充分發揮紀檢監察機關職能作用為建設龍江果蔬第一區提供堅強保障

張建軍

（中共大慶市大同區委，黑龍江 大慶 163515）

充分發揮紀檢監察機關職能作用為建設龍江果蔬第一區提供堅強保障

張建軍

（中共大慶市大同區委，黑龍江 大慶 163515）

發展棚室經濟是省委、市委的重大決策，也是大慶以及大同區的優勢所在。今年和今后幾年，大同區棚室建設任務將超過以往多年總和，紀檢監察機關承擔著保障支持的重要責任，必須發揮應有職能作用。同時，要積極投身棚室經濟主戰場，發揮紀檢監察機關和黨員干部的模范帶頭作用。

大同區；棚室經濟；保障

我區現有棚室1.8萬棟，已成為全省西部最大的棚室果蔬生產基地，省委、市委充分肯定大同區棚室建設經驗并強力推廣。今年，我區將再建棚室2萬棟，力爭到2015年達到10萬棟，建成龍江果蔬第一區。面對高速度、高水平發展棚室經濟艱巨任務，紀檢監察機關必須把思想和行動統一到省委、市委決策部署上來，把保障棚室經濟任務完成作為重中之重，全力以赴，盡職盡責，做出應有貢獻。

一、提高思想認識，增強保障棚室經濟發展的責任感和緊迫感

加快棚室產業發展，既關系農民“錢袋子”，又關系市民“菜籃子”，既是重要經濟工作，也是重要政治任務，是市委、區委發展、維護、實現人民群眾根本利益的具體體現，必須從講政治、講大局的高度，充分認識發展棚室經濟的重大意義，增強保障、支持、參與棚室經濟發展的積極性、主動性、自覺性。

發展棚室經濟是實現大同區全面小康社會目標的重大舉措。經過多年努力，全區發生翻天覆地變化。但非油經濟總量小，轉移支付比重大，城鄉發展不均衡，可持續發展任務艱巨，必須挖掘比較優勢，搶抓難得機遇，壯大優質、高效、生態農業，變溫飽補貼型經濟為自立可持續型經濟，使農民收入得到穩定增長。通過發展棚室經濟，可以大幅提高土地產出率，倍增農業增加值，快速增加農民收入，拓展新興市場，帶動相關產業，促進經濟社會快速發展，加快實現全面小康社會目標。發展棚室經濟是順天應時化解自然條件劣勢的有效途徑。大同區地處龍江西部，土地貧瘠，十年九旱，多風少水，積溫偏低，條件惡劣。發展棚室經濟可以化劣為優，精耕細作，集約經營，節約資源，揚長避短，解決制約產業發展的瓶頸問題，是適應區情實際、符合發展方向、順應發展趨勢、實現良性發展之舉。發展棚室經濟是轉變農業發展方式的具體體現。通過棚室生產，變一季生產為四季生產，變靠天“吃飯”為靠科技“進錢”，變農民大田作業為“工人”工廠化生產，變單純種植養殖為產、供、銷、種、養、加一體化，變一家一戶小農經濟為專業化分工的市場經濟，使農業走向高產、優質、高效之路，是更高層次和起點的產業化、現代化。也可以說是繼土地革命、聯產承包責任制、土地適度規模經營之后的又一場深刻變革。發展棚室經濟是推進城市化和城鄉一體化發展的現實選擇。通過發展棚室經濟，促進生產要素有機整合，優化配置，實現耕地規模化、經營集約化、效益最大化。在生產集約、人口積聚、產業升級過程中，促進農民就地轉變身份，促進村屯整合撤并，促進生活方式轉變，促進加工制造業、現代服務業發展以及社會和諧穩定，最終促進城市化和城鄉一體化。

二、強化監督檢查，推動棚室經濟保時、保質、保量發展

今年，我區棚室經濟發展規模超過以往多年總和、投資超過10億元、施工期不過150天，而且建設標準高、施工難度大，必須形成嚴格、嚴密、嚴謹的監督制約機制，強化紀檢監察機關監督檢查，確保繁重艱巨任務全面按時完成。一要強化政策執行情況監督檢查。對省委、省政府加快棚室經濟發展政策，《市委關于加快發展棚室經濟推進“菜籃子”工程建設的決定》5項28條、《大同區關于推進棚室經濟發展若干政策的決定》15項，以及其他相關配套政策執行情況跟蹤問效，督促各相關單位部門做好產業帶、采摘園、生產區規劃和土地流轉、蔬菜育苗、標準化生產、品牌建設等工作，充分發揮政策引導、激勵、保障、促進作用。二要強化補貼資金發放情況監督檢查。今年我區將拿出5000萬元用于扶持棚室經濟發展，建設1棟冷棚補助2000元，建設1棟溫室補助5000元；市政府出臺建設1棟鋼架結構大棚補助1333元，其它結構大棚補助933元，建設1棟磚溫室補助6667元，建設1棟泥扠土溫室補助4667元的優惠政策；省政府還將出臺補助方案扶持棚室經濟發展。各級補貼資金能否正確發放，關系棚室經濟健康發展和人民群眾切身利益，紀檢監察機關要全程監督檢查，確保公開、公平、公正使用，堅決防止擠占、挪用，防止偏親向友、以權謀私，確保省、市、區各項補貼資金用得其所、發揮效益。三要強化履職盡責情況監督檢查。按照2萬棟棚室建設目標，各鄉鎮已經明確任務，各單位、部門已經明確職責，需要四面八方同心協力方能完成。大同區委還要求處級、科級、一般干部每人分別至少建棚10棟、5棟、2棟，可采取自己建、招商引資建、以資入股（每棟1萬元）到農業合作社或農戶建等三種形式完成。落實上述棚室建設目標任務，主要在于各單位、部門以及每名領導干部的努力，也需要加強督促檢查。紀檢監察機關要協調相關部門對任務分解、責任落實、作用發揮情況進行重點督察，突出解決落實不力、進展緩慢等問題，保證任務落實落靠。

三、堅持糾風治亂，營造棚室經濟發展良好環境

棚室經濟是極其復雜的系統工程，需要完善配套的水、電、路、訊等基礎設施，需要健全發達的供銷、科技、教育、文化、衛生等功能項目，需要農業、水利、土地、工商、金融、稅務等部門優質高效服務，紀檢監察機關必須加強監督檢查，消除影響不良因素，強化廉潔、高效、優質服務，營造良好環境，確保棚室經濟無障礙、零投訴、高效益發展。一要扎實開展加強作風建設提高行政效能活動。按照市委、區委決定，把全區工作部署與活動開展有機結合，確定20項具體推進措施，并落實責任單位、責任人、工作步驟、工作標準、完成時限，努力做到以活動開展促進實際工作特別是棚室經濟，以實際工作特別是棚室經濟發展體現活動效果。二要健全三級便民服務網絡。對區行政服務中心許可審批事項實施流程再造，力爭再壓縮審批時限30%以上，讓基層、企業、群眾少跑冤枉路，少花冤枉錢。推進鄉鎮（街道）許可審批項目向便民服務中心集中，發揮農業、土地、科技、水利等辦事窗口作用，做好政策宣傳、信息服務、科技培訓、證件辦理等服務，方便基層群眾。按照“農事村辦”和“城事社辦”原則，完善村（社區）便民服務室基礎設施和服務功能，盡快實現村村網絡通，為種養殖大戶提供預約、代辦、集中服務，真正實現“群眾動嘴、干部跑腿”。三要深化千人評議機關和行業作風活動。拓展評議范圍、延伸評議觸角，將涉及棚室經濟建設的相關單位、部門全部納入。改進評議方式方法，切實抓好劃票、測評、聽證三個關鍵環節。對影響和阻礙棚室經濟發展問題突出的單位，召開專項聽證會，督促徹底整改。將評議結果全區通報，褒獎優秀，督促后進，激勵中游。對問題嚴重的行業、單位和部門，嚴肅問責主管和主要領導。四要深入開展突出問題專項治理。深化“公路暢通”、“電力運行”、“消防服務”等專項治理，深入清理糾正亂收費、亂罰款、亂攤牌等行為，對態度惡劣，粗暴執法、吃拿卡要等違法違紀行為嚴厲查處。與工商、農資等相關部門凈化農資市場，打擊假冒偽劣行為，為棚室經濟發展提供放心、安全、優質生產、生活資料。五要積極協調有關單位、部門解決實際問題。督促供電、供水、交通、工商、農資等相關單位、部門通力合作，定期走訪企業、基層和群眾，掌握和解決用電、用水、立項、審批、辦證、收費、訴訟、糾紛等方面困難和問題。嚴肅追究決策失誤、執行不力、監管缺位、工作失職、濫用職權等責任主體和責任人。

四、積極投身棚室經濟主戰場，充分發揮紀檢監察機關和干部模范帶頭作用

按照大同區委出臺的棚室建設和招商引資任務要求，區紀委機關承擔120棟棚室建設和6000萬元招商引資任務，各鄉鎮紀委和紀檢組也將承擔68棟棚室建設和3450萬元招商引資任務。目前，區紀委已將工作任務分解到每名紀檢監察干部。時間緊、任務重、要求高，全區紀檢監察干部既要當好監督員、裁判員，又要做好運動員，充分發揮紀檢監察機關和紀檢監察干部示范帶動作用，爭取保質超量完成任務。一是自己建。每名紀檢監察干部在力所能及的情況下，在鄉鎮規劃好的小區內，由個人出資帶頭建設棚室。二是招商建。充分利用各種關系，主動聯系有意投資棚室發展的企業、客商，采取各種方式努力促成。三是融資建。以入股農業合作社或與那些想發展棚室但缺少資金的農戶結成對子的方式建設棚室，并在銷售、技術上給予幫助和扶持。

〔責任編輯：王樂群〕

F307.1

A

1002-2341(2011)03-0063-02

2011-03-18

張建軍（1962-），男，遼寧昌圖人，區委常委、紀委書記，市專家委員會委員，從事經濟社會政策研究。