關于黨的社會工作發展的思考

周曉焱，李精華

（東北石油大學人文科學學院，黑龍江 大慶 163318）

關于黨的社會工作發展的思考

周曉焱，李精華

（東北石油大學人文科學學院，黑龍江 大慶 163318）

建國以后，黨由革命黨向執政黨轉變，工作重心也逐漸轉向了經濟建設。加強和改進黨的社會工作是保障社會穩定和經濟發展的重要政治保障，也是鞏固黨的執政基礎的題中應有之義。如何做好黨的社會工作，其中關鍵就是從不同時期人民群眾的多層次利益訴求出發，根據國情和黨情的新變化，研究當代黨的社會工作與傳統社會管理、專業社會工作的異同，探索出中國特色的黨的社會工作發展之路。

建國以來；黨的社會工作；社會服務

眾所周知，只有在民眾的支持下，政黨才可能掌握政權。所以,不論是出于政治目的，還是抽象的人性，政黨必須具有足夠的社會動員和社會組織能力，必須滿足民眾的合理需求，扎根于社會才有可能發展壯大。因此，從實踐和理論研究的層面上看，黨的社會工作逐漸成為國家政治、經濟、社會生活和學術界研究的關注問題，與我國的經濟發展、治理體制變革和民主發展等有著重要的聯系。許多學者從不同的領域進行了研究和探討，但從社會工作的角度探討黨對社會生活的管理，當前學術界對此問題還有待深入的研究。因此，對黨的社會工作加以研究和探討無疑是一種學術創新的努力。

一、黨的社會工作的內涵

社會工作是西方國家在工業化過程中形成的以助人自助為宗旨的服務活動，其思想體系非常完善，并以其服務、利他、尊重、平等的理念成為解決當代社會問題的重要手段和方法。隨著北京、上海、濟南、大慶等城市黨委社會工作委員會的建立，黨的社會工作日益發展起來。那么，黨的社會工作的內涵是什么，有著怎樣的歷史傳統和經驗，其未來的政策走向又是什么，這些都是研究黨的社會工作不能回避的重要問題。

近年來，關于中國共產黨社會工作內涵的研究，學術界主要有兩種觀點：一種觀點是把黨的社會工作等同于群眾工作，認為黨的社會工作就其本質而言就是黨在新時期的群眾工作（朱振瑤，2010）。另一種觀點認為黨的社會工作有廣義和狹義之分。廣義層面上是指黨的全部社會工作實踐和對社會工作機構及人員的領導、組織、管理工作，狹義層面上是指黨的社會工作者和社會工作管理者向社會提供的專業化社會服務以及相關的管理活動（李慧而，2004）。對中國共產黨社會工作概念的理解不同，影響著對黨的社會工作思想淵源的深入挖掘，影響著對黨的社會工作思想和實踐的系統梳理，影響著中國共產黨未來社會工作的發展走向。黨的十七大把社會工作放到了黨領導下的社會建設部分，這說明黨所領導的社會工作已不僅僅是黨領導下的群眾工作，更廣泛的意義上，它被作為了一種人民福利和社會建設的內容。這就為社會工作發展開拓了更加廣泛的領域，提出了更高的要求。因此，有必要對黨的社會工作的概念做出科學的界定，這是研究中國共產黨社會工作思想的前提。

首先，黨的社會工作不同于傳統的、強制化的社會管理，它以提供“柔性”服務而非“剛性”管理為其主要工作形式。傳統的社會管理理念認為，社會管理是政府行政管理職能的一種，社會管理是為了保證社會的正常運行所實施的各種管理活動，是維護社會秩序的必要行政手段，具體表現為強烈的社會控制理念和整齊劃一的管理手段。但隨著近些年對社會管理認識的深化，我們認為社會管理不僅僅是控制、協調，還包含有大量的個性化公共服務要求。這些認識大大突破了傳統上對政府社會管理職能的內涵和外延，以提供公共服務（包含著運用多種資源和手段）的形式對社會生活、社會事務、社會組織進行調整，其目的是為了滿足社會成員生存和發展的基本需求，解決社會問題，提高社會生活質量。因此，面對社會事務紛繁復雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關系錯綜復雜，政府不可能包打天下，包攬所有社會管理事項，需要多元化的治理主體。那些“柔性”的公共服務需求，恰恰是傳統“剛性”社會管理的欠缺或空白，而黨的社會工作正好可以彌補這一不足，它可以使用“非政府”的力量，以動員、教育、引導的方式來解決社會問題，滿足多樣化的社會需求。

其次，黨的社會工作也不同于專業社會工作，其工作內容遠非專業社會工作的工作范圍能夠涵蓋的。黨的十七大報告把“加快推進以改善民生為重點的社會建設”作為單獨一個部分來闡述，把“優先發展教育、實施擴大就業的發展戰略、深化收入分配制度改革、加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系、建立基本醫療衛生制度以及完善社會管理”等六個方面作為重點，“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”作為目標，為我國專業社會工作的發展開拓了廣闊的空間。但是，要完成這一宏大的社會建設目標，就需要在社會建設領域中有一支強有力的、擁有宏觀視角和宏觀思維、可持續的社會建設力量，這一角色絕對不是出身于“草根”、還處于為生存而忙碌階段的民間專業社會工作機構可以負擔的。因此，隨著黨由直接社會管理者向引導社會服務者的角色轉變，作為執政黨的中國共產黨就有承擔這一歷史使命的責任和能力。黨的社會工作作為一種特殊的社會工作，其工作內容必然要突破傳統的社會管理，在新的歷史條件下與專業社會工作相結合，關注民生問題，重視弱勢群體，強調預防和解決社會問題，主張開展社區服務、完善社會功能、提高社會福利水平、實現個人和社會的和諧一致、促進社會的穩定與發展，并體現出鮮明的黨性與社會服務性的新型社會工作形式。因此，黨的社會工作扎根社會之關鍵，包括兩個方面：一是黨的組織體系要面向社會，活躍于社會的生產與生活之中，并不斷吸收社會先進的、積極的力量加入到黨的組織；二是黨的功能體系面向社會，領導社會發展，代表社會利益，表達社會需求，服務社會大眾。

綜上所述，政黨的社會工作是一個政黨、政治集團的公信力、領導力和執行力的體現，主要體現在整合社會資源，有效動員、號召、組織群眾參與完成預期政治目標、社會目標上。與從西方傳入我國的專業社會工作不同，中國共產黨的社會工作從內涵上說應以提供“社會動員、社會服務、社會協調和社會管理”為核心內容。黨的社會工作要有效使用制度資源、社會資源和管理資源，即黨必須以法律規范黨的社會工作，通過對政府的政治領導實現對社會宏觀調控，以對社會資源再分配的干預實現對社會矛盾的緩解。

二、建國以來黨的社會工作的傳統是發展黨的社會工作的重要資源

對中國共產黨而言，社會工作并不是一個陌生的名詞。早在民主革命時期，為了實現政治動員的需要、推動革命的發展和馬克思主義的理想，就積極參與社會生活中去完善黨的組織、提供社會服務，以實現團結和領導工農群眾的目的，從而催生了黨的社會工作。在爭取革命勝利的大前提下，在社會救助、社會保險和社會動員領域取得了豐碩的成果。以至于在建國后相當長的一個時期，作為執政黨的中國共產黨依然把黨的組織擴大、政治動員和社會控制能力的加強作為黨的社會工作的主要目標，黨包攬國家到公民的一切事務。中華人民共和國成立后，伴隨著高度統一的計劃經濟及與其相適應的社會管理體制的建立，黨的社會工作進入了以行政化和半專業化為主要特征的時期，依靠對權力、資源的壟斷和分配實現黨對社會生活的剛性管理。

從社會管理上看，據1949年11月中共中央發出《關于在中央人民政府內組建中國共產黨黨委會的決定》和《關于在中央人民政府內建立中國共產黨黨組織的決定》，黨開始逐漸強調加強對政府工作的直接領導，甚至越過、架空、拋開國家權力機關，直接行使行政、司法等公共權力，向非黨組織和非黨群眾發號施令，實行“以黨治國”。通過黨的組織的廣泛建立，使黨的基層組織遍布到社會的各個角落，進而將整個社會納入到黨的組織體系中來，從而形成了以黨的基層組織為軸心，以單位為基礎，以計劃體制為構架的社會整合模式。在農村確立了“三級所有，隊為基礎”的農村公社體制，在城市確立以居民委員會和單位體制為核心的城市管理體制，這種城鄉社會管理體制既是廣大人民群眾的就業場所，同時還是社會福利和社會保障制度的主要部分，具有經濟與生產、政治與行政管理、社會管理的三重功能。這樣黨就可以通過單位的組織網絡、依靠自身的組織架構將自己的影響力滲入到全國的基層組織，并延伸到千家萬戶。

從社會資源的分配上看，新中國成立以后，在社會整體資源匱乏的情況下，形成了利用國家的強大政治動員能力和強制性手段控制全部的物質利益、發展的機會及信息資源的制度。人們的全部社會活動，包括滿足各種需要都由黨來掌握，進而導致社會自主機制的貧弱或缺失。

從社會工作方法上看，作為政權和社會領導者的中國共產黨，能實現對整個社會有效領導和有效組織。所以，建國以來黨的社會工作呈現出“以政權為依托、以傳統群眾工作為手段、以實現社會管理和社會控制為目標”的“行政性、非專業”社會工作的特征。而傳統的、西方式的專業社會工作是缺乏生存空間的，整個社會對黨的高度依附，甚至整個社會都被科層化和政治化，社會、國家對黨的制約和互動無法形成。這些傳統對于新時期黨的社會工作的發展提供了歷史的借鑒。

三、現實社會對黨的社會工作發展的要求

改革開放以后，隨著經濟社會的全面轉型，“行政性、非專業”的黨的社會工作模式導致社會過度政治化、社會資源的壟斷和工作方式的行政化取向等，越來越不適應社會轉型的需要。所以，早在1987年黨的十三大就把黨對社會管理納入制度化、規范化和程序化的軌道；2006年黨的十六屆四中全會首次明確提出科學執政、民主執政和依法執政的重要命題；2009年黨的十七屆四中全會進一步提出：“科學的領導制度是黨有效治國理政的根本保證”，這為黨的社會工作提出了更加明確的發展方向。同時，市場經濟改革使一個獨立于單位體制以外的私人生活空間出現并得到發展。首先，黨對社會資源壟斷的減弱，使個人對國家的依附明顯減弱，使社會的組織性結構發生極大分化。其次，非政府民間組織得到不斷的發展，其自主性得到了極大的增強，大大拓展了社會的包容力與多元化格局。最后，隨著社會利益的多元化，公民的自主意識、平等意識、競爭意識、開放意識逐步覺醒，從而公民利益表達多樣化，傳統社會管理的“硬控制”能力在減弱。加之，社會主義民主制度的健全，黨擴大并密切與社會的關系，增強黨對社會的影響力、號召力，展現自身良好的政治形象和政治意愿，形成廣泛的社會聯系網絡，對于鞏固黨執政的社會基礎十分重要。這樣，傳統的以單位為主體的社會調控模式受到了侵蝕的情況下，怎樣有效地開展黨的社會工作，就直接關系到黨執政基礎的鞏固。

在這樣的社會背景下，為了應對紛繁復雜的社會事務和層出不窮的社會問題，在傳統的單位體制逐漸解體、黨和政府通過行政手段進行的社會控制能力下降、我國專業化社會工作發展還存在制度性和發展性障礙的前提下，社會對黨的社會工作的需求、黨對自身的社會工作職能由剛性社會管理向軟性的社會服務轉變的需求更加強烈。

（一）工作內容的轉變要求

一是黨的社會工作需要有社會動員（思想動員、社會動員和組織動員）的能力。能夠廣泛聯系群眾，動員和激發社會活力，有能力利用包括政治、經濟、法律及教育等手段在內的多種形式宣傳、動員社會，并獲得社會的廣泛支持，為黨提出的各項方針政策的貫徹實施提供良好的社會環境。因此，黨必須深入群眾，同群眾建立緊密的魚水關系。因而，黨要發揮基層黨組織和黨員服務群眾、聯系群眾、凝聚人心的作用，動員和發揮各級政府組織、社團、行業組織和社會中介組織的力量，形成共同建設社會、管理社會和服務民眾的合力，提高為群眾服務的能力。

二是黨的社會工作必須有滿足不同群體利益訴求的社會服務能力。作為執政黨不僅要考慮城市社會精英群體，也要考慮城市弱勢群體的多元化利益訴求，要綜合運用政策、法律、經濟、行政、教育、協商、調解等手段和方法，并創造條件以滿足他們的利益訴求。這并不意味著黨組織直接供給某類公共物品或處理某類公共事務，而是成為公共價值的促成者，起到集體行動中的初始行動者的作用，通過黨的組織網絡實現資源共享，把不同利益群體之間的分歧彌合起來。

三是黨的社會工作必須有協調社會關系的能力。諸如發展與穩定、效率與公平、城市與鄉村、人與自然之間以及社會各階層之間的矛盾在社會轉型期表現日益突出，黨既要維護國家和人民的共同利益，使各階層各群體都能從改革發展中普遍受益，又必須維護部分社會群體（尤其是弱勢群體）的特殊利益，使貧富之間、城鄉之間的差距控制在可以容忍的限度以內，為此，要建立健全包括利益共享機制、利益協調機制、利益補償機制、利益疏導機制在內的社會利益整合機制，通過建立健全社會保障體系和救助機制等綜合措施來維護弱勢群體生活及生存的基本權利。要在初次分配重效率、再次分配重公平的基礎上，從法律、制度、政策上努力營造公平的社會環境，逐步建立起使社會大多數人得到較大實惠、困難群眾有基本生活保障的社會利益格局。

四是黨的社會工作必須有社會組織的管理能力。改革開放以來各種非政府民間組織不斷涌現出來，它們的出現一方面彌補了我國原有社會服務的不足，滿足了社會成員多層次的社會物質文化需求，但另一方面尤其是大量“兩新”社會組織、宗教組織等的出現，也分散了原有社會的向心力和凝聚力。因此，正確處理好黨和各種社會組織之間的關系也是對黨的社會工作的新要求。

（二）工作方法的轉變要求

一是由行政化社會工作向社會服務化社會工作轉變，促進社會整合。黨實現革命的、傳統的社會控制手段和政治運動方式在轉型中漸漸失效，個人和各種社會組織的自主性、獨立性日益增強。行政化的社會工作是依附于行政管理活動，在改革開放之前盡管作用顯著，但是行政化的社會工作在社會多元條件下，簡單行政命令式的代價是行政成本的提高。黨的活動方式應該適應社會變化，改變過去單一命令式，建構利益引導、制度規范和權威保障的多元復雜社會引導機制，既可以保證社會多樣性和社會成員利益的表達訴求，又可以保證社會基礎的穩固，防止出現政治經濟極化現象和社會裂痕。因此，黨必須提高服務意識和服務質量，在法律和政策允許的范圍內進行活動，以黨的社會工作具有職業的服務性、利他性，彰顯了以維護社會成員權益、維系社會凝聚力為己任的專業倫理精神，通過自我管理，由此帶來社會成員對黨組織的認同感；借鑒專業社會工作的專業倫理守則，保證了黨的社會工作服務是具有專業知識指導的、規范的、持續的，并使社會服務管理透明化的；重視個人與環境的關系，從人與社會環境的相互關系中理解個人和社會，注重協調利用社會環境資源，合力解決社會問題。社會工作上述特性回避了傳統科層制的弊端，從而激發黨員的自主意識和參與意識，發揮輻射作用。只有改社會管理為社會服務，才能保證社會多元條件下社會主義主流意識地位前提下，積極促進社會民主建設，才能保證黨“在權力達到的范圍和權力不能達到的范圍保持自己的凝聚力”。

二是專業社會工作方法的介入。由于市場經濟導致的社會成員流動性強、個人差異性大、社會認同感減低、社會挫折感上升等特點，以往自上而下的灌輸式、缺乏個性化的黨的社會工作難以奏效。而運用專業社會工作的方法，以平等的方式為社會成員提供個性化的服務，就成為一個重要選擇。個案社會工作方法，社會工作者作為傾聽者、賦能者、賦權者、信息提供者、支持者、建議者，讓員工傾訴減壓，學習解決問題的能力，以危機介入模式、任務中心模式、心理—社會模式等個案方法為弱勢群體提供輔導；小組工作方法，建立志愿者網絡或相互援助網絡，把有困難或尋求幫助的社會成員與能夠提供幫助的社會工作者組成一個小組，或者將類似問題的員工組成一個小組，開展互動活動。

總之，隨著我國市場經濟發展和社會轉型，黨和社會在不同程度上獲得了各自的獨立性，并在現代社會發展過程中，承擔著不同的功能。在這種關系結構下，黨對社會的領導則體現為黨對社會的有效動員和整合，使社會在新的社會發展條件下依然能夠聚合在黨的周圍，從而為新時期實現黨與社會之間的良性互動奠定了現實基礎。

四、黨的社會工作發展的建議

進入新世紀以后，隨著科學發展觀的提出，全黨對科學發展有了更加深刻的認識，除了經濟發展之外，社會發展的重要性得到廣泛認同。從人民群眾的多層次利益訴求出發，根據國情和黨情的新變化，對黨的社會工作的目標、體系、隊伍和方法加以完善成為重中之重。

首先，要明確新形勢下黨的社會工作的目標。黨的社會工作的目標是凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會。黨的社會工作的基本功能應是：當好社會生活中的利益代表，激活黨員的社會工作積極性，創新社會工作新的載體。培育黨的社會工作體系，密切黨與社會、群眾的聯系，不能簡單地理解為資源的統籌。以滿足人民群眾基本的、正當的需求為目標，要防止只注重做弱勢群體工作、不聯系多數群眾的偏向；防止只注意群眾物質需求、忽視精神需求的偏向；防止只強調管理、不注重服務的偏向。

其次，要創新黨的社會工作體系。黨的社會工作對象是社會群眾，在工作中要以社區和新型社會組織為載體，充分利用民主自治的機制和多樣化的生活內容，開辟黨的社會工作的新領域；以黨的基層組織和社會工作者為核心，形成縱向與橫向相結合的網絡化社會工作組織結構，使相互孤立的社會組織在不同層面上實現社會協同、力量凝聚，覆蓋單位體制內外的領域；以政府為基本依托，推動社會領域相關組織發展的相對獨立的社會空間，發揮黨組織協調、服務的優勢，整合、調度各類社會資源，為社會問題的消除提供平臺和政治保障。

第三，要加強黨的社會工作隊伍建設和改善工作方式方法。一方面，黨的社會工作要發揮重要作用，就要善于整合社會工作人力資源，培養一批政治立場堅定、業務素質強的社工隊伍。另一方面，黨的社會工作中應遵循專業社會工作“助人自助”的價值觀念，運用個案、小組、社區、行政等專業方法，幫助相關機構和他人發揮其自身潛能、協調社會關系，解決和預防社會矛盾，促進社會公平公正。讓接受服務的人有能力服務他人，有機會參與義務工作，不單純是被動接受服務，從而不斷孕育、培養、造就一批批義務工作者去協助黨和政府及時化解社會矛盾，解決社會問題，提高市民生活質量，上能為黨分憂，下能為人民解愁。

綜上所述，發揮黨的社會工作的“柔性化管理、人性化服務、社會化運作”優勢，有利于鞏固和擴大黨的群眾基礎，提高黨的執政能力，有利于改變政府管理社會事務的方式，提高公共服務水平，有利于密切黨群關系，團結社會力量，推進和諧社會建設。

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〔責任編輯：劉金友〕

D267.9

A

1002-2341(2011)03-0016-05

2011-04-18

周曉焱（1978-），男，黑龍江訥河人，講師，從事社會立法史、公共政策分析研究。