檢察機關如何提高服務保障民生效能

陳德鵬，鄧立軍

（大慶市人民檢察院，黑龍江 大慶 163000）

檢察機關如何提高服務保障民生效能

陳德鵬，鄧立軍

（大慶市人民檢察院，黑龍江 大慶 163000）

“十二五”規劃更加突出民生的保障和改善，檢察工作與民生問題息息相關，密切相連。立足全面履行檢察監督職能，依托公正文明執法辦案，是檢察機關服務保障和改善民生的關鍵和根本。檢察機關要切實服務保障民生，就必須端正執法思想，牢固樹立公正、理性、平和、文明、規范、廉潔的執法理念，強化素能培養，提升執法能力，提高執法公信力，充分發揮法律監督職能作用，加強內部監督制約，接受外部監督，滿足人民群眾對公平正義的渴求。

提高執法公信力；服務；保障；民生

民生是指與實現人的生存權利有關的全部需求和與實現人的發展權利有關的普遍需求，包括人的生命權、健康權、尊嚴權、財產權、勞動權、社會保障權、受教育權、環境權、發展權等。民生問題涉及人民群眾生存、生活和發展的各個層面，事關廣大人民群眾的切身利益。檢察機關法律監督職能所涵蓋的所有檢察工作都與民生問題息息相關，密切相連。立足全面履行檢察監督職能，依托公正文明執法辦案，是檢察機關服務保障民生的關鍵和根本。隨著互聯網引領的開放、透明信息時代的到來，面對新形勢、新要求、新挑戰，如何提高檢察機關的執法公信力，切實服務保障民生，是擺在檢察機關面前的現實問題。

一、要適應新形勢，轉變執法理念，端正執法思想

檢察機關要深入持久地加強檢察職業道德和社會主義法治理念教育，筑牢公正執法、為民執法的思想根基，內化于心，外踐于行，堅持做到以人為本，寬嚴相濟，公平公正，不枉不縱，既要依法辦案，增強“嚴打”的威懾力，又要牢固樹立人權意識，切實維護公民的合法權益。檢察機關有效服務保障民生，就必須主動適應發展變化的經濟社會形勢，端正執法思想，筑牢六種執法理念。

一是公正執法的理念。公正是對檢察工作的基本要求，也是檢察工作最高和最終目標。時代賦予公正執法新的內涵，既要“以事實為根據，以法律為準繩”，又要堅持寬嚴相濟的刑事政策，真正做到履行法律監督職責到位。檢察機關要把這一理念貫徹落實到各項具體工作中去，體現在每個檢察干警的實際行動上。要進一步強化監督職能，強化程序意識，根除重實體、輕程序的錯誤傾向，以程序公正保障實體公正。要忠于國家法律，忠于事實真相，做到收集證據公正、認定事實公正、實體處理公正，使我們的每一項業務工作、辦理的每一起案件都能充分體現公平和公正，都能經得起歷史的檢驗，實現執法辦案法律效果、政治效果與社會效果的有機統一。

二是理性執法的理念。檢察機關既承擔著偵查職務犯罪、追訴犯罪的職責，又承擔著對刑事、民事行政訴訟活動的法律監督職責，處在打擊犯罪、保障人權、維護社會和諧穩定、維護社會公平正義的前沿。這一使命要求檢察機關必須理性執法，檢察官不僅要精通法律，有過硬的業務素能，還要有很強的大局意識、政治意識、責任意識和憂患意識，能夠理性地把握和處理服務大局與法律監督、懲治犯罪與保障人權、懲治犯罪與預防犯罪、保護公益與保護私益、法律效果與社會效果等一系列工作中的重大關系。在執法辦案過程中，能夠保持執法者應有的理性，慎用執法權，做到“以法為據、以理服人”，以理性思維去分析社會矛盾，及時化解矛盾，服務保障民生，真正融法理情于執法辦案全過程。要結合執法辦案，促進犯罪行為人悔過自新、爭取早日回歸社會，使被害人從物質利益、精神人格方面得到救濟、補償；使受損的社會關系得到修繕、恢復，達到減少社會沖突、促進社會和諧的目的。

三是平和執法的理念。平和執法要求檢察官在執法辦案中要以謙和平等的態度對待犯罪嫌疑人、被告人、證人、被害人及其他訴訟參與人。要以公心、耐心和誠心解決人民群眾和訴訟主體的合理利益訴求，疏導和化解矛盾，化消極因素為積極因素。在辦案過程中檢察官必須保持清醒的頭腦和冷靜的心態，客觀、審慎、謙抑地行使職權。真正把重民生、排民憂、解民難的思想貫穿于辦案全過程，牢固樹立聯系群眾、一心為民的良好風氣，把黨的根本宗旨切實落實到各項檢察工作中。

四是文明執法的理念。文明執法既是社會主義道德規范對檢察工作的基本要求，也是檢察機關執法為民的本質要求。牢固樹立文明執法理念，就是要把化解社會矛盾貫穿檢察辦案工作始終，在確保嚴格依法辦案的同時，注重修繕社會關系，在檢察工作各個環節采取多種方式化解矛盾，解決合理訴求，做到案結事了。要對群眾和訴訟參與人說話和氣，態度和藹，辦事熱情，服務周到，多為群眾提供便利條件；要舉止文明，態度公允，尊重案件當事人的人格尊嚴，不污辱、不挖苦、不嘲諷；要以法服人，以理服人，不以權壓人，不仗勢欺人；要堅持擺事實，舉證據，論法律，講政策，不能以力服人，不能暴力取證；要善于聽取不同意見，多思考，多商量，多咨詢，要平易近人，不耍特權，不主觀武斷；要把依法辦案與保護人民群眾和企業生產經營秩序結合起來，在查辦涉企案件中，做到不隨意采取強制措施、不隨意凍結查封企業資金賬號、不損害企業信譽、不影響企業穩定。

五是規范執法的理念。要堅決摒棄簡單執法、機械執法、粗暴執法、就案辦案等執法陋習，切實改進執法辦案的方式方法。要在加強檢察業務工作的程序化、規范化建設上下功夫，規范管理制度，規范業務流程，規范辦案環節，力求使每個執法環節都要標準化，做到有章可循、照章辦事。在具體辦案過程中，要嚴格遵守法定的程序、標準、時限和條件，嚴格遵守執法行為規范和檢察職業道德規范，使每一項執法辦案活動都嚴格依法，每一項執法活動都符合規范。

六是廉潔執法的理念。廉潔是檢察職業道德的底線，也是公正司法的保證。切實有效服務保障民生，就要求執法的過程和結果必須公正，所有執法司法活動必須廉潔。有些問題案件和司法不公現象，要害在執法背后有不廉潔行為。檢察機關作為國家法律監督機關，既要通過強化法律監督，促進司法執法機關廉潔公正執法，更要不斷加強對自身執法辦案的監督制約，提高檢察人員綜合素質，確保自身公正廉潔執法。

二、要適應新要求，強化素能培養，提升執法能力

檢察人員執法能力的培養和提高是服務和保障民生的關鍵。針對不同執法崗位的職責和特點，有針對性地加強專門培訓和實踐鍛煉，切實提高發現違法犯罪、分析研判案情、偵查突破案件、收集固定審查運用證據、適用法律政策等法律監督能力，努力使執法能力、執法水平適應時代的發展要求，滿足人民群眾對公平正義的渴求。

一是切實提高查辦職務犯罪的能力和水平。瀆職、腐敗是危害民生，影響社會發展的毒瘤。在當前科技高速發展的信息時代，職務犯罪呈現出高智能性和高隱秘性的特點，職務犯罪的物證和犯罪痕跡少，犯罪手段日趨隱秘，犯罪行為人利用先進的交通、通訊設備進行反偵查活動、轉移證據和贓款贓物，使職務犯罪案件的證據更難收集，傳統的“由供到證”的偵查模式受到嚴峻挑戰。為適應工作形勢的需要，提高查辦職務犯罪偵查能力和效率，檢察機關就必須加大職務犯罪偵查的專業化培訓力度，實行專門化偵查與一般化偵查、集中型偵查與分散型偵查、一步式偵查與分步式偵查相結合及偵查一體化的科學合理的偵查手段和方式，采用先進的科技設備輔助偵查，發現破案線索，指引偵查方向，收集固定證據，突破和徹查職務犯罪。

二是有針對性的加大培訓力度。要根據實際辦案工作中出現的新問題、新情況、新特點以及犯罪手段、方式的新變化，增強培訓內容的針對性和實效性，有計劃地培訓一批擅長辦理金融、涉稅、知識產權、微機等新型犯罪案件的類案專家，實現檢察工作的專業化分工，真正做到以專業化建設帶動執法辦案水平整體提高。在培訓方式上，可依托現代遠程教育等手段，進行實用知識、實用技能、實用經驗和新法律、新知識、新技能的教育培訓，提高培訓質量。

三是注重執行法律和刑事政策能力的培養。檢察人員能否正確執行法律和刑事政策，直接影響到辦案質量。要強化對證據的審查、鑒別能力的培訓，堅決排除非法證據。堅持案件質量分析制度，及時發現問題，查找原因，把好案件質量關。要在熟練掌握法律的同時，熟練掌握和應用刑事法律政策，突出案件辦理的社會效果和法律效果。

四是堅持疑難案件評析制度。精心選擇一些疑難案件，組織具有豐富辦案經驗的業務能手進行分析評議，認真分析在辦理疑難案件中的證據審查、證據運用、證據把關等方面的問題，總結辦案經驗和教訓，不斷提高干警的收集證據、分析證據、運用證據證明犯罪的能力，引導干警通過親身實踐提高運用法律解決實際問題的能力。

三、要順應新期待，發揮職能作用，服務保障民生

檢察機關的每一項工作都與人民群眾的生存、生活、發展權利和利益密不可分，與經濟建設和社會發展密切相關，為順應人民群眾過上更好生活的新期待，檢察機關要立足檢察職能，以強化法律監督職能和加強對自身執法活動的監督制約為主線，以滿足人民群眾的法律需求為根本出發點，從人民不滿意的問題入手，以更為科學、更為完善的執法辦案機制,服務保障民生。

一要加大打擊力度。目前，我國正處于社會矛盾凸顯、刑事犯罪高發且呈現出新特點并不斷變換作案手法的特殊時期，一些不法分子，置黨的政策與國家的法律于不顧，大肆進行違法犯罪活動，嚴重影響了社會的和諧穩定。檢察機關要緊緊圍繞影響社會治安穩定的突出問題，依法履行好指控犯罪職責，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、嚴重影響人民群眾安全感的犯罪、嚴重危害人民群眾健康的犯罪、嚴重破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪，全力維護社會穩定。對發生在群眾身邊、嚴重損害群眾利益、社會影響惡劣的職務和瀆職侵權案件，特別是社會保障、征地拆遷、醫療、食品衛生等涉及人民群眾切身利益領域中的案件和重大安全責任事故背后的國家機關工作人員的瀆職侵權案件，構成犯罪的，都要一查到底，絕不手軟。

二要規范、文明辦案。人民群眾希望司法機關是最公正、最講理的地方，是人民群眾尋求法律保護和幫助的場所。在服務保障民生中，要突出解決廣大干警受有罪推定等傳統執法觀念的影響，嚴禁采取刑訊逼供和以威脅、利誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據；嚴禁私設辦案點、變相非法拘禁；嚴禁違反監管規定，加強看守所監管活動監督；嚴禁扣押、凍結與案件無關的合法財產；嚴禁在辦案中職責不分或脫節、脫崗對人權、程序、質量重視不夠的問題發生，克服與司法文明不相符的執法理念；突出解決以案謀私，辦人情案、關系案、金錢案，以及吃、拿、卡、要、報等現象；突出解決受利益驅動違法辦案、越權辦案、拖案不辦和特權思想、霸道作風，要把人民群眾滿意不滿意作為衡量工作得失的標準。

三要全面貫徹寬嚴相濟刑事政策。檢察部門在堅持依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，要認真落實依法從寬處理的政策，堅持認罪輕微刑事案件快速辦理程序和流動人口犯罪案件依法平等處理的觀點，實行逮捕必要性雙向證明、附條件不起訴等辦案方式，要按照“兩減少、兩擴大”的要求，對初犯、偶犯、未成年犯、老年犯中犯罪情節輕微、社會危害性不大的人員依法從寬處理，可訴可不訴的盡量不起訴，能不逮捕羈押的盡量變更為其他措施。在辦理涉眾型經濟犯罪案件、群體性事件引發的刑事案件等其他敏感性案件的過程中，依法掌握好寬嚴尺度，統籌考慮辦案的綜合效果，確保矛盾得到化解、局面得到穩控，努力促進社會和諧穩定。

四要強化訴訟監督工作措施。建立與偵查機關的信息資源共享機制，及時掌握刑事發案、立案和破案情況。健全對立案后偵查工作的跟蹤監督機制，防止和糾正立而不偵、偵而不結、立案后違法撤案等現象。完善對不應當立案而立案的監督機制。會同有關部門推進“網上銜接，信息共享”機制建設，及時掌握行政執法機關對涉嫌犯罪案件的移送以及偵查機關受理移送的處理情況。健全對刑訊逼供、暴力取證等偵查違法行為開展調查、糾正違法的程序和方式。加大對不服人民法院生效刑事裁判申訴案件的辦理力度，完善檢察機關辦理刑事申訴案件的程序。完善對刑罰執行活動的監督制度，探索建立刑罰變更執行同步監督機制，強化對監管活動的動態監督。加強對涉及勞動爭議、合同糾紛、征地拆遷、人身損害賠償等案件的監督，積極開展調解監督、督促起訴、支持起訴、檢察建議等檢察監督工作。

五要增強訴訟監督工作實效。堅持把經常性監督與專項監督相結合，抓住群眾反映強烈、影響司法公正的突出問題，適時開展專項法律監督工作。正確處理抗訴與息訴的關系，對確有錯誤的裁判，堅決依法抗訴；對裁判結果沒有錯誤，但審判工作有瑕疵的案件，積極提出檢察建議，督促審判機關及時改正。

四、要加強監督制約，滿足人民群眾知情權，筑牢執法監督防線

檢察機關要始終重視監督工作，抓好內部和外部的監督，全面筑牢執法監督防線。

檢察機關要始終把內部監督工作放在與強化法律監督工作同等重要的位置來抓。

一是強化辦案流程管理。健全證據規則、立卷標準、刑檢部門介入案件偵查引導取證、辦案質量問責、案件質量評析等制度，在辦案流程上，變結果監督為過程監督、變事后糾錯為過程糾錯。

二是施行質量監督制約。強化對案件質量的監督，把偵、捕、訴的本質都是完成指控犯罪的觀念貫穿于辦案全過程，把化解矛盾、維護社會穩定的理念貫穿于辦案全過程，實現在案件的初查、立案、審查逮捕、公訴環節的工作配合和相互制約、相互監督。

三是深化案件質量督導。加強檢務督察，通過對案件執行程序的情況進行考評，對違反程序及有關辦案紀律規定的問題提出監察建議，保證案件實體和程序公正。

四是完善案件質量考核。全面推進檢察人員績效考核管理，將每一個辦案人員、每一項檢察業務、檢察業務的每一個環節都納入考評之中，通過日常考核、定期考核等多種途徑促進執法水平的提升。

檢察機關還要自覺接受外部監督，有效提高執法公信力。

一是接受人大、政協的監督。健全向人大請示報告制度，積極主動地把檢察工作置于人大的監督之下。加強與人大代表的聯系與溝通，主動邀請人大代表、政協委員視察和評議檢察工作，對指出的問題和不足、提出的意見和建議，要查找原因，要積極吸納，不斷改進工作。

二是接受公安和法院對檢察執法的制約。在辦理刑事案件中，對偵查機關認為不批捕、不起訴決定有錯誤要求復議的，及時更換承辦人重新進行審查；對審判機關判決與公訴意見不一致的案件逐案進行自查，認真分析原因，查找和解決自身辦案中存在的問題和不足，努力提高工作水準。

三是接受人民監督員的監督制約。邀請人民監督員列席檢察委員會會議，參與檢察委員會對“三類案件”、“五種情形”案件的討論，安排人民監督員參與訊問犯罪嫌疑人，觀看同步錄像，自覺接受人民監督員對檢察工作的監督，有效促進辦案人員規范文明執法。

四是接受人民群眾的監督。大力推行“陽光檢務”，充實公開內容，除法律規定不能公開的以外，可以通過互聯網等對審查批捕、審查起訴、控告申訴、民事行政檢察等環節可以公開的執法依據、程序、流程、結果依法予以公開。拓寬公開渠道，完善公開方式，探索建立依當事人申請予以公開的制度，完善當事人權利義務告知制度，建立健全對不起訴、不抗訴案件答疑說理制度和重信重訪案件公開聽證制度，積極推行檢察文書說理制度，切實保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、監督權。

〔責任編輯：劉金友〕

D926.3

A

1002-2341(2011)03-0073-04

2011-04-05

陳德鵬（1954-），男，黑龍江龍江人，檢察長，從事檢察理論研究。