關于村級社會矛盾糾紛排查調處現狀的思考

曲世煒

（中共杜爾伯特蒙古族自治縣委政法委，黑龍江 杜爾伯特 166200）

關于村級社會矛盾糾紛排查調處現狀的思考

曲世煒

（中共杜爾伯特蒙古族自治縣委政法委，黑龍江 杜爾伯特 166200）

由于村干部在矛盾糾紛排查方面缺乏主動性、科學性、組織性，導致農村社會矛盾糾紛排查調處中存在調處不規范、立場不正確、骨干分子控制不住等問題。要通過加強教育培訓、強化村級組織建設、完善村級制度等措施，不斷構建農村矛盾糾紛排查調處網絡，充分形成村級綜治維穩合力，從而為新農村建設提供強有力的基層綜治保障。

村矛盾糾紛；排查調處；綜合治理

村級是基層工作的最前沿，是矛盾糾紛排查調處的第一道防線。村級綜治基礎工作是否扎實，矛盾糾紛排查調處是否落實到位，對維護好社會穩定起著至關重要的作用。然而，通過調查發現，當前村級綜治工作，尤其是矛盾糾紛排調方面還存在著許多問題，這些問題在一定程度上阻礙了農村社會治安綜合治理的有效開展。

一、矛盾糾紛排查方面存在的問題

（一）缺乏主動性

按規定村級每半月一排查，調查發現，村級綜治干部真正做到每半月一排查的幾乎沒有；村干部平時與村民接觸，常常在自己的管轄區轉，但很少有人會主動了解、調查矛盾糾紛隱患等潛在問題。一般情況就是矛盾已經暴露了，才算排查出來。每當縣綜治辦到農村鄉鎮檢查工作時，幾乎看不到各村每半月向鄉鎮上報矛盾糾紛排查情況的基礎材料。

（二）缺乏科學性

很少有村干部去學習、研究矛盾糾紛排查這方面的知識，不善于用理論指導實踐，全憑經驗、憑直觀、憑感覺排查，用什么樣的手段，走怎樣的渠道，從哪些方面、抓哪些重點全然無計劃、無預案。村干部限于受教育程度等因素的限制，加之村屯民情復雜，村干部做工作時還僅限于發動親朋好友，導致部分邊緣化的人群在排查時被忽略。

（三）缺乏組織性

村級治保會、調委會兩個組織一般都是一名副主任兼任，下面既無網絡，也無組織，單槍匹馬；村委班子大都各司其職，缺乏合作精神，沒有團隊意識。調查時，個別鄉鎮的村級調解員向縣綜治辦反映到這個問題。雖然現在縣里大力推進“六調聯動”工作，要求在每個村設立一個調解工作室，每個屯至少設立3名調解員，但實際上各行政村也只有一個人在真正做排查工作，具體排查情況也會因人而異，主要取決于兼職調委會主任工作能力和責任心。

（四）缺乏暢通性

現代通訊發達，按理信息應該是更暢通，但因機制等多方面原因，一些村級矛盾隱患往往是屯不報村、村不報鄉鎮，村屯、村委、鄉鎮三者之間不能在第一時間內進行高效傳遞。甚至有一些村民已經跑到市里或是省里上訪，一些村干部還蒙在鼓里，渾然不覺，完全失去了為黨委、政府傳遞信息、掌控局面的作用，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態成了上級綜治部門的主觀愿望。

二、調處矛盾方面存在的問題

（一）調處不規范

村級調解普遍存在重結果、輕調解程序，以口頭方式為主，無調解協議，無調解筆錄資料，有的甚至存在著適用法律、責任確定、賠償金額等方面不準確的現象。

（二）立場不正確

村干部參與矛盾調處，思想有些狹隘，尤其是調處一些涉及經濟賠償的矛盾糾紛，一門心思地站在本村村民一方投機抬價，甚至做“兩面”派，暗中操縱村民，缺乏公正立場，缺乏大局意識，導致一些原本容易處置的矛盾增大調處難度。

（三）骨干分子控制不住

通常情況下，集體訪、重大矛盾糾紛、突發群體事件背后都有骨干分子，對那些骨干分子，村干部心里明白但缺乏足夠證據來證明，缺乏足夠能力來控制。面對一些“急、大、難”矛盾因無法控制骨干分子，使之處置起來難以為繼。

三、存在問題的主要原因

（一）理解認識不深入

部分村干部思想上有維護社會穩定的意識，但對上級文件精神理解認識不深、不透，落實不到位，缺乏維穩的大局意識，對矛盾糾紛中的一些熱點、難點問題缺乏敏感性、政治性，導致工作不主動。思想比較狹隘，認為是村民選舉出來的干部，凡事要對村民“負責”。遇事總是從個人或部分人經濟利益出發，對自己或是和自己有關系的人有利的就維護，不利的就袖手旁觀，甚至是幕后指使，推波助瀾。

（二）經濟保障不到位

以杜爾伯特縣為例，村級綜治工作經費保障存在問題，尤其是那些無集體經濟收入的村委會，身兼治保會和調委會的村干部，每年從縣財政拿到4000元年薪報酬，加上縣司法行政部門轉移支付等年津貼補貼480元，年收入不超過5000元，和當前農村一個壯勞力年經濟收入相差甚遠，也無法維持農村哪怕是三口之家的日常生活。因此，想讓綜治干部全心撲到村里的綜治工作上去，不客觀也辦不到，干綜治工作自然就成了兼職，工作成果的好壞完全取決于工作熱情和責任心。以腰新鄉興隆村為例，興隆村是個大自然屯，有農戶900多戶，4000多人口，全村只有一名調解員，僅每年春耕時節村民發生的糾紛就達100余起，調處工作量可想而知。同時，人身保障也不到位。從事矛盾糾紛排查調處和突發事件處置工作存在一定的風險性。當村民認為個人利益受到侵害時，由于受教育程度低、依法維權意識差，做事情易走極端、感情用事的村民大有人在。個別村民更是二兩燒酒下肚，動輒拿刀動棒，給調處工作帶來極大風險。面對這些風險，村干部的人身保障沒有哪個部門能承諾負責，一旦有村民情緒失控或是矛盾升級，村干部往往選擇明哲保身。

（三）獎懲機制不到位

綜治工作獎勵一般是縣獎勵鄉鎮，很少到村；鄉鎮對村級綜治工作設立獎勵的單位就更少；而單獨對矛盾糾紛排調設立獎勵幾乎沒有。同時，矛盾糾紛排查調處方面出了問題要限期整改、黃牌警告、一票否決均與村干部無關，大有事不關己，高高掛起之勢，更無法促進工作的開展。而且，村級干部不存在提拔重用的問題，就沒有了個人前途的遠景展望；經濟利益和人身安全再得不到強有力的保障，在經濟社會高速發展的當今時代，物質決定意識觀念占絕對統治地位的農村，基層綜治工作的薄弱程度可想而知。

四、矛盾糾紛排查調處的對策建議

（一）加強教育培訓，著力解決村干部思想認識問題

目前，綜治工作培訓模式：省培訓到市縣，市培訓縣（鄉鎮），縣培訓鄉鎮。實際上，受經費、人員等條件的限制，縣、鄉鎮綜治辦基本上是無能力完成大規模、經常性村級綜治工作人員培訓的。所以，市級綜治組織要承擔起對村級的免費教育培訓，并且要制定實用的培訓計劃。村級綜治工作教育培訓對象應該是村支書、村主任、治保主任、調委主任，有條件的擴充至村民小組長；不僅要單一全員培訓教育，而且還要實行輪訓，開展提高培訓。通過培訓教育至少要解決村干部三方面問題：一是全局意識。使村干部能站在大局、全局的高度，真正認識矛盾糾紛排查調處工作的重要性，能正確處理好人民內部矛盾與構建公平正義的和諧社會之間的關系，防止片面追求經濟增長，防止片面追求對村民負責，防止對復雜矛盾缺乏敏感性，缺乏危機感。二是強化矛盾糾紛排查調處的責任心和能力。使村干部對矛盾糾紛不放任自流、不敷衍塞責、不互相推諉、不隱瞞不報、不錯失解決問題的良機。三是主動建立并逐步完善矛盾糾紛排查調處檔案。尤其對一些重大矛盾糾紛要進一步完善調查筆錄，調解筆錄和調解協議，定期對調解成功的糾紛進行跟蹤回訪，有效防止矛盾糾紛反彈現象發生。

（二）加強村級組織建設，著力解決矛盾排查調處工作網絡問題

一是要規范村級調委會組織建設。按照縣委《全縣調解社會矛盾糾紛實行“六調聯動”實施辦法》、《關于進一步深化“六調聯動”工作的意見》和《進一步加強社會治安綜合治理基層基礎工作的實施意見》等文件的要求，對村級調解工作的組織、機構、人員素質、業務工作、制度建設、裝備要求等方面進行完善，通過努力基本實現村級調委組織、人員、場所、報酬“四落實”。二是完善四級矛盾排查調處網絡。按照年初下發的《關于進一步深化“六調聯動”工作的意見》的要求，進一步推進縣、鄉、村、屯四級矛盾糾紛排查調處網絡建設，真正形成矛盾糾紛排查調處的網絡鏈，使排查出來的矛盾能迅速傳遞上來，使矛盾調解發揮“兵團作戰”的合力，提高矛盾調處效果，實現把矛盾糾紛化解在源頭、化解在基層、化解在萌芽狀態的根本目標。

（三）加強村級制度建設，不斷完善矛盾排查調處工作體制和機制

一是建立村級綜治經費保障制度。目前，村級綜治經費基本上無投入，矛盾糾紛排調經費就更無從談起，上級相關權威部門要出臺制度、政策，對村綜治矛盾糾紛排調穩定經費作出硬性規定。如：省市財政對村級轉移支付經費中列支一筆矛盾糾紛排調經費，或從中央、省政法轉移支付經費中分流一部分作為村級矛盾糾紛排調經費，其經費應在縣綜治辦監管下使用，這既可防止經費濫用，又能調動其工作積極性。二是實行村級矛盾糾紛排調獎勵制度。提高村級矛盾排查調解員工作的積極性和主動性，關鍵是結合糾紛排查時效和調處難易程度進行獎勵。如設立矛盾糾紛隱患、重大事件排查報告獎勵，按報送時效與矛盾性質相結合進行獎勵；設立調解案件獎勵資金，將矛盾糾紛的難易度與矛盾雙方對矛盾調處的滿意度結合起來進行獎勵，全面落實兌現村級調解人員工作報酬；對成效顯著的調解員和調解組織進行年終表彰和獎勵。三是建立完善矛盾糾紛領導包案制度。按矛盾糾紛性質、程度、復雜性等方面因素分別建立村支書、村主任、調委會主任的包案制度，做到包力量組織、包情況調查、包處理措施、包結果反饋，一包到底。當然，對一些急大難矛盾應該由鄉鎮、縣等領導進行包案。四是完善矛盾排查調處例會制度。應建立每周村級矛盾排調例會，村干部養成每周一起例會、匯總情況的習慣，在例會上各自對矛盾糾紛進行梳理、篩選出一時難以防范、調處或單靠村級無法調處的重點、難點問題進行上報，要求上級部門協助解決。

（四）加強村級平安創建，不斷促進村級綜治工作形成維穩合力

按照“六無”平安村（無刑事案件和人員違法犯罪、無非正常訪問題、無安全事故、無黃賭毒案件、無邪教活動和非法宗教活動、無小煉油窩點）創建標準，實行分層次創建，對那些達標申報、評比合格的村，要加大表彰力度，重金獎勵，大力宣傳。不僅要讓村干部、村民對評為平安村有榮譽感，而且要讓其得到實惠。要把矛盾不出村、矛盾不上交、矛盾不激化的目標列為平安村創建的重要標準之一，以此充分調動村級方方面面的力量來開展平安村的創建工作。第一年創建被評為平安村的村委會，次年要實行保平安村的創建，對保住平安村榮譽的村委會同樣予以獎勵，不斷用動態管理促進村級平安創建向縱深方面發展。

〔責任編輯：李 霞〕

C912.82

A

1002-2341(2011)01-0131-03

2010-11-03

曲世煒（1980-），男，黑龍江杜爾伯特蒙古族自治縣人，綜治辦副主任，從事社會治安綜合治理研究。