非公有制經濟發展方式轉變問題研究

楊建波，張麗偉

（大慶市委統戰部，黑龍江 大慶 163002）

非公有制經濟發展方式轉變問題研究

楊建波，張麗偉

（大慶市委統戰部，黑龍江 大慶 163002）

加快轉變非公有制經濟發展方式，已經躍升為影響經濟發展全局的一個重大問題。研究非公有制經濟發展方式轉變，前提是透視非公有制經濟成長壯大的歷史足跡，充分認識其在國民經濟發展大格局中的重要地位；關鍵是站在推進經濟社會發展的宏觀層面，全面辯證系統分析影響發展方式轉變的深層內因；根本是把握國家經濟發展的總體方向，著力解決好影響和制約非公有制經濟的關鍵性問題；路徑是統籌考慮非公有制經濟發展的現實所需，深入探索實踐助推發展方式整體轉變的對策措施。

非公有制經濟；發展方式轉變；研究

加快轉變經濟發展方式，是黨中央、國務院作出的一項重大戰略決策，也是我國經濟領域的一場深刻變革，事關改革開放和社會主義現代化建設全局。面對國內外經濟形勢的深刻變化，面對后金融危機時代的發展大勢，面對日益突出的人口和資源環境矛盾，面對國際國內日益激烈的市場競爭格局，只有加快轉變經濟發展方式，才能更好地貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會又好又快發展。

改革開放以來，我國非公有制經濟發展取得顯著成就，無論是發展速度、發展規模，還是發展質量、發展方式，都發生了深刻變化。目前，在我國的企業總數中，70%以上屬非公有制企業。非公有制經濟已成為我國經濟的重要組成部分，同時也是高耗能、高污染、低技術、低水平產能的主要集中地。加快轉變非公有制經濟發展方式，已經躍升為影響經濟發展全局的一個重大問題。

非公有制經濟發展方式轉變問題，是一項系統工程，也是一個全新領域，更是一個體制、機制、政策的創新空間，需要進行系統化、立體式的深入研究。本文將從戰略地位、轉變背景、基本內涵和具體措施四個方面，對非公有制經濟轉變發展方式問題進行初步探討。

一、研究非公有制經濟發展方式轉變，前提是透視非公有制經濟成長壯大的歷史足跡，充分認識其在國民經濟發展大格局中的重要地位

我國非公有制經濟的發展，走過了一個不平凡的歷程。1978年黨的十一屆三中全會以來，在改革開放方針政策的指引下，國家不斷調整優化非公有制經濟發展的思路、方向、目標和政策措施，使非公有制經濟迅速發展壯大，不僅有力支撐了國民經濟的快速發展，而且在促進社會和諧、加快改善民生等方面，發揮了十分重要的作用。目前，我國非公有制經濟對國民經濟的貢獻率越來越大，經濟總量占GDP的比重超過三分之一，投資占全社會固定資產投資的50%，上繳稅收占財政收入的40%，貿易額占一般貿易的60%，在整個國民經濟的大格局中，非公有制經濟的重要地位不可替代。

第一，從非公有制經濟擔當的角色看，它已成為國民經濟發展的強勁動力

經過多年的積累式發展、漸進式提升、多元化擴張，我國非公有制經濟實現了規模和結構同步提升、質量和速度同步增長，其平均增長率遠遠超過國有經濟和集體經濟的增長率，對改革開放20多年來的經濟增長起到了很大的推動作用。有關數據顯示，在過去的10年間，我國非公有制經濟對GDP的貢獻率，已從當初的不到1%提高到現在的20%以上，平均每年增長近2個百分點。尤其是近些年來，非公有制經濟對國民經濟發展的支撐力越來越強，對經濟結構調整的助推力越來越大，對社會發展的影響力也越來越明顯，在整個國民經濟發展大局中發揮著越來越重要的作用。

第二，從非公有制經濟對社會民生的影響看，它已成為創造就業機會的最大來源

就業是民生之本、收入之源、消費之基。當前，我國就業形勢依然嚴峻、就業壓力依然很大、就業矛盾依然突出。在這一大背景下，如何拓展延伸就業領域和途徑，是一個非常重要而現實的問題。無論從就業的行業看，還是從就業的渠道看，抑或從就業的機會看，非公有制經濟都已經成為吸納就業的主渠道。目前，我國非公有制經濟領域就業人數已突破1.3億人，每年創造數百萬的就業機會，不僅吸收了新增的就業人員，也吸納了從國有企業分流出來的人員。據有關資料介紹，我國現階段的就業人口中，75%是通過非公有制經濟實現的就業，85%是通過非公有制經濟實現的收入，并且每年仍新增數百萬個新的就業崗位。而且，現在國家鼓勵個人創業的領域，主要是非公有制經濟企業。據統計，現在1人創業，可以帶動7個人就業?？梢灶A見，隨著非公有制經濟的快速發展，其培植創業、吸納就業的功能還將進一步顯現。

第三，從非公有制經濟對經濟增長的反哺作用看，它已成為財政稅收的有力支撐

這些年來，我國財政收入逐年大幅增長，國家財政實力顯著增強，可用財力也越來越多。在國家財政的框架構成中，有相當大一部分來自非公有制經濟上繳的稅收，而且在全部稅收中所占的比重越來越大，特別是在增量上的占比越來越突出。1992年我國財政收入中來自非公有制經濟的稅收僅4.5億元，到2009年，我國非公有制經濟的納稅總額已達到8500多億元，有力地支持了國民經濟建設。

多年的發展實踐證明，非公有制經濟已成為我國國民經濟最具活力的部分之一，已經挑起了大梁、擔當了重任。總的來看，大力發展非公有制經濟，有利于繁榮城鄉經濟、增加財政收入、擴大社會就業，對于完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會和加快社會主義現代化進程具有重大的戰略意義。

二、研究非公有制經濟發展方式轉變，關鍵是站在推進經濟社會發展的宏觀層面，全面辯證系統分析影響發展方式轉變的深層內因

我國非公有制經濟經過多年的快速發展，已經進入了總量規模的擴張期、內部結構的調整期、體制機制的創新期。新的形勢、新的任務、新的目標，迫切要求非公有制經濟實現發展方式的整體轉變。

第一，站在國民經濟發展趨勢的角度分析，加快轉變發展方式是必然要求

黨的十七大報告指出：“要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”，表明了國家加快發展非公有制經濟的堅定決心，標志著我國非公有制經濟進入了一個新的發展階段。近年來，黨中央、國務院高度重視個體私營等非公有制經濟發展，出臺了一系列政策法規。2002年6月，全國人大頒布實施了《中華人民共和國中小企業促進法》，把中小企業的改革與發展工作納入法制化軌道，成為中小企業和非公有制經濟發展進程中的重要里程碑。2005年2月，國務院研究制定了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，是建國以來第一部全面支持發展非公有制經濟的重要文件。近期，國務院又出臺了“新36條”，而且10多個省市制定頒布了促進中小企業發展的行政法規；中央有關部門和單位在市場準入、財稅金融、改善政府監督和管理、營造輿論環境等方面相繼出臺了40余個配套文件，全國31個省市區已累計出臺促進非公有制經濟發展的法規、政策性文件200多件。去年以來，國家在出臺4萬億元投資規劃和十大產業振興規劃之后，正在研究制定《戰略性新興產業發展規劃》，明確提出要大力發展節能環保、新興信息產業、生物產業、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業和新材料等戰略性新興產業。這些產業本身就是轉變發展方式的主攻方向，也是非公有制經濟的發展重點。在國家強有力的政策扶持下，非公有制經濟轉變發展方式迎來了歷史上最好時期。

第二，站在后金融危機時代對經濟發展內在要求的角度分析，加快轉變發展方式是必然選擇

由美國次貸危機引發的國際金融危機，對世界經濟產生了很大沖擊。對我國來講，從表面上看是對經濟實體的沖擊，但實質上是對經濟發展方式的沖擊，我國非公有制經濟也受到了較大程度的影響。究其原因，既有非公有制經濟發展政策法規不完善、政府管理職能轉變不到位等外部環境因素，也有企業經營理念、經營方式相對落后等自身發展的局限性，導致了非公有制經濟整體抵御風險的能力不強，暴露出許多深層次的結構性、體制性問題。在這方面，國內已有一些深刻的教訓，比如非公有制經濟占主導地位的浙江省就已爆發了階段性的“民企倒閉潮”，經濟出現了滑落現象，增速為10年來的最低。金融危機對經濟影響的事實說明，發展非公有制經濟必須加快轉變發展方式，通過發展方式的轉變，促進結構調整的戰略升級，提高抵御外部沖擊的能力，這是形勢所迫、大勢所趨。因此，非公有制經濟一定要主動適應形勢發展變化，緊緊抓住轉變發展方式這一根本，加快把發展方式調整到更科學、更規范、更優化的軌道上來。

第三，站在非公有制企業實現又好又快發展的角度分析，加快轉變發展方式是必然路徑

企業是非公有制經濟發展的主體，企業規模能否擴張、實力能否增強、效益能否提高、發展能否持續，不僅是企業自身所要解決的問題，而且也決定了非公有制經濟整體發展的質量和層次。從這個意義上講，抓非公有制經濟的發展，必須抓住企業發展這一關鍵和核心，逐步構建起支撐非公有制經濟發展的優勢企業群。目前，盡管我國非公有制企業取得了長足發展，但還存在許多深層次矛盾和問題。比如，在瓶頸因素方面，存在人才短缺、創新不足、融資困難等問題；在發展方式方面，企業運行的粗放型、高耗能、高污染、低技術、低水平現象還比較普遍等等，都在一定程度上制約了非公有制經濟的健康快速發展。有關資料介紹，在我國目前的非公有制企業中，勞動密集型的企業占73%；高耗能、高污染、低技術含量的企業占84%，大專以上人才不到全部就業人員總數的9%，與西方發達國家相比還有著很大的差距。因此，非公有制企業要成為競爭力強、持續發展的市場主體，必須在轉變發展方式上不斷尋求突破，加快向科技型、集約型、效益型和創新型方向轉軌，進而實現企業自身的良性經濟循環，促進非公有制經濟走出一條科技含量高、環境污染少、資源消耗低、發展可持續的新型工業化道路。

三、研究非公有制經濟發展方式轉變，根本是把握國家經濟發展的總體方向，著力解決好影響和制約非公有制經濟發展的關鍵性問題

在新的發展起點上，實現非公有制經濟發展方式的根本性轉變，必須從戰略層面去審視、去謀劃、去研究、去推動，從解決影響非公有制經濟運行的關鍵性問題入手，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，通過根本性問題的解決，帶動整個非公有制經濟的快速健康發展，實現非公有制經濟量的擴張、質的飛躍。

第一，在發展理念上，要加快由“傳統”向“現代”轉變

目前，一些非公有制企業規模不斷擴大，發展水平也有了顯著提高，但總體來講，還沒有走出傳統經營的路子，相當一部分企業主要靠的還是拼資源消耗、靠簡單加工、造初級產品的經營戰略。這種經營思維和理念，使一些企業缺乏核心技術、核心產品和核心競爭力，很難上升到更高層次，也很難實現突破性、跨越性升級。比如，一些勞動密集型企業，主要靠低價勞動力給企業帶來效益，但隨著勞動成本的增加以及來自外部的種種影響，企業經濟效益下降，發展進入困境，有的甚至破產倒閉。所以，非公有制企業必須轉變發展觀念，擺脫以犧牲環境為代價的“重短期利益、輕長遠發展”的思想，探索實踐更加科學的發展戰略。特別是在當前新的經濟形勢下，非公有制企業必須樹立世界眼光和戰略思維，加快培育新的發展理念、市場理念、營銷理念和品牌理念，深入研究好企業的發展定位、發展方向、發展目標等現實性問題，用新理念催生新思路，用新思路制定新舉措，用新舉措實現新突破。也只有這樣，才能更好地在市場競爭中站穩腳跟，才能不斷促進企業提檔升級，增強影響力、知名度，增強參與國際國內產業分工的整體能力。

第二，在經濟結構上，要加快由“單一”向“多元”轉變

轉變經濟發展方式，一個基本要求和重要內容就是調整經濟結構，只有把結構調好了、調優了、調對了，才能為非公有制經濟加快發展提供必要條件。在產業結構上，要加快傳統產業向新興產業升級，在發展農產品加工、機械制造、商貿流通和餐飲服務等領域的同時，引導企業充分利用新技術、新材料和新手段，大力發展電子信息、文化創意等高新技術產業，特別是要引導鼓勵非公有制企業，按照國家建設資源節約型、環境友好型社會的要求，加快發展低碳、綠色和環保產業，注重開發綠色產品、培育綠色品牌，搶占產業發展的制高點，找準市場開發的切入點，明確未來發展的支撐點，走好創新發展之路、產業轉型之路、跨越升級之路。在供需結構上，適應后金融危機時代的形勢需求，大力發展外向型產業，利用“兩個市場、兩種資源”，扶持有實力的非公有制企業，組建出口集團，培育出口產品，增強企業的國際競爭力。在產品結構上，根據市場消費結構的變化，鼓勵企業發展名優特新產品，加大研發和市場開發力度，提高產品附加值和市場占有率。重點圍繞這些方面，引導扶持企業加快淘汰落后產能，并通過相關政策鼓勵和支持戰略性新興產業的發展，增強非公有制企業調整結構的主動性，培育整體競爭優勢。

第三，在增長模式上，要加快由“粗放”向“集約”轉變

非公有制經濟加快轉變經濟發展方式，關鍵要解決好“可持續發展動力”問題，使非公有制經濟發展真正步入創新驅動、內生增長的科學軌道。加快規模增長。主要是解決好非公有制經濟發展的總量問題，擴大發展存量，激活內部能量，提高對整個經濟的貢獻率；注重依靠科技進步和提高勞動者素質，加強管理、改善效益，實現非公經濟集約增長；大力發展園區經濟，推動項目集中擺布、產業集聚擴張、土地集約利用。強化創新增長。以提高企業創新能力為目標，充分發揮高校和科研院所作用，完善科技企業孵化器、生產力促進中心、大學科技園等載體功能，加快科研成果向現實生產力轉化，增強企業發展核心競爭力；鼓勵非公有制企業創建研發中心、建設中試基地，培植自主創新能力。推動綠色增長。牢固樹立綠色發展、清潔發展、安全發展理念，圍繞推進節能減排和加強環境保護，制定扶持政策，引導非公有制企業大力發展低碳經濟、循環經濟、生態經濟，以低消耗實現高增長。

第四，在管理機制上，要加快由“人治”向“法治”轉變

由于歷史原因，我國非公有制企業大多采取的是家族式管理模式，主要體現為產權單一，所有者和經營者一體化。這種模式在企業起步階段、規模較小的時期能夠發揮一定的積極作用，但隨著企業規模的不斷擴大和市場競爭的日趨激烈，企業內部制度不科學、管理不規范等以人治為主的管理缺陷便逐漸顯露出來，嚴重影響了企業競爭力的提高，制約了企業的持續健康發展。非公有制企業要實現全面、協調、可持續發展，必須樹立科學的企業管理觀，建立健全現代企業制度，走好管理創新之路，更加注重以人本思想為核心的人文管理、文化管理、制度管理，以及以成本核算為核心的投資管理、經營管理和成本管理，推動管理手段和方式不斷向科學化、民主化、精細化方向轉變。尤其要引導扶持具備一定條件的非公有制企業，走好規?；?、集團化發展之路，推進強強聯合、戰略互補和資源整合，依靠新的運營模式、組織架構和新型體制，整體激發企業發展活力，加快形成一批具有很強市場競爭力的大型非公有制企業集團，從而帶動整個非公有制經濟的快速發展。

四、研究非公有制經濟發展方式轉變，路徑是統籌考慮非公有制經濟發展的現實所需，深入探索實踐助推發展方式整體轉變的對策措施

加快轉變非公有制經濟發展方式，是一篇大文章，有許多問題需要研究，有許多瓶頸需要破解，有許多方面需要突破。從中觀和微觀的層面看，應該立足當前著眼長遠，深入研究促進非公有制經濟發展的具體對策，為加快非公有制經濟發展方式轉變提供必要支撐。

第一，政策上要再完善

為了促進非公有制經濟加快發展，國務院出臺實施了促進非公有制經濟發展的“新36條”，進一步放寬了民間資本準入領域，主要包括交通電信能源基礎設施、市政公用事業、國防科技工業等6大領域16個方面，為非公有制經濟發展提供了更大的機遇和空間。下一步，要針對當前國內經濟形勢的發展變化，特別是非公有制經濟所處的特殊發展階段，在支持非公有制經濟發展的產業政策、投資政策、準入政策和信貸政策等方面，適時進行合理的調整和完善，使政策更加細化、體系更加健全，更有可操作性。比如，對進入壟斷行業的非公有制企業，要研究設立投資引導基金，加大政策扶持力度，通過發揮政府投資的撬動作用，帶動更多的民間資本注入，進一步解決好進入門檻高的問題。

第二，指導上要再深入

結合編制“十二五”規劃，將非公有制經濟發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，進一步明確發展定位、發展原則、發展任務、發展目標、發展保證措施，充分發揮規劃的引領和指導作用。同時，充分發揮工商聯等社團組織的作用，大力發展和規范行業協會、同業公會等自律性組織。充分發揮工商聯、個私協會在組織展銷活動、幫助拓展國內外市場、推動行業振興、保護合法權益、溝通政企、提高非公有制經濟自身素質等方面的重要作用，幫助和引導非公有制經濟做實、做強、做大。

第三，服務上要再加強

主要有三個方面：一要加快發展各類市場中介服務組織。堅持社會化、專業化、市場化原則，支持會計、法律、保險、資信評估、海關報關、稅務代理、海外市場代理等各類公共服務機構的發展，為非公有制經濟提供創業輔導、企業診斷、信息咨詢、管理咨詢、市場銷售、投資融資、貸款擔保、產權交易、技術支持、人才引進、人員培訓、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等方面的服務。二要支持非公有制企業加快信息化建設。加快建立適合非公有制企業特點的信息和共性技術服務平臺，建立面向全社會的信息發布制度，為非公有制經濟提供國家產業政策、國內外市場等信息。三要加強科技創新服務。引導和支持科研院所、高等院校與非公有制企業開展多種形式的產學研聯合；鼓勵國有科研機構向非公有制企業開放試驗室，充分利用現有科技資源；支持非公有制資本創辦科技型中小企業和科研開發機構。

第四，環境上要再優化

首先，應高度重視非公有制經濟的發展。各級政府和部門要充分認識發展非公有制經濟和轉變非公有制發展方式的重大意義，從決策層面將其擺上重要位置，加強對產業的研究、政策的研究、措施的研究，為轉變非公有制經濟發展方式創造良好條件。其次，應切實維護非公有制企業的合法權益。對非公有制企業實施監督檢查，必須有法定依據，減少對正常生產經營活動的干擾。同時，具有管理公共事務職能的組織，要在法定授權或者行政機關委托的范圍內，依法對非公有制經濟實施管理職能。再次，應營造良好的輿論氛圍。發揮各類傳媒作用，全面宣傳非公有制經濟在社會主義現代化建設中的重要地位和作用，表彰獎勵非公有制經濟中涌現出的先進典型，形成有利于非公有制經濟發展的良好社會輿論環境。

第五，監管上要再有力

確保非公有制企業平穩運行，既是企業實現自身良性發展的必要條件，也是保證整個非公有制經濟健康發展的重要環節。要加強對非公有制經濟發展動態的監測和分析，及時向社會公布有關產業政策、發展規劃、投資重點和市場需求等方面的信息；各級勞動保障等部門應加強對非公有制企業執行勞動合同、工資報酬、勞動保護和社會保險等法規、政策的監督檢查；進一步規范各級行政機關和事業單位收費行為，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為，創造更加有利于非公有制經濟和企業發展的良好環境。

總之，非公有制經濟發展方式轉變問題，需要各個層面、各級干部進一步解放思想、大膽探索，以更加開放的思維、優惠的政策、有力的措施，促進非公有制經濟更好更快發展。

〔責任編輯：王樂群〕

F121

A

1002-2341(2011)02-0049-05

2011-01-05

楊建波（1965-），女，黑龍江大慶人，副調研員、政工師，從事經濟管理研究。