淺談水電施工項目管理的系統化實施

○鄒同軍

（武警水電三峽工程指揮部湖北 武漢 430223）

水電施工項目管理，是建筑施工企業根據經營戰略和內外條件，以實現水電項目合同目標和企業綜合效益為目標，按照項目內在規律，對所承建的水電工程項目進行全過程、全方位的計劃、組織、協調、控制的一種科學管理方法。水電施工項目管理是項目管理的分支之一，其管理者是建筑施工企業，管理的對象是水電施工項目。

自建國以來，我國水電建設項目管理模式幾經演變，特別是改革開放三十多年來，水電工程建設管理體制方面發生了一系列重大變革，經歷最初的自營制到投資包干責任制、業主負責制，以及現在推行的項目法人責任制等的變革。目前，我國已經形成了能與國際接軌的適應社會主義市場經濟機制的一種項目管理模式，其基本框架為：一是業主實行的項目法人責任制；二是工程招投標責任制；三是建設工程監理制；四是合同管理制；五是施工項目經理責任制。

一、水電施工項目管理的系統化認識

在水電施工項目管理的全過程中，為了取得各階段目標和最終目標實現，在進行各項活動中，必須加強管理工作。必須強調，水電施工項目管理的主體是以水電施工項目經理為首的項目經理部，即項目管理層，管理的客體是具體的施工過程。

1、建立水電施工項目管理組織

由水電施工企業管理層選聘合格的項目經理，配置好合理的項目經理部機構，賦予項目經理部相應的責、權、利；根據水電施工項目管理的需要，制定水電施工項目管理規章制度。

2、編制水電施工項目管理規劃

水電施工項目管理規劃是對施工項目管理組織、內容、方法、步驟、項目的重點與難點進行預測和決策，做出具體安排的綱領性文件。水電施工項目管理規劃的內容主要有：進行工程項目分解，形成施工對象分解體系，以便確定階段控制目標；建立施工項目管理工作體系，繪制施工項目管理工作體系圖和施工項目管理工作信息流程圖；編制施工管理規劃，確定管理點，形成文件。

3、進行水電施工項目的目標控制

水電施工項目的目標有階段性目標和最終目標。實現各項目標是水電施工項目管理的目的所在。因此應當堅持以控制論原理和理論為指導，進行全過程的科學控制。水電施工項目的控制目標有：進度控制目標、質量控制目標、成本控制目標、安全控制目標、施工現場控制目標。由于在水電施工項目目標的控制過程中，會不斷受到各種客觀因素的干擾，各種風險因素有隨時發生的可能性，故應通過組織協調和風險管理，對水電施工項目目標進行動態控制。

4、對水電施工項目、施工現場的生產要素進行優化配置和動態管理

水電施工項目的生產要素是水電施工項目目標得以實現的保證。主要包括：人力資源、材料、設備、資金和技術。生產要素管理的內容包括：分析各項生產要素的特點；按照一定原則、方法對水電施工項目生產要素進行優化配置，并對配置狀況進行評價；對水電施工項目的各項生產要素進行動態管理。

5、水電施工項目的組織協調

組織協調是為目標控制服務的，其內容包括：人際關系的協調、組織關系的協調、配合關系的協調、供求關系的協調、約束關系的協調。這些關系發生在水電施工項目管理組織內部、水電施工項目管理組織與其外部相關單位之間。

6、水電施工項目的合同管理

項目管理是以實現合同目標和獲取最大經濟效益為根本目標的管理活動。因此，必須建立完善的合同管理體系，并將合同管理融入水電施工項目全過程。規范各類合同文本，建立合同簽訂前的審核會簽、登記備案和合同執行過程中的信息反饋、檢查監督制度，并對合同的簽約、履約實行過程監控。

7、水電施工項目的信息管理

現代化管理要依靠信息。水電施工項目管理是一項復雜的現代化的管理活動，更要依靠大量信息及對大量信息的管理。水電施工項目目標控制、動態管理，必須依靠信息管理，并應用網絡電子計算機進行輔助。

8、水電施工項目管理總結

從管理的循環原理來說，管理的總結階段是對管理計劃、執行、檢查階段經驗和問題的提煉，又是進行新的管理所需信息的來源，其經驗可作為新的管理標準和制度，其問題有待于下一循環管理予以解決。水電施工項目管理由于其一次性，更應注意總結，依靠總結不斷提高管理水平，發展項目管理學科?？偨Y的內容有：水電施工項目的竣工、驗收、資料整理；水電施工項目的竣工結算；水電施工項目管理的施工方法。

二、水電施工項目管理的系統化實施方案

1、實行兩層分離，建立適應水電施工項目管理的運行機制

在項目實施階段，項目各方均需按照工程規模大小、工程性質和特點、工程經營承發包方式，并根據自己的管理需要選派項目經理，由他負責組建項目管理班子，編制項目管理工作計劃，調配力量，明確下屬部門和個人的職權和責任，將任務分配給下屬部門，并及時做好各種力量的集結進場和業務培訓等工作。

對于一個具體的建設項目，業主、工程咨詢單位、設計單位、施工單位均要進行各自的項目管理工作。它們都是獨立的企業單位，在項目建設中扮演不同的角色，各自派出精干的項目管理班子，進行該項目的管理工作。項目管理工作一般分為總部管理與現場管理兩個層面。

一是總部管理層，指項目的全面性經營管理工作。包括商簽合同、制定企業總計劃、項目施工組織總設計、材料設備訂貨計劃、資金周轉計劃等，指揮和協調各項計劃的實施，與外協部門、銀行等聯系和處理項目實施中有關計劃、進口物資、稅收、保險、保函、籌集資金、付款、索賠等問題，負責項目施工詳圖的設計、審批，商談和安排分包合同，組織工程的驗收和移交等工作。

二是現場管理層，指為工程項目現場施工而進行的項目管理業務。業主、建設經理、設計師、承包商等單位為使項目按合同要求順利建成投產，從工程開始施工至交工，均需建立自己的現場管理機構，與各方通力協作，履行自己的合同責任。

2、以人為本，抓好項目經理部的組建工作

項目的圓滿完成，固然少不了技術、設備這些必要的條件，但這些只是實現目標的工具，而掌握技術、操作設備的人員才是項目成功的關鍵所在。項目經理，負責管理項目的個人，便成為決定項目目標最終能否實現的核心人物。

在項目組織中，項目經理擔當著重要角色，他的管理、組織和協調能力，他的知識、素質、經驗和領導藝術，乃至他的個人性情對項目管理的成敗都有著決定性的影響。

項目經理部的組織結構，應根據項目所在地域、規模、結構、技術復雜程度組建，所承擔的項目與企業總部在同一地域內時，應實行矩陣式管理，管理人員來自在企業各職能部門，由項目經理提名，企業各業務系統配置。項目經理部人員在接受項目經理領導的同時，還接受職能部門的指導、檢查、監督和考核。項目經理部應是彈性的、動態的，人員隨項目實施進程的需要而有序流動。項目所在地遠離公司總部的可實行項目式組織管理，公司可授予項目經理部較大的人、財、物及經營管理權限。

3、建立健全項目成本控制經濟責任制

在市場經濟環境下，水電施工企業項目管理應樹立成本的系統管理觀念，將企業項目成本管理工作視為一項系統工程，強調整體與全局，對項目成本管理的對象、內容、方法進行全方位的分析研究。通過研究每種項目成本管理方法的本質及其適應的經濟環境的特色，構建出本項目系統的成本管理方法體系。

企業必須建立和完善以工程項目管理為基點的經濟責任管理機制。通過項目經濟責任強化項目經理的責任、權利、利益和風險機制，也有利于對工程項目的進度、質量、安全、成本以及各項目標實施管理。否則，項目缺少動力和壓力，缺乏制度保障。

水電施工企業在競爭中中標后，應按企業內部模擬市場價格綜合計算出工程項目的目標成本，實施標價分離。同時，明確項目的質量指標、工期指標、安全目標，以成本，質量、工期、安全、職工教育的綜合指標作為項目經理部的考核內容，做到“指標清楚、責任明確、利益掛鉤、考核嚴格”。公司在對項目經理部進行責任制考核的同時，也要對公司經營層進行考核，按照不同職責，把市場風險、投標風險、技術風險和管理風險分開，提高企業的經營能力和抗風險能力，進而強化項目經理部的全面建設。

項目成本核算就其實質來講是項目責任成本核算。企業對于每個工程項目，都應按照責權利與費用開支相匹配的原則，科學地劃分項目責任成本的開支核算范圍，確定項目責任成本的考核基數或標準。項目責任成本可根據施工圖預算、施工組織設計，以及技術組織措施計劃，以工程直接費用（人工費、材料費、機械使用費和其他直接費）扣減一定的降低額（或扣減技術組織措施的經濟效果）加上必要的現場管理費確定，項目責任成本一經核定，除了實際工程量發生變化外，一般不應隨意調整。

企業對項目的成本考核，應以直接成本為依據，通過內部模擬市場價格，科學地測定承包基數，簽訂項目經理目標管理責任書。由于企業競標所得工程項目的利潤率各不相同，項目考核就不能簡單地以項目經理部創利水平來考核，而應以降低成本額度來考核，并將成本獎勵考核作為項目經濟責任目標寫進項目經理部目標管理責任書。通過審計確認各責任目標實現情況，并以此進行獎懲。

4、優化資源配置，加強工程進度管理

水電施工項目進度控制，是指對水電施工項目各建設階段的工作順序和持續時間進行規劃、實施、檢查、協調及信息反饋等一系列活動的總稱。進度控制的最終目的是確保項目動用時間目標的實現。水電施工項目進度控制的總目標是項目建設工期。水電施工進度控制的意義可歸納為幾個方面：保證水電工程建設項目按預定時間交付使用，及時發揮投資效益；加強進度控制，有益于維持國民經濟秩序的良性循環；加強水電工程建設項目的進度控制，可給水電施工企業帶來良好的經濟效益；監理單位實行進度控制，可以加強進度控制的效果。

針對水電施工項目特點，進度控制除了立足實現建設工期總目標外，其關鍵性環節諸如施工導流、圍堰截流、基礎處理、施工度汛、壩體攔洪、水庫蓄水和機組發電等單項工程項目開工時間及季節性停工時間的控制，就顯得至關重要，它們是實現水電施工項目進度總目標的基礎。

5、建立健全保證企業利益實現的項目考核監督機制

項目管理是企業管理的核心，實行項目承包責任制，要注意避免出現“只包不管”或“以包代管”。企業應對項目管理全過程實施考核、檢查和監督，對成本、質量、進度、安全各項目標實施監控，協調解決好項目管理中存在的問題，尤其應該嚴格以成本考核為核心的考核、監督機制，完善相應的激勵機制、約束機制和獎懲辦法，堅持項目單獨核算，落實責任會計制度，做到事前有預算、施工中有核算、完工后有決算，確保項目利潤的上繳，杜絕項目留利，對項目經理業績的考核，可實施年薪加上成本考核獎勵的方式。

企業還應加強對項目管理的施工監察、費用監督，杜絕違紀現象的發生。在項目管理機構中，施工監督由施工總監督（或稱：施工經理、駐地工程師、工地主任）負責領導，主管按設計要求、計劃進度、工程預算、保證質量和安全地完成施工工作。它的主要工作包括：參與制定項目施工計劃和工程控制預算；對招標計劃及合同方案、資格審查、評標提出意見；控制和檢查工程進度、費用、質量與安全；協調各承包商及有關各方的工作，處理糾紛，完成合同任務。

在費用監督方面，建筑施工或安裝工程費用支付是分期按月進行的。支付的依據是實際完成的工程量或到現場的建筑材料。另一方面，工程變更將不可避免地引起工程項目、工程量和工程單價的變化。因此對合同費用實行監督與控制對業主或承包商都是十分關鍵的工作。進行費用監督與控制的依據是合同文件中的工程量報價表、承包商的進度付款申請表、原合同預算、人工材料設備的價格、變更指令、扣款統計表、支付進度表以及索賠費用統計表等。另外，對任何可能出現爭議（工期和費用）的施工工作，均應清楚地記錄下工地上的實際情況，為將來處理施工索賠或其他爭端提供正確的依據。

6、強化以質量控制、安全控制為重點的風險管理意識

工程項目質量控制是指致力于滿足工程質量要求，也就是為了保證工程質量滿足工程合同規范標準所采取的一系列措施、方法和手段。工程質量要求主要表現為工程合同、設計文件、技術規范標準規定的質量標準。

工程質量控制按其實施主體不同，分為自控主體和監控主體。前者是指直接從事質量職能的活動者（如勘察設計單位、施工單位），后者是指對他人質量能力和效果的監控者（如各級政府的質量監管部門、工程監理單位）。

質量控制工作量最大的階段就是施工階段。所有與建設活動有關的單位都要在此參與質量形成的活動。所以施工階段的質量控制是工程項目質量控制的重點，也是最重要的階段。

施工質量和安全管理是項目管理的重要內容，也是展示企業管理水平的一個重要內容，項目經理要建立健全質量保證體系，積極推行全面質量管理，嚴格執行“培訓上崗”、“技術交底”、“材料檢驗”、“過程三檢”、“操作掛牌”、“樣板引路”、“文件紀錄”、“成品保護”、“等級評定”、“服務承諾”以及質量否決和質量處理事故“三不放過”原則。

保障人身安全是一個十分重要的問題。作為承包商，應自覺地建立安全制度，保證整個工程項目的安全生產。這樣做不僅僅是從經濟損失上考慮，更重要的是基于對勞動人民生命健康的關懷。遵守國家的安全生產法規，還體現了一個水電施工企業項目管理水平和業務形象。

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