關于做好基層信訪穩定工作的幾點認識

張秀芹

（大慶油田有限責任公司第五采油廠，黑龍江 大慶 163514）

關于做好基層信訪穩定工作的幾點認識

張秀芹

（大慶油田有限責任公司第五采油廠，黑龍江 大慶 163514）

通過學習新修訂的《信訪條例》，結合工作實踐，如何做好企業基層信訪穩定工作，筆者認為，掌握政策、提高素質，是重要基礎；遏制源頭、把握時機，是重要環節；情理交融、方法靈活，是重要步驟；廣開渠道、收攬信息，是重要方式。

企業基層；信訪穩定工作；認識

二、遏制源頭、把握時機，是做好基層信訪穩定工作的重要環節

做好基層初信初訪工作，是遏住源頭防止和解決矛盾激化的最有利時機和最重要環節，也是避免事態擴大和造成群體上訪的關鍵所在。讓重心下移、關口前置，發揮基層信訪穩定辦公室在化解矛盾、解決糾紛、維護社會穩定中的作用，是很有必要的。基層信訪穩定工作辦公室也應當充分肩負起這一職能作用，逐步搭建起把矛盾化解在基層和萌芽狀態的“新平臺”，力求實現小問題不出基層就能化解，一般問題不出二級單位就能化解，大問題不出局、油公司就能化解的“三不出”工作目標。新修訂的《信訪條例》第四條規定：信訪工作應當在各級人民政府領導下，堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。第五條指出：各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當科學、民主決策，依法履行職責，從源頭上預防導致信訪事項的矛盾和糾紛。合理有效地處理好初信初訪工作，把基層信訪、穩定部門在群眾中的威信樹立起來，有效地糾正一些群眾信“上”不信“下”、目標直通天才能解決問題的錯誤傾向。同時，為了防止和避免發生群體上訪事件，基層信訪穩定辦公室要把握“宜散不宜聚”的原則，轉變工作觀念，變“堵”為“疏”，由遇到上訪簡單勸阻到積極為群眾提供溝通咨詢、信訪代理，作群眾合理訴求的代言人，讓群眾把基層信訪穩定辦公室當做“心理減壓站”，遇到堵心的事都愿到這里尋求幫助，切實讓這里成為密切黨組織與人民群眾關系的橋梁和紐帶。要想更好地發揮“橋梁”作用，還必須改變過去坐等上訪的工作方法，變“上訪”為“下訪”，做到“挨家挨戶走一走，有事沒事問一問，遇到矛盾勸一勸，見到難處幫一幫”，對群眾反映的緊急的事情、棘手的事情、熱點的事情、扶貧幫困等問題認真做好記錄，限期落實并逐級上報妥善解決，這樣，適民需、分民憂、解民困，方能得民心。

三、情理交融、方法靈活，是做好基層信訪穩定工作的重要步驟

做好基層信訪穩定工作還要特別講求工作藝術，要情理交融、方法靈活。各類人各類問題要區別對待，不應搞“一刀切”。我們所在單位，有一名三十出頭的有償解除勞動合同人員，當初一門心思認為與企業有償解除勞動合同后，可以全身心地投入到自己一直潛心鉆研并熱衷的股市行業中去。誰知股市行業風云難測、跌宕起伏，僅僅一年的時間，就賠得血本無歸，不但將企業發給他的有償解除勞動合同補償金全部搭了進去，而且還欠了一身的債。滿懷希望付諸東流，精神徹底崩潰。自此，患上了精神病。犯起病來，跑到信訪穩定辦公室連吵帶鬧、又打又砸，提出許多無理要求。針對這種棘手情況，我們反復研究，“窮盡”各種方法，本著關愛、幫助、挽救的原則，采取“宜順不宜激”的工作模式，從信訪穩定辦公室中派出專人與他結成幫扶包保人，有病時照顧他，陪他化解心中的郁悶。不犯病時，同他加強思想溝通，把他當做親人朋友對待，單位組織上還在政策和條件允許的情況下，從生活上多方面照顧他，解決他的溫飽住房問題，使他從困境中走出來，身心有了依托，對組織上的關懷和幫助充滿感激，再也不胡鬧了。對他的幫扶包保工作一直持續了五年多，至今都沒有終止，收到明顯效果。通過給他做工作，我們得出這樣的結論：只要功夫下到，沒有化解不了的難題。

四、廣開渠道、收攬信息，是做好基層信訪穩定工作的重要方式

要做好基層信訪穩定工作還必須要密切聯系群眾，依靠廣大群眾的力量，在群眾中架設起一整套網絡信息系統，及時準確地收集掌握各種不穩定群體的思想動態，針對不穩定因素和重點人員，在原單位、親屬、朋友、同志中，建立起“一幫一包保人”，隨時隨地做他們的思想工作，發現問題及時傳遞，以便于我們控制事態擴大。基層信訪穩定辦公室天天有人坐班，手機和家里電話公開，晝夜不關機，做到24小時隨時都能聯系得到，發現問題及時處理、及時上報，絲毫不延誤。

〔責任編輯：李 霞〕

D632.8

A

1002-2341(2011)03-0085-02

近年來，國有企業改革的不斷深化發展，給企業帶來了勃勃生機，也為企業的縱深發展開辟了新局面。然而，隨之也產生了一些難以避免的矛盾和不穩定因素，給企業的快速發展帶來了一定阻力，也直接影響了企業改革的進一步深化。如何有效地解決和化解這些矛盾和不穩定因素，成為企業管理者不容忽視的重要問題。黨的十六屆六中全會提出：信訪工作是構建和諧社會的基礎性工作，信訪問題解決得好不好，關系到構建和諧社會和全面建設小康社會目標的實現。這些都對從事信訪穩定工作的人員提出了新的標準和要求。

一、掌握政策、提高素質，是做好基層信訪穩定工作的重要基礎

信訪穩定工作是一項極其艱巨而復雜的多元化工作，接觸的人和事更是形形色色、五花八門,有時反映的問題處理難度很大。企業基層職能部門要做好這項工作，必須在企業黨委的統一領導下，按照黨委的要求和部署，培養選拔政治覺悟高、思想品德好、工作能力強的工作人員來從事這項工作，從事這項工作的人員還要具備懂政策、能忍辱、有耐心、會溝通的素質。對國家政策法規和上級下達實施的文件精神，要不斷深入學習、深刻領會；面對上訪群眾提出的各種復雜多樣的難題，都能按照國家政策標準予以解釋答復，以政策為準繩，做到有理有據、以理服人，始終不偏移政策軌道。政策裝心中，工作就輕松；答疑不費勁，思想好溝通。基層信訪穩定工作辦公室猶如五味瓶，“酸、腥、苦、辣、咸”樣樣都得容。近年來，企業有償解除勞動合同人員、離退休人員、會戰家屬的矛盾尤為突出，上訪人員都是帶著怨氣、怒氣，不達目的不罷休的心理，輕者橫眉冷對，重者出口傷人并加威脅恐嚇，還有的連哭帶磨晝夜不斷。即使是在這種情況下，信訪穩定工作人員也要始終對他們笑臉相迎，因為這里是信訪穩定工作的前沿陣地，肩負著重要責任，心里必須有全局觀念，要在思想上理解他們、同情他們，當他們是同志朋友。做到文明禮讓、和風細雨、以情感人，耐心說服解釋、答復，最終使他們心平氣順地離開。基層信訪穩定工作人員工作中不但要把握忍、讓、敬、導、勸的工作原則，還要把握住六戒：一是戒煩。不管遇到什么樣的上訪群眾，都要保持十足的耐心，不要帶有逆反心理，在語言和行動上不應表現出煩躁的情緒，要與上訪群眾在和諧的氛圍中進行溝通。二是戒夸。處理矛盾時，要以事實為依據，以政策、法律為準繩，不夸夸其談。三是戒亂。對上訪群眾反映的情況、提出的問題，要保持清醒的頭腦，方法靈活、有理有據，使上訪人聽得明白，易于接受。四是戒大。在與上訪群眾接觸的過程中徹底放下架子，與群眾的交談中不打官腔，講實實在在的話。五是戒空。針對具體信訪問題，研究切實可行的工作方法，積累行之有效的工作經驗，把工作做扎實、具體、有聲有色。六是戒虛。工作中嚴謹、務實，切實為群眾解決實際問題，這樣才能做好來訪群眾的思想工作，在基層把好信訪穩定工作第一關。

2011-03-10

張秀芹（1962-），女，黑龍江泰來人，助理政工師，從事思想政治教育研究。