的權責和經費構成并不明確，所以社區黨建經費缺乏有效的保障，很多社區黨組織都在勉強的運營，無法更好地開展工作。再次，社區黨組織與其他黨組織之間的溝通聯系由于所管轄范圍等權責不明確，很難形成有效的溝通管理機制。社區黨組織由于產生晚、地位低，往往處在邊緣地帶，很難利用其他黨組織的資源。最后，社區工作人員匱乏。許多優秀的黨建人才由于社區黨建目前很難形成快速發展的尷尬之勢而不愿更多的來此工作，使得社區黨建工作難以吸引到更多人才。

4.社區黨組織對社區內的黨員管理存在很大難度

社區由于改變了以往單一的福利區結構，人員構成相對復雜一些。而社區內的黨員來自許多單位，本身的類別有很大不同。社區內的黨員通常包括社區在職黨員、離退休黨員、流動黨員、“兩新”組織黨員、駐區單位黨員、下崗失業黨員、復轉軍人黨員、待業大學生黨員等[1]。由于各類型的黨員關系牽扯到的黨組織關系及其他社會關系復雜，所以很多社區黨組織對黨員管理面臨著相當大的難度。另外，社區黨組織的工作人員先前許多來自其他機構，而且由于社區黨建又是一個比較新的領域，很多工作人員限于自身的素質和缺乏相應的新形勢下的管理經驗，導致不少社區對黨員的管理仍然是老辦法、老機制。大多仍然沿用過分強調以黨支部會議、黨團活動、黨員的思想匯報等等來管理和考核社區黨員，進行社區黨建。由于社區黨建在一定程度上不同于以往單一的單位黨建，所以黨建管理方式在原有機制上要更加注重對黨員實際思想狀況的關注和對社區黨建更有價值的工作上。而從目前來看，社區黨員管理上問題還相當多。

5.社區內黨群關系的問題

總的來說，目前社區黨群關系整體是融洽的，但是實際上由于很多社區居民對于社區黨建的關注度相對較低，所以社區黨群關系在一定程度上并不很密切。這里除了社區黨建自身的覆蓋面問題、經費、工作人員匱乏等等原因外，還有一個很重要的原因：目前的社區黨建并沒有貼近社區居民的生活，社區居民自然不能很好地參與到黨建工作中來。社區黨建今后必須更好地關注社區居民的生活，關注其利益，更好地為其服務，這樣黨群關系才能真正融洽。

三、用毛澤東黨建思想指導和探索解決社區黨建問題的路徑

社區黨的建設，要有新的發展和進步，必須在毛澤東黨建思想指導下，堅持實踐和總結，不斷探索新路徑。

1.著重從思想上統一全社會對社區黨建的認識,進一步加強社區黨建的理論建設

毛澤東黨建思想，特別強調了黨的先進性建設，首先要保證從思想上建黨。毛澤東同志曾經說過：“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節。如果這個任務不解決，黨的一切政治任務是不能完成的。”[2]從思想上建黨，才能從根本上保證無產階級政黨的領導，實現全黨的思想統一，從根本上保證無產階級政黨的先進性。

這點對于目前社區黨建而言具有重要的意義。目前全社會對社區黨建的認識不統一，甚至是不重視，所以需要在思想上讓全社會對社區黨建高度關注。對于社區范圍內的黨員而言，必須從思想上統一對于社區黨建的認識，不論黨員的類別和所屬單位如何，都要重視社區黨建，并團結起來齊心協力地努力進行社區黨建工作，這是社區黨建的前提和基礎。

毛澤東黨建思想還特別強調了要加強黨的理論建設，只有理論建設上升到一定高度，才能更好地指導黨的思想建設、組織建設等，才能保證黨建的基本方向不動搖。

對于社區黨建而言，更是如此。要想進一步在理論上對社區黨建作指導，必須加強社區黨建理論的創新。這就要求除了社區黨建工作人員外，黨務工作者和黨的理論工作者也要關注社區黨建理論的建設，努力推進社區黨建理論的創新，這樣才能從根本方向上對社區黨建予以理論上的保證。

2.堅持民主集中制原則，進一步完善社區黨組織的組織建設和運行機制建設

在毛澤東黨建思想中，黨的組織建設是重要內容。黨的組織建設的根本目的就是使黨組織真正成為無產階級的政黨組織，實現黨內團結和統一。黨組織建設的根本原則是民主集中制。毛澤東同志提出，我黨民主集中制的目標,就是營造一種既有集中又有民主,既有紀律又有自由,統一意志與個人意見相結合的政治局面。這種局面才是保證黨組織積極性和創造性發揮的關鍵。

對于社區黨建的組織建設而言，堅持毛澤東黨建思想中的組織建設基本原則和基本工作方法，具有十分重大的指導意義。

首先，針對目前社區黨建中社區黨組織和周邊其他黨組織存在的權責不明確的問題，要發揚民主集中制的原則。社區黨組織工作人員，要積極協調周邊黨組織，并由各自上級黨組織牽頭，研究確定社區黨組織具體的轄區和管理范圍，明確主要工作任務。對于在社區內居住，但又與其他黨組織有隸屬或者聯系的黨員同志，社區黨組織應與該黨員相關的黨組織密切聯系，建立黨員聯合培養和考察機制，即該黨員在社區黨組織的表現也同時納入到黨員日常管理和考核體系中，同時社區黨組織對于該黨員也負有一定的管理義務。

其次，在社區黨組織工作的范圍和任務上，同樣要以民主集中制原則為指導，積極與社區居委會、物業公司、臨街單位、周邊黨組織等，協調解決和明確這些方面問題。目前社區黨組織的覆蓋面相對小，社區黨組織應當進一步在轄區內和轄區周邊的臨街街道，拓展黨組織的覆蓋面，建立一定的黨組織網絡。在社區黨組織工作的任務上，社區黨組織除了主要處理好本社區內的黨務工作外，需要與社區居委會、物業公司等單位協調好各自的工作范圍和任務。

最后，對于社區黨建工作發展問題，社區上級黨組織和社區黨組織之間更要發揚民主集中制原則，上下級之間密切溝通和協調。社區上級黨組織要注意到目前社區黨建中經費緊張、人員匱乏等問題，除了社區黨組織自身要積極發揮自力更生精神外，社區上級黨組織要積極給予社區黨建必要的社會資源和經費，并對社區黨組織工作人員實行考核制，給予優秀的同志以提升的機會。這樣才能從根本上解決社區黨建目前的“巧婦難為無米之炊”的狀況。同時，社區黨組織也要建立一套完善的資源和經費使用制度，對于這些資源和經費的使用，社區黨組織要予以公開，杜絕腐敗行為。

3.加強黨的作風建設，完善社區黨員管理工作，進一步推進社區黨群關系的發展

毛澤東黨建思想還包含一個重要方面，即必須要加強黨的作風建設。毛澤東同志曾經將黨的優良作風概括為三個方面，即理論聯系實際,密切聯系群眾,批評和自我批評。社區黨的作風建設很重要，必須要抓好。

首先，加強黨的作風建設，才能更有助于完善社區黨員的管理工作。社區黨員目前的來源和構成復雜，社區黨組織要發揚黨的優良工作作風，轉變以往等黨員上門的工作態度，對于社區內黨員都要一視同仁，建立完善的社區黨員管理系統，做到清楚黨員動向，積極關注和解決黨員的思想問題和其他問題，積極組織社區黨員活動，使黨員真正感覺到自己是社區黨組織的一分子，這樣才能更好地完善社區黨員管理工作。

其次，加強黨的作風建設，才能進一步推進社區黨群關系的實質性發展。毛澤東說：“只要我們黨的作風完全正派了，全國人民就會跟我們學。”[3]社區在完善自己的組織建構和運行機制的同時，要積極轉變工作作風，要真正重視并保障社區居民的利益。我們中國共產黨就是代表全國各族人民的政黨，所以，社區黨組織就是要代表和維護社區內居民的根本利益。毛澤東同志說：“我們共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。”[4]所以，要積極主動上門與居民溝通、談心，明確為他們服務的態度。同時，積極開展黨群活動，加深居民對社區黨組織的信任感，促進社區黨群關系的進一步發展。另外，社區黨組織要履行好監督物業公司等社區內單位工作的職責，切實代表社區內居民的利益。與此同時，也要由社區上級黨組織與社區內居民、社區居委會溝通，建立和完善社區居民全面參與的監督體制，有效地監督社區黨組織工作，并提出批評建議，進一步促進社區黨建工作的完善。

［1］張書林.社區黨建的困境及其路徑設計[J].嶺南學刊，2009，(3).

［2］［3］［4］毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991：812、1094.

〔責任編輯：劉金友〕

D641

A

1002-2341(2011)03-009-04

2011-04-01

徐聞博(1986-)，男，陜西咸陽人，碩士研究生，從事馬克思主義中國化研究。