大慶市國土資源收購儲備的實踐與探索

李洪江

（大慶市國土資源收購儲備中心，黑龍江 大慶 163311）

大慶市國土資源收購儲備的實踐與探索

李洪江

（大慶市國土資源收購儲備中心，黑龍江 大慶 163311）

國土資源收購儲備工作，在社會主義市場經濟體制日漸發展完善的過程中，發揮著越來越重要的作用。如何定位國土資源收購儲備工作，建立良好的收儲運營機制，發掘國土資源收購儲備潛在的功能，使國土資源收購儲備工作上臺階、上水平,是國土資源管理部門面臨的重要課題。

國土資源；收購儲備；實踐

二、強化創新思維、探索實踐收儲運行機制

幾年來，通過不斷地探索和實踐，初步形成了比較完善的具有大慶特色的一整套制度辦法體系，其核心是創新了三種收儲方式，開拓了四個資金運作渠道，形成了五位一體的運行模式。三種收儲方式，即：直接收儲。對關停并轉退二進三的市直屬工商企業、石油管理局長期閑置的劃拔土地、城市規劃范圍內具有較高開發價值的廢棄地、閑置地、荒草地等土地，由市國土資源收購儲備中心在平等協商、依法評估的基礎上，簽訂收儲合同，直接進行收購儲備。委托收儲。對城中村、棚戶區項目用地，由于區位不同、情況復雜、涉及面廣，我們充分調動區級政府積極性，發揮區政府工作方法多、溝通方式靈活的優勢，由中心直接對區政府簽訂收儲動遷委托書，由區政府作為動遷補償主體，收儲中心及時督促指導。聯合收儲。對舊城區改造、市場改造項目用地，由于動遷成本遠遠大于土地有償使用費，本著“原湯化原食、不要效益要環境”的原則，根據初步估算動遷成本確定動遷保證金，充分吸納社會資金參與，公開招標預約開發單位，收儲中心與預約開發單位聯合開展動遷補償。四個資金運作渠道，即：財政資金投。市財政提取年度土地出讓金總額的20%，作為土地收購儲備專項基金打入指定賬戶，實現了收儲資金的及時提存、滾動利用。間歇資金保。財政專項資金規模有限，針對工程緊、用地急、周期短、回籠快的收儲項目，政府利用財政間歇資金予以支持，有效地支持了城市重點工程建設，緩解了資金緊張的矛盾。銀行資金貸。收儲中心與市內各金融機構建立了良性互動的合作關系，采取政府審批、土地抵押、財政擔保、合同約定、銀行授信、利息下幅的方式融通資金，保證了收儲項目的順利進行。社會資金融。對收儲難度大、動遷成本高、環境臟亂差的項目，采用與預開發單位聯合，利用預開發單位投入的項目保證金進行運作，利用社會資金改造環境，為收儲工作注入了新的活力。通過實踐，初步形成了以財政專項基金為主、間歇資金補充、社會資金參與、金融部門保底的收儲資金保障機制。五位一體的運行模式，即：收儲主導。所有收儲項目、動遷改造項目，都以收購儲備中心為法定的實施主體和拆遷人。部門聯動。發改委立項、規劃部門規劃、動遷管理部門許可、財政部門投入、城管、公安、法院部門保障。中介服務。房產評估、土地評估、地上附著物價格評估等中介部門，全部實行政府采購，所有收儲項目動遷補償全部依法評估。對涉及拆遷安置的收儲項目，全部委托給有拆遷承辦資質的單位具體與被動遷戶對接。司法監督。主動接受市人大質詢，及時匯報工作，努力爭得人大支持。市政府法制辦負責對收儲動遷行政復議案件的處理，并對工作程序、適用法律、補償標準進行監督。對向人民法院提起的涉及收儲動遷的行政訴訟案件，我們聘請律師參與。社會融入。動員區級政府、街道、社區參與到收儲、動遷安置工作中來，有效解決爭議，化解矛盾。

三、充分挖掘功能，發揮收儲的強大作用

通過對國土資源收購儲備工作的有益探索和實踐，大慶國土資源收購儲備工作在我市經濟社會發展中地位越來越重要，作用越來越明顯，表現在：

一是大幅度增加了財政收入。按照市政府制定的土地供應原則，實現一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水的土地收、儲、供方式。我市儲備承擔著艱巨的任務，僅2010年度收儲土地有效供給土地面積約133.7公頃，累計實現土地出讓受益約14.7億元，大幅度增加了地方財政收入。

二是推動了城市改造升級。收儲工作作為舊城改造的主體承擔著“三舊改造”的艱巨任務，為市政府的三舊改造計劃提供運行渠道和資金支持，據初步統計，2010年度實施“三舊改造”項目約19個，收儲土地面積約800多公頃，拆遷面積約125萬平方米，為改造城市面貌，提升城市功能做出了貢獻。

三是有效支持了油田產能建設。我市正處于城市轉型、經濟轉產的關鍵時期。地企在共同建設好大慶這座具有光榮歷史的城市上達成了廣泛的共識。市政府對石油石化企業建設發展上給予了很大的支持。2010年度我中心完成的薩爾圖中區收儲改造項目，把整理出的535公頃土地，全部還油還綠；完成的前進村及薩中油氣處理廠地塊共71公頃，全部用于油田公司建設住宅，改善企業職工居住條件。

四是盤活了一批閑置資產。通過土地的收儲拆遷整理，解決了一批收儲拆遷范圍內的地方和石油企業閑置資產的處置問題，為被拆遷企業的重組和發展注入了生機和活力，也實現了政府對土地的高效集約利用。通過奧林匹克公園拆遷改造項目，拆除了已經關停的環建磚廠，安置了環建磚廠下崗職工984戶，使這些職工的生活得到了明顯改善。

五是加快完善了城市功能。大慶市的收儲工作，在提高政府的建設保障能力，集中力量辦大事上得到了充分體現。例如：市政府為了加大基礎設施建設，進一步完善城市功能，成功實施了奧林匹克公園、體育場兩個項目的土地收儲工作，收購儲備土地面積約108.79公頃，有力保障了這些基礎設施項目順利開工建設。

六是安置了大量弱勢群體生產生活。通過土地收儲實施的舊城區拆遷改造，安置了大量的弱勢群體生產生活，僅2010年度就實施拆遷項目約19個，拆遷面積約125萬平方米，安置人口約6504人。

七是促進了凈地出讓。土地收購儲備是促進凈地出讓，實現一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水的關鍵環節。通過土地收購、拆遷儲備的土地由政府統一組織整理成凈地后納入政府土地儲備庫，統一規劃、供應。

四、講求科學規劃，推進收儲工作上臺階上水平

面對新形勢新任務，我市收儲工作在不斷推進思路創新、機制創新和工作創新。

一是抓牢發展思路的前瞻性。保持和發展收儲工作的良好發展勢頭，我們瞄準了一個目標：建設全國一流土地收購儲備中心；堅持三個原則：挖掘存量、激活增量、控制總量；引入三種理念：市場經營理念、依法行政理念、改革創新理念；搞好三項建設：基礎設施建設、內部機構建設、制度法規建設；發揮三大平臺作用：資金融入平臺、資源保障平臺、項目建設平臺；實現一個格局：一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水的土地收、儲、供格局。

二是抓好計劃規劃的科學性。按照國家《土地收購儲備辦法》的要求，立足當前、著眼長遠，堅持政府主導、部門聯合、專家參與，結合全市城市建設和經濟發展計劃，科學組織做好年度土地收購儲備計劃，編制中長期土地收購儲備規劃，積極有序地組織落實收儲工作。

三是抓實基礎建設的完整性。根據工作需要，努力爭取市委市政府支持，調整充實現有收儲機構設置，探索適合我市的收儲運營模式，建設土地收購儲備交易中心。建立土地儲備統一管理制度，修定《大慶市土地儲備管理辦法》，制定完善《大慶市土地收購補償辦法》、《大慶市國土資源收購儲備中心財務管理制度》、《檔案管理制度》及《大慶市國土資源局內部聯辦管理制度》等制度，確保收儲工作有章可循。

四是抓住資金運行的安全性。土地收購儲備需要大量的資金投入，建立吞吐平衡、滾動利用、安全有效的資金運行機制，十分重要。一方面，要廣泛聚集資金成本，不斷提高收儲能力。在確保收儲資金專戶儲存、專款專用的前提下，對由政府儲備庫供應土地所獲出讓金，及時按比例扣繳收儲專項資金和收儲成本，存入專項賬戶。隨著收儲工作的發展擴大，采取銀行貸款、吸納社會資金、與大的經濟實體合作收儲等多種形式，拓寬資金來源渠道。另一方面，要加強內部審計管理，實行項目審計、年度審計，及時總結發現資金使用過程中的問題。建立健全內部監督制約機制，嚴格財務管理。

〔責任編輯：王樂群〕

F301

A

1002-2341(2011)03-0065-03

國土資源收購儲備工作是國土資源管理的重要內容，是加強土地調控，規范土地市場運行，促進土地節約集約利用，提高建設用地保障能力的有效手段。由于國土資源收購儲備工作機制建立時間較短，相關的法律法規還不完善，實際工作中只能以實踐促發展。幾年來，大慶市在國土資源收購儲備工作方面不斷地探索實踐，摸索出了符合大慶實踐的收儲模式，積累了大量的收儲經驗：

一、加大宣講力度，全力營造有利于收儲工作的良好氛圍

國土資源收購儲備在大慶來說是新生事物，政策性強、涉及面廣、工作難度大，必須要變部門行為為政府行為。一是廣泛深入地開展學習調研。國土資源收購儲備作為土地調控的一項重要手段，在政府工作中發揮著重要的作用，在服務于政府的過程中又因經濟社會環境不同，收儲的職能作用及運行模式也不一樣。對外，本著汲取發達地區先進經驗為我所用的目的，先后考察學習了大連、杭州、紹興、無錫、上海、廣州、深圳等地區的先進經驗。對內，本著了解實際抓住重點的原則，對大慶六區四縣、石油石化大企業以及有關部門開展了多層次的調查研究。在學習和調研中，我們感到，加強和推進國土資源收購儲備，是破解資源供求矛盾、促進集約節約用地、提高宏觀調控能力的有效途徑，特別對大慶這樣一個城市布局分散、油田產能區與居住區交錯的典型礦區城市來說，搞好收儲工作，對于科學利用國土資源、加快城市轉型，經濟轉軌、支持油田開發都具有十分重大的意義。二是形成強大的宣傳攻勢。廣泛利用媒體抓社會宣傳，在電臺、電視臺、報紙、網絡上大張旗鼓的宣傳收儲；邀請人大代表、政協委員對收儲工作進行指導，提建議；向黨政領導定向匯報，爭得理解，贏得支持。三是納入地方黨委政府的重要日程。由于收儲工作涉及的面廣、情況復雜，必須在地方黨委政府的統一協調下才能順利進行。我市對收儲工作十分重視，市政府專門成立了大慶市土地收購儲備工作領導小組。由分管副市長親自擔任領導小組組長，吸納發改委、財政、規劃、房產、建設、國土、人民銀行、各區人民政府等部門參加，對收儲工作中遇到的問題及時加以研究解決。四是確定工作的思路定位。按照市委、市政府的統一規劃和部署，提出大慶收儲工作要堅持“統一規劃、連片開發、總量控制、政府壟斷、凈地出讓、招標拍賣”的二十四字總方針，為開展我市收儲工作確立了總的指導思想和原則。

2011-05-20

李洪江（1970-），男，黑龍江訥河人，科長、碩士、工程師，從事國土資源管理研究。