山東省發展低碳經濟的對策研究

○竇永密

（中國建設銀行股份有限公司山東省分行）

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步，也是人類保持可持續發展的必然選擇。低碳經濟的實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP，其核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。隨著低碳經濟內涵的進一步深化，發展低碳經濟已經成為國家的一項戰略決策，山東省也必須重新審視經濟發展新道路：制定各種能源政策，抑制碳排放量，最終實現山東經濟的低碳發展。

一、山東省發展低碳經濟的意義

“低碳經濟”一詞最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。它是在世界各國政府和學術界對溫室氣體減排與經濟發展的爭論與博弈中產生的。從1992年簽署的《聯合國氣候變化框架公約》到1997年簽署的《京都議定書》，再到2009年的哥本哈根氣候大會，伴隨著國際氣候談判的進展，一系列的氣候變化國際制度框架隨之產生。

低碳經濟幾乎涵蓋了所有產業的領域，著名學者林輝稱之為“第五次全球產業浪潮”，并首次把低碳內涵延展為：低碳社會、低碳經濟、低碳生產、低碳消費、低碳生活、低碳城市、低碳社區、低碳家庭、低碳旅游、低碳文化、低碳哲學、低碳藝術、低碳音樂、低碳人生、低碳生存主義、低碳生活方式。低碳經濟有兩個基本點：其一，它是包括生產、交換、分配、消費在內的社會再生產全過程的經濟活動低碳化，把二氧化碳（CO2）排放量盡可能減少到最低限度乃至零排放，獲得最大的生態經濟效益；其二，它是包括生產、交換、分配、消費在內的社會再生產全過程的能源消費生態化，形成低碳能源和無碳能源的國民經濟體系，保證生態經濟社會有機整體的清潔發展、綠色發展、可持續發展。

發達國家自工業革命以來的工業文明發展模式，導致了越來越嚴重的全球氣候變化問題，大氣中二氧化碳（CO2）濃度不斷增加，使全球氣侯變暖。使用化石燃料這種高碳能源是產生這種生態環境災難的主要原因。研究表明，地球生態系統自凈CO2的能力每年只有30億噸，全世界每年約剩下200多億噸的CO2殘留在大氣層中，使地球生態系統不堪重負。長此下去，氣候將更為反復無常，氣象災害范圍將更大、更頻繁和更嚴重，直接威脅著人類的生存與發展。因此，控制大氣中CO2濃度增加、緩解全球氣侯變暖，是現代人類得以生存與發展的內在要求和迫切需要。

山東的經濟發展和中國一樣，都是以煤炭、石油和天然等化石燃料為主體的經濟，在一次能源消費結構中，煤炭的比重一般為2/3。這種典型的碳基能源經濟，使山東經濟和能源結構的“高碳”特征十分突出，CO2排放強度相對較高，節能減排形勢非常嚴峻。由此，發展低碳經濟，建設低碳社會，推動山東經濟發展由高碳能源經濟向低碳與無碳能源經濟的根本轉變，是實現科學發展、和諧發展、綠色發展、低代價發展的迫切要求和戰略選擇。

第一，發展低碳經濟是調整產業結構的重要途徑。要通過發展低碳經濟，提高資源、能源的利用效率，降低經濟的碳強度，促進山東省經濟結構和工業結構優化升級。

第二，發展低碳經濟是我國和山東省優化能源結構的可行措施。煤多油少氣不足的資源條件，決定了山東省在未來相當長一段時間內，仍將以煤炭為主要一次性能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國也沒有廉價利用國際油氣等“低碳”能源的條件。因此，發展低碳經濟，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消費的碳排放。

第三，發展低碳經濟是山東省實現跨越式發展的可能路徑。山東省人口整體素質低于相鄰的江蘇省，研發和創新能力有限。如果加大投入，大力發展低碳經濟，可以實現這個領域的跨越式發展。

第四，發展低碳經濟是我國開展國際合作、參與國際“游戲規則”制定的途徑。雖然我國工業化享有全球化、制度安排、產業結構、技術革命等后發優勢，但我們不得不接受發達國家主導的國際規則，不得不在國際分工體系中處于利潤“微笑曲線”下端。發展低碳經濟，不僅可以與發達國家共同開發相關技術，還可以直接參與新的國際游戲規則的討論和制定，以利于我國的中長期發展和長治久安。

二、山東省發展低碳經濟的對策

1、發展低碳經濟，解放思想是基礎

首先，發揮各類媒體特別是主流媒體的宣傳引導作用，使發展低碳經濟成為全體民眾的共識；其次，要破除低碳經濟是貧困經濟的觀念，低碳經濟的目標是低碳高增長，發展低碳經濟不會限制高能耗產業的引進和發展，只要這些產業的技術水平領先，就符合低碳經濟發展需求；最后，低碳經濟不一定成本很高，溫室氣體減排甚至會幫助節省成本，并且不需要很高的技術，但需要克服一些政策上的障礙。

2、發展低碳經濟，政策引領是保障

山東省在“十二五”規劃中必須提出低碳經濟的發展戰略，建立有利于低碳經濟發展的政策法律體系和市場環境。推行低碳經濟，需要政府主導，包括制定指導長遠戰略，出臺鼓勵科技創新、節能減排、可再生能源使用的政策，實施減免稅收、財政補貼、政府采購、金融支持等措施，來引領和助推低碳經濟發展。

（1）從源頭減少碳排放。在保證GDP穩步增長的同時積極發展第三產業，逐步增加第三產業在三大產業中的比重，降低第一、第二產業的比重。減緩六大高耗能行業增加值增速，降低二氧化碳的排放量。山東的產業升級轉型可以理解為發展具有技術含量高、經濟效益好、創新能力強、資源消耗低、環境污染少等特點的先進制造業和其他高新技術產業。在產業發展方面，如新能源汽車、數碼產品和節能建筑等，以及現代服務業，比如旅游、金融、物流、信息、文化創意產業等，圍繞環境保護和節能降耗，著力發展高效低耗產業，淘汰高能耗、重污染、低效率的產業。爭取做大做強山東企業，著力推動山東從工業大省向工業強省跨越。

（2）提高能源效率，節約能源。國際社會提出的主要減排措施之一是提高能源利用效率。從上述分析可知，能源效率對抑制山東碳排放作用顯著。因此，在能源結構調整困難的情況下，可將提高能源效率、節約能源作為山東國民經濟發展的一項長遠戰略方針。

（3）優化能源消費結構，增加石油、天然氣、水電、核電所占比重。通過能源替代，增加石油、天然氣、水電、核電所占比重，改變以煤炭為主的能源結構，山東碳排放將得到極大地緩解。因此，應積極開發利用石油和天然氣，積極發展核能、太陽能等新能源，在增加能源總量的同時，應注重能源的品質。

（4）加大投入建設生態城市力度，把山東建成低碳生態家園。森林是天然的大氧吧，又是大自然的碳庫，在降低大氣中溫室氣體濃度，減緩全球變暖方面，其具有十分重要的獨特作用。因此，在建設生態山東時，要大力推進“森林進城，森林圍城”的青山綠水工程，以創建國家森林城市為目標，把綠色生態環境提升上一個新水平。城市建筑要大力發展低碳建筑模式，房屋建設應使用再生能源、特殊的絕緣材料，及先進的再循環系統，將大大減少每年的碳排放量。

（5）依靠山東社會主義新農村的建設發展低碳經濟。農作物在控制溫室氣體方面起著重要作用。可通過土壤碳匯，如采用免耕耕作；生物質碳匯，如造林、種草等；改變對牲畜糞便的處置來減少沼氣排放；改變農業耕作方式以減少甲烷和氮氧化物的排放等四方面為農業溫室氣體減排。大力推廣沼氣和農林廢棄物氣化技術，積極發展太陽能發電和太陽能熱利用。通過以低碳經濟為主導的清潔能源革命，可以極大地提高農民收入，改善農村生態環境，推進山東省社會主義新農村建設。

（6）發展低碳經濟，山東省要注意發揮銀行等金融機構的作用。國家政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、外資銀行等金融機構均在山東設立分支機構，山東要在推進產業結構調整、實現經濟結構由“高碳”向“低碳”的轉型過程中借助便利的金融服務，通過“綠色信貸”支持節能減排、清潔能源利用和可再生能源等項目的開發。

3、發展低碳經濟，企業生產是基礎

（1）省政府要引導企業加強國際合作。由于技術上和經濟上的原因，山東目前以煤炭為主的能源結構調整的幅度和速度都難以有突破。燃煤排放的CO2是碳排放的主要來源之一。為此，山東必須通過加大燃煤排放的CO2捕獲與埋存等能源減排技術的研發力度與國際合作，以此來減少煤炭對環境的影響。研發形成低碳技術體系，靠科技創新驅動經濟發展。低碳能源是低碳經濟的基本保證，清潔生產是低碳經濟的關鍵環節，循環利用是低碳經濟的有效方法，持續發展是低碳經濟的根本方向。因此，新型工業化要體現在新能源上，體現在新材料上，體現在新技術上。要大力發展再生清潔能源，如太陽能、風能；要大力發展新型再生生態材料，減少對資源的消耗；要大力推廣新技術，減少二氧化碳的排放量。

（2）企業自身應投入資金和人才對低碳技術加以研究。企業應該積極培養相關人才，發展利用低碳技術，走低碳經濟的企業發展路線，努力降低能耗和污染，不斷提高技術，提高能源利用率。

（3）在產品制成品上要標明碳排放量便于消費者比較參考。在家庭和個人生活上，倡導低碳生活方式，擯棄奢侈浪費的生活習慣。倡導低碳生活方式，引領社會進步。要實現宏大的節能降耗戰略，或許要取決于很多細微之處，人們應看到這“細微之處”不只是制造業、建筑業中許多節能技術改進的細節，也包括日常生活習慣中許多節能細節。發揮中介組織的橋梁作用。加強政府和企業之間、政府和家庭之間、政府和個人之間的聯系，使個人、家庭、企業的節能減排活動有聯系的途徑。如為個人、家庭、企業植樹減排提供地點等。

低碳經濟是一個全新的發展理念。這一理念的形成，得益于我們新能源產業所處的時代背景，以及對發展理念更深層次的思考。低碳發展格局需要政府推動、企業實施、全社會共同參與。