關于加強財經紀律監督的對策

○錢冰

（江西省電力公司超高壓分公司 江西 南昌 330029）

一、完善財經監督制約機制

長期以來我國財政監督制度多采用直接性和突擊性檢查，這種檢查方式只能起到一時的治標不治本的作用，對財政中所產生的資金外流、“小金庫”現象并不能有根本性的消除影響。這種在制度上缺乏針對性、科學性、超前性，嚴重影響了檢查的效率和效果，因此完善財經監督制約機制是對財政中各種資金流失等現象的重要措施。

財政監督是國家為了保障財政分配活動能夠正常有序運行和社會經濟的健康持續發展，憑借政治權力，在財政分配過程中對直接影響分配關系的相關主體的各種經濟活動進行監控、檢查、稽核、督促和反映的總稱，是國民經濟監督體系中極其重要的一環。財政問題從根本上講是社會產品和國民收入的分配與再分配問題，有分配就必然有監督，如果組織具有嚴密性，管理方式比較科學且相當權威的財政監督機制，市場經濟中財政的“內在穩定器”的作用就會失靈，也就不可避免地會引起經濟運行的紊亂。

改革開放以來，我國的財政監督進入了一個新的發展時期，尤其是隨著社會主義市場經濟公共財政框架的逐步建立和完善，財政監督在理論研究和實踐探索上都有了長足的進步。目前，我國進入了建設符合社會主義市場經濟要求的公共財政階段，為財政監督提供了更為廣闊的發展空間，但由于傳統體制的慣性及改革過程中制度建設與創新的滯后性，使我國在財政監督的研究與制度建設方面相對落后。

科學的財經監督機制應該從社會主義市場經濟角度出發，改革預算編制和財經支出制度，使政府公共預算和公共支出能夠反映出“體現政府職能，公平配置資源；科學編制預算，強化預算約束；提高資金使用效率，增強公共支出透明度”的特點。加強政府的監督力度，對各單位設置專門的財政監督機構，進行全面、徹底、長期的財政監督工作。

完善財經監督制約機制，促進各級執法部門和業務部門嚴格遵守財經法規，從制度上對財經紀律監督起到一定的約束力，要嚴格審查每筆財務支出是否完整，憑證內容是否真實，有無假公濟私違反財經法規的行為。制度是國家各項政策執行和保障的基礎，也是對不法行為制度上的遏制，起到財政監督中最根本的作用。

二、增強財經監督和財經紀律認識

許多管理者對財經監督和財經紀律觀念認識不夠深刻，單純的以企業經濟效益為重點，忽略財經監督工作在企業生存和發展中的作用，從而導致企業固定資產流失嚴重、各種資金項目不明等。因此加強各級管理者和領導對財經監督以及財經紀律的認識顯得首當其沖，貫徹財經監督的法律、法規，制度是加強認識的一個重要手段。

“小金庫”現象日益嚴重，除了個人利益的索取，最根本、最關健的原因其實是一些領導干部的法律意識不強，對財務工作實行個人主義，只考慮本單位的小團體利益和眼前利益，不考慮國家的整體利益和長遠利益。有的通過非法截留、隱瞞和轉移收入，偷漏應上繳資金。有的濫發獎金、補貼和福利，片面照顧干部職工利益；有的只圖用錢方便自由，不考慮是否違反規定；有的人個人主義、享樂主義、本位主義思想嚴重、利欲薰心、腐化墮落，為滿足其私欲，損公肥私設立“小金庫”，或請客送禮，或公款旅游，或大吃大喝，把“小金庫”視為個人私囊，隨意支用。

財經紀律是黨和國家制定的經濟法規和相關政策，是規范各相關主體參與經濟活動的行為準則，也是經濟工作包括財政工作的重要內容和保障措施。加強財經監督和財經紀律是一次思想上的深刻認識，也是對個人自身素質和職業道德的要求，思想指導行動，意志力約束行為。增強財經監督和財經紀律的認識杜絕了單位和個人非科學和不道德的財經錯誤思想，對財經監督工作和嚴格財經紀律工作有著很大的思想意義。

單位管理者和領導需要自覺遵守財經法規，學習法律知識和財經制度，營造群眾監督和民主理財的良好氛圍，增強每個人遵守財經紀律的自覺性。企業氛圍和文化在許多方面可以塑造一種良好的財經紀律，個人和部門之間的相互約束以及相互監督也會起到很好的提醒作用。

三、對財經決策部門實行權力分解

集權是許多企業在發展過程中所面臨的一個重要問題，集權過于將企業的決策權集合為一個整體或部門，有個人主義壟斷和決策自主化的傾向。這種現象導致許多企業在進行決策的時候缺乏多方分析和依據，盲目根據自己的想法而進行決定，使決策失去了本身的作用，也為企業的發展帶來了很大的不利影響，直接阻礙了企業的健康發展。

對財經決策部門實行權力分解是指分工不同的領導負責大項支出的政論，從立項、執行和監督三個決策權出發，實行三權輔助、三權制約的政策。這種做法結合了西方的先進制度和我國現行財經管理制度的做法，進一步改革財經管理部門之間的權力制衡。

傳統的財經管理模式是指由財務部門負責企業或單位的各項財經支出活動，缺乏一個監督的機構，使得財務部門獨立行事，依附于領導的決策或自行判斷。實行權力分解將原本的財務部門分為立項部、執行部和監督部，三者之間既相互聯系，又相互制約。立項部根據企業的概況和需求提出財務支出的書面申請，由部門領導簽字和審核后交給執行部；執行部針對該部門的財經需求和企業財政支出制度進行審核，如果符合標準可以執行，對于不符合標準的打回原申請部門進行修改；執行部門的執行過程中接受監督部門的監督，包括執行前、執行中和執行后的全程監督。

進行財經決策部門權力分解后，企業領導和個人對財經決策的主觀影響性減少，財務部門能夠秉公辦事，無需考慮其他主觀因素，因此使得財經工作的開展更加科學化和制度化。同時這種做法能夠加強經濟管理，促進組織目標的實現，同時也優化了財經機構設置，嚴肅財經紀律。改善了企業的經營管理，提高經濟效益及應對市場競爭方面都有著十分重要的作用和不可替代的正確性。

四、實行企業內部審計制度

企業內部審計是現代企業在財政監督管理過程中必不可少的重要手段，良好的企業內部審計制度是企業管理制度的核心部分，內部審計是為了指導企業的財經工作中更具有判斷性和正確性，是為了企業良好健康發展的一個措施。而隨著社會經濟的發展和改革，內部審計所發揮的作用也在逐漸增大，構建戰略性的內部審計不僅能使組織機構增值，同時也是財經管理者正在研究的關鍵問題。

內部審計在學術上的定義為“內部審計是一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，旨在增加組織價值和改善組織的運營。它通過運用系統的、規范的方法評價并改善風險管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實現其目標”。而這一定義是也是在內部審計進入增值時代的標志和重要意義。

如何建立一個高質量的、有效的內部審計機構，在監督企業生產經營的同時，又能促進組織目標的實現增加組織的價值是當前內部審計所面臨的巨大挑戰。內部審計從根本上談不僅僅是企業監督的作用，也是企業內部組織機構優化的前提，從企業內部挖掘企業發展的價值和減少企業發展中的阻礙因素。內部審計監督意義上是從企業內部去發現問題從而處理問題，一個企業在發展過程中難免會出現一些不可避免的缺點，內部審計就是善于發現缺點，改正缺點，更好地讓企業無后顧之憂地去發展和經營。

內部審計在公司治理中作用的認識，對豐富和拓展內部審計研究、強化內部審計實務和完善公司治理具有重要的理論與現實意義。因此在企業實行內部審計制度是一項重要的舉措，對企業自身發展有著十分巨大的意義。

五、建立財稅監督績效考核指標

長期以來我國的財稅監督以對財稅專職監督機構的考核指標組織收入為主，也就是以入庫額多少為評價指標，致使監督機構對參檢單位的考核也以收繳額為主，檢查業務費的撥付也主要參照收繳額這一指標。這種考核指標存在著一定的局限性，從表面上對檢查單位進行了突擊式的監督，單純的問題紕漏和罰款做法并不能解決根本問題，財經方面的不法行為仍然會繼續維持。

財稅監督所存在的意義主要是為了遏制違紀行為、規范財政管理、保證財政資金安全、提高財政資金的使用效益，而這種收繳額為財稅監督績效考核的指標并不能體現財稅監督的性質，甚至存在著財稅監督機制以次賺取個人收入的手段。財稅監督執行中缺乏科學、客觀的統計分析指標和管理體系，只是簡單的數據分類匯總和總結分析，而針對數據分析背后的深層次問題很少觸及，缺乏對違紀問題的科學、準確、實事求是的分析評價。

建立財稅監督績效考核指標是為了更科學地制定財稅監督方針，從根本上解決違紀行為、資產流失和資金使用率低的現象，而正確的財稅監督績效考核指標應該從以下幾個方面涉及：第一，企業規模前提下繳稅額的多少，繳稅額從一個側面可以看出企業生產的規模和發展狀況；第二，企業資金使用率，企業資金從財政方面可以看出企業資金使用率的高低，從而判斷企業資金是否使用充分和效率性。

從財政監督的角度來說，建立財政監督績效考核指標將財政監督工作更加細致化和條理化，也避免了財政監督過程中眉毛胡子一把抓的問題，更利于找到工作的重點和難點，更能發揮財政監督的積極作用。

六、結束語

本文從五個方面探討了關于加強財經監督和財經紀律的對策，分別是完善財經監督制約機制、增強財經監督和財經紀律認識、對財經決策部門實行權力分解、實行企業內部審計制度、建立財稅監督績效考核指標。至于企業能否從上述的對策中制定符合自身發展道路的方針，這個無法定論，相信未來企業在財經監督和財經紀律方面的加強會讓企業的發展更有保障。

[1]張曉紅：財政監督管理理論分析與制度優化[M].大連理工出版社，2003.

[2]陳小玲：基于權責發生制的我國政府會計改革研究[D].西南財經大學，2008.

[3]孟建軍：內部審計的增值目標及其實現途徑[J].財會通訊，2004（1）.

[4]韓頌：內部審計職業化淺析[J].北京理工大學學報，2005（2）.