中原經濟區林業產業發展的戰略取向——以河南省為例

○楊朝興

（河南省林業廳）

中原經濟區是客觀存在的經濟區域，是中原崛起的重要一極。建設中原經濟區，不僅關系河南省經濟社會發展，而且對中部地區發展甚至對全國經濟社會發展也具有重要的意義。中原經濟區建設已上升為國家戰略，被列入我國《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。《中原經濟區建設綱要》明確了十大支撐體系，其中“構筑競爭力強的現代產業支撐體系”居于首位，充分說明了產業發展在中原經濟區建設中的重要地位和作用。改革開放以來，河南省經濟社會不斷發展，經濟規模明顯增大，人民生活顯著改善，2010年全省生產總值2.29萬億元，地方財政總收入2293.37億元，均居全國前列。河南省由于是全國人口大省，目前仍然處于人均發展水平、人均公共服務水平低的狀態，2010年全省農民人均純收入5524元，為全國平均水平的93%；城鎮居民人均可支配收入15930元，為全國平均水平的83%。中原不實現小康，全國難以實現全面小康。因此，增強產業支撐能力，加快經濟發展是推進中原經濟區建設的客觀要求和必要保障。林業是重要的公益事業和基礎產業，在推動綠色增長中具有重要功能。實施《中原經濟區建設綱要》，應把握戰略定位，挖掘產業潛力，壯大林業等產業規模，著力構筑現代產業支撐體系。

一、林業產業發展的比較優勢

1、較好的自然條件

河南省北部、西部和南部分別由太行山、伏牛山、桐柏山和大別山沿省界呈半環形分布，地跨長江、淮河、黃河及海河四大流域，平原、山區分別占總面積的55.7%和44.3%，東中部為黃淮海沖積平原，西南部為南陽盆地，大部分區域土層深厚。四季分明、雨熱同期，年平均溫度15.7℃～12.1℃，年均降水量在1380.6—532.5mm之間，適宜多種動植物生長繁衍。全省有102個縣（市、區）達到了林業生態縣標準，許昌、新鄉、漯河和洛陽市被命名為“國家森林城市”。較好的自然條件，適宜大范圍植樹造林，建設用材林、經濟林等林業產業基地，是林業產業發展的重要基礎。

2、多樣的森林資源

通過黃河故道防護林帶、平原綠化、太行山綠化、長江防護林、淮河防護林、天然林保護、退耕還林、速生豐產林以及山區生態體系等工程建設、林業生態縣的創建，全省森林資源迅速增加。第七次森林資源清查結果表明，全省林業用地面積達到470萬hm2，其中森林面積370多萬hm2，森林覆蓋率22.19%，活立木蓄積量增加到1.8億m3。全省豐產林和工業原料林50多萬hm2，年木材采伐量超過1000萬m3。全省經濟林80多萬hm2，花卉苗木發展到10萬多hm2。豐富多樣的森林資源，促進了產業發展和興林富民。

3、特殊的區位優勢

河南地處中原，區位優勢十分明顯，是全國承東啟西、連南貫北的重要交通樞紐，擁有鐵路、公路、航空、水運、管道等相結合的綜合交通運輸體系。全省地處全國鐵路路網中心，形成了縱橫交錯、四通八達的鐵路運輸網。公路運輸體系日益完善，北京至港澳、連云港至霍爾果斯、大慶至廣州等九條高速公路過境河南。2010年，全省高速公路通車總里程增加到5016Km，居全國第一位。良好的區位優勢和交通設施，是林業產業發展的有利條件。

二、林業產業的發展狀況

1、林業產業發展的初步成效

根據《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》、《林業產業振興規劃》，河南省統籌推進林業生態體系和林業產業體系建設，全省森林資源持續增長，林業產業不斷壯大，為經濟社會發展作出了重要貢獻。2010年河南完成林業總產值達758億元，較上年增長24.5%，每個農民來自林業的收入比農民人均純收入提高了17.4%。龍頭企業逐步成長，“好想你”棗業股份有限公司等145家企業被確定為首批省級林業產業化龍頭企業。木材加工企業9000多家，年加工木材600多萬m3，人造板產量提高到260萬m3。新鄉新亞、濮陽龍豐、焦作瑞豐三家林紙一體化企業建成投產，年產紙漿26.2萬噸。地處南陽盆地的鄧州市，因地制宜發展楊樹經濟，基地面積4.8萬hm2，年產值近10億元，形成了頗具特色的生態與經濟效益雙贏的楊樹產業體系。鄢陵縣苗木花卉達3.9萬hm2，年銷售收入30億元以上。全省建成省級以上森林公園99處，其中國家森林公園30處、省級森林公園69處，林區已成為旅游業的重要載體。目前，河南林業產業已成為區域經濟的重要組成部分，農民增收的有效途徑，科學發展的重要舉措。

2、林業產業存在的主要問題

近年來河南省林業產業雖取得了顯著成效，但優勢還沒有充分發揮出來，對經濟發展的貢獻率還不夠高。主要表現在：一是產業規模小，層次不高。2009年，河南省林業總產值排全國第十位，林產品初級加工占較大比重，70%左右的木材流向省外。二是一產比重大，結構不優。全省林業產業第一產業產值占總產值的54.78%，高于全國平均為十多個百分點，而二、三產業產值只占總產值的45.22%。三是主導產業不明晰，特色不強。河南省蘋果、板栗、大棗、杜仲、辛夷等名特優經濟林品種多，而組織化、產業化程度還不高。

三、林業產業發展的基本取向

林業產業涉及范圍廣，包括第一、第二、第三產業。切實發揮林業產業在中原經濟區建設的功能作用，需要客觀認識林業產業的比較優勢，正確把握基本取向，加快轉變發展方式，準確定位，突出重點。

1、合理布局建設經濟林基地

經濟林是以生產干鮮果品，食用油料、飲料、調料，工業原料和藥材等為主的林木，具有顯著的經濟效益和生態效益，已成為調整農村產業結構的重要措施、增加農民收入的有效途徑。河南省適種經濟林品種較多，主要有蘋果、梨、葡萄、桃、棗、柿、杏、石榴、板栗、核桃、山楂、花椒、銀杏、油茶、油桐、黃連木、文冠果等，其中靈寶蘋果、新鄭大棗、密縣金銀花等在市場上占有一席之地。經濟林產業建設是一項科學性、技術性、政策性和社會性極強的系統工程，必須加強宏觀指導。為促進經濟林健康發展，防止結構性矛盾，應以需求為導向，科學預測，合理規劃，突出中原品種特色，擴大新鄭大棗、滎陽石榴等名特優新品種的比例，搶救鎮平廣洋大棗等傳統名優經濟林。促進經濟林生產向最佳適宜區集中，推廣優質豐產栽培技術、無公害防治技術，加快基地化、標準化步伐。配套進行經濟林產品貯藏和精深加工，搞活經濟林產品市場流通，推進“公司+基地+農戶”經營方式。林業生物質能源潛力巨大，是中原經濟區新能源產業的組成部分，因此，要加快黃連木等本區優勢生物質能源林的開發利用，緩解能源資源供求緊張局面。

2、集約經營壯大花卉苗木產業

花卉苗木產業是勞動密集、資本密集和技術密集型的現代朝陽產業，是中原經濟區特色高效農產品生產基地建設的重要內容。河南省花卉苗木栽培歷史悠久，氣候條件適宜，是我國不少傳統名花的原產地。近年來，河南省花卉產業發展較快，基本形成了以南陽為主的月季生產基地，洛陽的牡丹生產基地，開封的菊花生產基地，濮陽的鮮切花生產基地，安陽的桂花、盆景生產基地，鄢陵、潢川的綠化苗木生產基地，在快速擴大種植面積的同時也伴隨了一些問題的產生：生產力水平低，生產設施和花卉育種技術落后；種植結構不合理，名優常綠苗木、鮮切花、盆景、盆花比重較小。按照《河南省花卉產業發展規劃》，河南省實施了花卉苗木產業重點項目，完善生產、研發設施。調整花卉苗木生產結構，提高牡丹、月季、桂花、臘梅、菊花、蘭花等特色花木品種的比例，擴大“南花北移”和“東花西送”觀賞苗木規模。圍繞重點林業工程建設，開展花卉苗木新品種培育和產業化關鍵技術研究，加大花卉苗木新品種的引進馴化，加強良種繁育基地建設，形成與中原經濟區新型城鎮化相銜接的花卉苗木生產空間布局，把河南省建設成了布局合理、特色鮮明、效益顯著、運銷便捷的花卉苗木產銷大省。

3、轉變方式提升木材加工業

隨著我國居民收入的增加、生活水平的提高，居民崇尚自然的意識增強，對可再生的木質材料及木制品之需求日益增長，拉動了木材加工業的較快發展。河南省建立了許多木制品、裝飾材等生產企業，擴大了林木資源的加工利用，促進了農民增收致富。但全省木材綜合加工利用企業少，綜合效益不高。因此，應轉變經濟發展方式的新形勢，實施人才、標準、專利戰略，推進信息化和木材加工業的融合，加強自主創新，采用先進適用技術改造提升傳統木材加工業，促進優化升級，引導木材制品向節能、綠色、環保、安全方向發展。發展產業集群，重點推進林紙一體化、林板一體化，提升木制家具、室內裝飾材（地板、實木門窗）等產品檔次。加快泡桐、楊樹等速生優勢樹種木材的加工利用研究，培育自主、名優品牌。在綜合利用林木資源的同時，促進林業與工業的聯合，引導木材加工企業建立原料林基地，在豫東平原、黃河灘區等地建設泡桐、楊樹等短周期速生工業用材林基地，在豫西伏牛山區建設核桃楸、水曲柳、椴樹等珍貴的用材林基地，為木材工業轉型升級提供可靠的資源保障。

4、完善設施做強森林旅游業

《中原經濟區規劃綱要》明確“大力發展現代服務業”，并把旅游業作為重要內容。要求大力發展山地度假、紅色旅游、鄉村休憩等特色旅游，打造伏牛山為中心、南太行山和大別山為兩翼的山地休閑度假游目的地。河南省處于南北溫度地帶性過渡、東西高度和水分地帶性過渡的交叉點上，發展森林旅游業有良好的條件。全省以國有林場、自然保護區為主要依托，逐步建立了以太行山森林旅游區，小秦嶺、崤山、熊耳山森林旅游區，伏牛山森林旅游區，桐柏山、大別山森林旅游區，黃河沿岸及故道森林旅游區、嵩山森林旅游區和中、東部平原森林旅游區為主的七大森林旅游區。按照國家林業局和國家旅游局《關于推進森林旅游發展的合作框架協議》建立密切配合、雙向支持、協同發展機制，理順森林旅游管理體制，明確林業的主體地位和責任。正確處理森林旅游與資源保護之間的關系，堅持在保護中發展森林旅游業的方針和可持續發展的原則，并與中原地區豐厚的人文旅游資源聯系起來，完善森林旅游區基礎設施，突出區域特色，創建知名森林旅游品牌，打造特色鮮明、相互銜接的森林旅游景區景點以及旅游線路。