反腐倡廉制度建設(shè)探析

石寶臣，于海波

（大慶鉆探工程公司紀委監(jiān)察處，黑龍江 大慶 163453）

反腐倡廉制度建設(shè)探析

石寶臣，于海波

（大慶鉆探工程公司紀委監(jiān)察處，黑龍江 大慶 163453）

加強反腐倡廉制度建設(shè)，是貫徹落實黨的十七大提出的建設(shè)“內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用”反腐倡廉制度體系的要求。加強反腐倡廉制度建設(shè)，必須堅持改革創(chuàng)新、全面系統(tǒng)、全員參與，必須做到有效管用、突出重點、措施有力，必須加強宣傳教育、監(jiān)督檢查、責任追究，確保制度建設(shè)的先進性、可操作性和權(quán)威性。

制度；反腐倡廉；建設(shè)

縱觀我們黨在反腐倡廉建設(shè)上不斷取得新成就的歷程，其中最根本最重要的一條經(jīng)驗是：堅持不懈地加強反腐倡廉制度建設(shè)。黨中央和歷任中央領(lǐng)導，在不同的歷史時期，都強調(diào)加強反腐倡廉制度建設(shè)的重要性，并對加強反腐倡廉制度建設(shè)提出相應(yīng)要求，特別是黨的十七大明確提出了，要建設(shè)“內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用”的反腐倡廉制度體系，進一步告誡我們要更加重視反腐倡廉制度建設(shè)。鉆探工程公司自2008年3月份整合組建以來，以構(gòu)建懲防體系為載體，努力在加強制度建設(shè)上下功夫，經(jīng)過近三年的努力，初步形成了科學嚴密、配套管用的反腐倡廉制度體系，為創(chuàng)建“國內(nèi)第一、國際一流”的石油工程技術(shù)服務(wù)公司提供了堅強有力的保障。

一、堅持三項原則，在制度的設(shè)計和布局上下功夫，確保制度的先進性

一是堅持改革創(chuàng)新的原則。制度創(chuàng)新是反腐倡廉建設(shè)深入開展的動力之源和根本保障。加強反腐倡廉建設(shè)，就必須遵循反腐倡廉發(fā)展規(guī)律和腐敗問題衍生規(guī)律，不斷強化制度建設(shè)的意識和制度創(chuàng)新的理念；必須根據(jù)企業(yè)的中心工作和形勢發(fā)展變化的需要，對不適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)需要的制度及時廢止，并及時出臺新的制度。只有這樣，才能切實增強反腐倡廉制度的針對性和實效性，才能確保制度的先進性。落實到我們每一個單位，堅持以改革創(chuàng)新的原則加強反腐倡廉制度建設(shè)，就是要做到深化改革與制度創(chuàng)新有機結(jié)合，及時把反腐倡廉建設(shè)實踐中的改革成果及時用制度形式固定下來；及時總結(jié)反腐倡廉建設(shè)中創(chuàng)造的新經(jīng)驗和好做法，并上升為具有指導性和約束力的規(guī)章制度；及時把查處和解剖案例得出的規(guī)律性認識運用于規(guī)章制度建設(shè)中。鉆探工程公司自組建以來，就十分注重制度建設(shè)，注重源頭預防，從組建之初建立程序性制度開始，逐步建立完善各個方面的管理制度，到目前已形成了具有120余項規(guī)范和標準的制度體系，對規(guī)范管理行為，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平起到了重要的保障作用。

二是堅持全面系統(tǒng)的原則。反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)域的廣泛性和腐敗問題衍生的復雜性，要求我們必須樹立制度建設(shè)的全局觀、系統(tǒng)觀，必須把反腐倡廉的各項要求貫穿于企業(yè)改革發(fā)展的整個過程，納入到企業(yè)的決策部署和規(guī)章制度之內(nèi)，融入到人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、決策權(quán)等各個環(huán)節(jié)之中。堅持全面系統(tǒng)的原則進行反腐倡廉制度的設(shè)計和布局，要求我們既要科學制定反腐倡廉制度建設(shè)的總體方案和長遠規(guī)劃，又要科學設(shè)計每項具體制度；既要抓好基本的條規(guī)制度建設(shè)，又要制定完善具體的實施細則；既要注重單項制度建設(shè)，又要著力加強整體制度建設(shè)；既要加強實體性制度建設(shè)，又要加強程序性制度建設(shè)；既要抓好企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的建立健全，又要注意搞好與黨內(nèi)制度、國家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合。同時還要適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)新形勢新任務(wù)的要求，有機整合反腐倡廉建設(shè)制度資源，搞好制度之間的整體配套、有機銜接與相互協(xié)調(diào)。鉆探工程公司在推進反腐倡廉制度建設(shè)的進程中，堅持系統(tǒng)謀劃，整體推進，在2008年底出臺懲防體系的基礎(chǔ)上，今年又對其中的部分制度進行修訂完善，編輯了集教育、預防、監(jiān)督、懲處在內(nèi)的共100余項制度的制度匯編，公司的反腐倡廉制度進一步健全。

三是堅持全員參與的原則。群眾中蘊藏著無窮的智慧。加強反腐倡廉制度建設(shè)，必須依靠廣大員工群眾的積極參與。企業(yè)的黨政組織和有關(guān)部門要通過召開座談會、職工代表大會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，定期聽取各方面的意見，全面了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、市場開發(fā)、干部人事、隊伍建設(shè)、物資管理等各方面的情況，分析查找存在的隱患、漏洞、問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地進行制度的修訂完善，確保制度的覆蓋面。這樣既能使我們所制訂的制度符合企業(yè)實際，符合不同群體的意愿、要求和利益，增強員工群眾對反腐倡廉制度的認同度，同時又有利于制度的推進落實。三年來，鉆探工程公司注重調(diào)動廣大員工參與反腐倡廉建設(shè)的積極性，逐步健全完善了一套大慶鉆探勞動組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)組織方式、經(jīng)營管理特點的反腐倡廉制度體系，為公司有序健康發(fā)展提供了有力支撐。

二、把握三個要點，在制度的構(gòu)建和運行上下功夫，確保制度的可操作性

一是有效管用。要堅決摒棄為建制度而建制度的錯誤觀念，牢固樹立制度不在于多，而在于有效管用的理念。這就要求我們必須緊密結(jié)合企業(yè)的實際，加強制度建設(shè)的調(diào)研和論證，充分考慮各方面的因素，包括干部員工思想狀況、企業(yè)勞動組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)組織形式、經(jīng)營管理特點、業(yè)務(wù)涉獵范圍，以及體制機制、已有制度的建立和運行情況等等，而且制度的文本要簡約、直白、清晰、準確，最大限度地減少有彈性的條款，努力達到便于理解、記憶和執(zhí)行的要求。

二是突出重點。實踐證明，大凡腐敗問題都發(fā)源于權(quán)力的運行過程。因此，我們要堅持把對權(quán)力運行的有效監(jiān)控，作為加強反腐倡廉制度建設(shè)的重點，只要抓住了這個重點，就抓住了反腐倡廉制度建設(shè)的主要矛盾，就能以此帶動反腐倡廉制度體系的建立。具體的工作中，就是要緊緊圍繞權(quán)力運行的關(guān)鍵點和風險點，建立各項規(guī)章制度和管理辦法，著力推進權(quán)力在陽光下運行。同時要積極推行廠務(wù)公開制度，加大對重要事項、重大決策、大額度資金使用、重要人事任免的民主決策和民主監(jiān)督力度，加大對重點部門、重點崗位、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)辦事程序公開的力度，以民主公開制度的推進，促進權(quán)力的規(guī)范運行。

三是措施有力。反腐倡廉制度建設(shè)的宗旨是用制度管權(quán)、管事、管人，因此必須強化制度對權(quán)力運行方式和手段的規(guī)范約束。要積極利用現(xiàn)代科技管理手段，盡量減少制度執(zhí)行過程中人為因素的作用和自由調(diào)整的空間。目前，油田推行的合同管理系統(tǒng)、ERP管理系統(tǒng)、財務(wù)報銷系統(tǒng)等管理軟件，有效規(guī)避了人為因素的影響，促進了管理水平的提升。要圍繞解決權(quán)力過分集中與對用權(quán)主體約束弱化的矛盾，重點加強對領(lǐng)導干部用權(quán)行為的剛性約束，不斷健全完善領(lǐng)導干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定，推行黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，確保領(lǐng)導干部廉潔規(guī)范用權(quán)。今年中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)若干準則》、《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人事項的有關(guān)規(guī)定》等制度，就是將這一方面要求進一步具體化和制度化。要進一步健全完善民主集中制、黨內(nèi)情況通報、重要事項報告、黨務(wù)公開等監(jiān)督制度，確保黨員群眾對領(lǐng)導干部用權(quán)行為進行民主監(jiān)督。要進一步健全完善和實行領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)承諾制和問責制，確保領(lǐng)導干部謹慎用權(quán)。

三、抓好三個環(huán)節(jié)，在制度的執(zhí)行和落實上下功夫，確保制度的權(quán)威性

一是宣傳教育。要把制度教育作為提高制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)，教育引導領(lǐng)導干部樹立制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，在學習制度、遵守制度、維護制度和執(zhí)行制度方面發(fā)揮表率作用。要建立執(zhí)行制度的導向機制，認真總結(jié)制度建設(shè)和執(zhí)行中的好經(jīng)驗，培養(yǎng)挖掘好典型，表彰獎勵制度執(zhí)行好的單位和個人，以此推進制度建設(shè)取得實效，真正讓制度行得通、管得住、用得好。

二是監(jiān)督檢查。要注重整合監(jiān)督資源，發(fā)揮監(jiān)督合力，不斷健全完善制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機制，全面推進反腐倡廉制度的落實。要把制度落實效果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核使用、評先選優(yōu)和實施問責的重要依據(jù)，增強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部抓反腐倡廉制度建設(shè)的內(nèi)在動力。同時要及時發(fā)現(xiàn)在制度推進落實過程中存在的問題，認真查找問題根源，有針對性地加以改進，提高制度落實水平。鉆探工程公司堅持把落實反腐倡廉制度情況，作為重要內(nèi)容納入到經(jīng)營考核體系之中，每年進行考核兌現(xiàn)。對于日常專項檢查和效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門及時溝通分析，追根溯源，及時修訂完善制度，對提高反腐倡廉制度建設(shè)科學化水平起到了積極的促進作用。

三是責任追究。要認真執(zhí)行黨風建設(shè)責任制和領(lǐng)導干部問責制，明確各級組織和黨員干部抓反腐倡廉制度執(zhí)行落實的責任，對職責范圍內(nèi)出現(xiàn)違反制度規(guī)定的，視情況給予嚴肅處理。同時要正確處理維護制度與保護黨員干部合法權(quán)益的關(guān)系，既要嚴肅懲處違反制度的行為，又要注意保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

反腐倡廉制度建設(shè)是一項長期而艱巨的工作。隨著形勢的發(fā)展，制度建設(shè)也需要不斷的進步。只要我們堅定信心，積極探索，與時俱進，抓好推進，不斷提高反腐倡廉制度建設(shè)的科學化水平，反腐倡廉建設(shè)就一定能夠不斷實現(xiàn)新作為，取得新成績。

〔責任編輯：王樂群〕

D262.6

A

1002-2341(2011)03-0023-02

2011-04-14

石寶臣（1964-），男，黑龍江訥河人，主任、高級政工師，從事黨建理論研究。