我國公務員心理健康現狀研究綜述

周雁妮

（安徽師范大學，安徽 蕪湖 241000）

我國公務員心理健康現狀研究綜述

周雁妮

（安徽師范大學，安徽 蕪湖 241000）

公務員是一個特殊的職業群體,作為國家的公職人員，其心理健康關系到整個行政系統的管理水平，關系到經濟發展和社會進步。近些年來，國內外專家學者們針對公務員心理健康進行了研究。文章從公務員心理健康的概念界定入手，闡述了當前的研究現狀，對我國公務員的心理問題進行了分析，并在此基礎上提出了一些建議。

公務員；心理健康；建議

（一）概念界定

1.公務員

“公務員”(civil servant)概念起源于世界上最早實行公務員制度的英國。在美國則又稱為政府雇員(government employee)。在我國，國家公務員是指在中央和地方各級國家行政機關中依法行使國家行政權力、執行國家公務(除工勤人員以外)的所有工作人員，分為行政執法、專業技術、司法及綜合管理四個類別，其中綜合管理類公務員是公務員隊伍中人數最多、比例最大的一支公務員隊伍。

2.心理健康

由于國內外學者所處的社會文化背景不同，研究問題的立場、觀點和方法相異，有關心理健康的涵義迄今尚未有統一的意見。正如Kaplan L.所說：“許多人都試圖定義心理健康，但這是一個混合的領域，它不僅包含知識體系，也包含生活方式、價值觀念以及人際關系的質量。

早在1949年，聯合國世界衛生組織（WHO）成立之時公布的章程就已經指出：“健康不只是沒有身體上的疾病和虛弱狀態，而是軀體、心理和社會適應都應處于完整狀態。”1989年，WHO又進一步深化了健康概念，提出健康應包括軀體健康、心理健康、社會適應良好和道德健康四個方面。從1949 年WHO健康定義到1989年對健康概念的重申與解釋，健康概念被賦予更為豐富的含義，健康研究從生物學、心理學、社會學、文化學等多方面拓展，涉及學科向高度綜合和高度分化推進，單一健康模式轉向多元健康態度，大健康觀取代小健康觀，整體健康觀取代局部健康觀，現代健康觀取代傳統健康觀。考慮到其中“心理健康”對“社會適應良好”和“道德健康”的前提作用，我們仍可認為WHO的健康概念仍是以軀體健康和心理健康為核心的。

綜合心理健康的各種定義，可以認為，心理健康是一種持續且積極發展的心理狀態，在這種狀態下，主體能做出良好的適應，并能充分發揮其身心潛能。心理健康包括兩層含義：一是沒有心理疾病，這是心理健康最基本的含義；其二，具有一種積極發展的心理狀態，這是心理健康最本質的含義。它意味著要消除一切不健康的心理傾向，使一個人的心理處于最佳狀態。

3.公務員心理健康

公務員心理健康，指公務員這個特殊群體的成員在工作過程中體現出來的正常的心理狀態，對工作的適應性、積極性和幸福感。并且，公務員心理健康是公務員素質健全和全面發展的重要標志，更是提升公共行政管理水平，實現國家和政府管理目標的重要條件之一。

（二）公務員心理健康研究現狀

1.國內外研究進展

國內外研究者特別是國內學者在心理健康、人格特質等心理素質的研究中，更多針對學生、教師、護士等人群, 而針對公務員這一特殊群體較少。已有的研究中，也以針對公安民警的研究為主。特別是在我國，公務員這個職業意味著“鐵飯碗”：舒適的工作環境、工作輕松和工作時間規律、高收入、高保障等等，其心理健康一直受到忽視。在國外該領域的研究已有一定進展，值得一提的是Whitehall II Study，這項針對英國公務員的研究開始于1967年，是關于職業、社會及生活方式對公務員健康的影響的研究，截至目前已取得不少成果。但在我國，有關這一職業的研究相對較少，大多是一個現狀調查和相關因素分析，且涉及的研究對象范圍窄（如只是調查武警官兵或某一個機關），以至于所得到的研究結果不同，且很少針對問題給于干預手段和后期追蹤研究。

2.公務員心理健康總體狀況的調查研究

國內外專家一般采用問卷調查及心理量表對公務員心理健康總體狀況進行研究。G Mein,PMartikainen等(2003)通過自制問卷調查后得出結論，在職公務員心理健康狀況與退休公務員心理健康狀況相比差異顯著，而對于處于領導崗位的公務員來說，其心理健康狀況在退休后并無較大明顯改善。

在對我國公務員心理健康狀況進行的研究中，調查結果尚不統一。有資料表明，我國公務員的心理健康水平不錯。如貴州省于1998年6月對廳局級公務員共358名進行了問卷調查，結果顯示：85.1%的調查對象意志力強或較強，意志力弱或較弱者為零，有14.9%的意志力一般，總體狀況較令人滿意。鄭洪利、于霞采用問卷方式，調查探討了青島市中青年領導干部的心理健康狀況。結果表明青島市中青年領導干部的心理健康狀況遠遠好于普通人群，其“自我與經驗的和諧水平”以及“自我的靈活性”極明顯地高于大學生常模，其“自我與經驗的不和諧”水平與其心理健康程度密切相關，其“自我的靈活性”與心理健康的多個方面也有著密切的關系。無獨有偶，霍團英(2004)采用了癥狀自評量表(SCL-90)及卡特爾16 種人格因素測驗(16PF)對杭州市86名中青年處級干部做測量，結果也表明中青年處級干部心理健康狀況遠好于普通人群。但有些研究得出的結論為另外一種趨向。翟洪昌(2002)以河北省委黨校培訓班學員為對象，研究表明管理人員心理基本上是健康的，少數不健康者（占4.76%）表現為情緒波動大、興奮性低、不活潑、憂慮抑郁、煩惱多端、緊張困擾等。霍團英在2004 年曾對杭州市213名中青年領導干部作了測量。結果顯示，有22.4%的中青年領導干部心理健康標準分低于平均值，表現為輕度心理健康問題。

（三）公務員心理健康問題的表現及成因

1.公務員心理健康問題的表現形式

公務員心理健康問題主要表現為如下幾種形式：

（1）自私心理

指公務員的利己主義心理。有些公務員在工作和人際交往中只關心自身需要，強調自身感受,辦事注重功利，講求回報，把個人利益放在第一位，缺乏社會責任感。其后果是容易利用職權牟取私利，產生腐敗。

（2）嫉妒心理

即人們通常所說的“嫉賢妒能”。有些公務員看到別人比自己強心里就不舒服，想方設法限制他人的發展。只有別人不如自己，心里才會舒暢。這種心理得不到糾正，不僅不利于組織的團結與發展，也可能轉化為政治職業道德問題，甚至產生犯罪的情形。

（3）多疑心理

即工作和人際交往中的敵視心理或戒備心理。有些公務員缺乏對自己的正確評價，對自己要求高評價低，缺乏自信，擔心別人瞧不起自己，遇事往往會無端猜疑，過多憂慮煩躁，影響工作和身體健康。

（4）緊張心理

感到工作繁重、壓力巨大，每天都在繁忙中度過；或擔心被他人取代和超越而缺乏安全感，進而導致精神緊張，對未來感到焦慮甚至絕望。長此以往容易導致神經衰弱，影響工作效率，甚至無法正常工作。

（5）失落心理

有些公務員不滿足于自己的人際關系情況、工作地位或收入現狀，導致內心受挫，情緒低落，工作熱情減退，工作態度不好。有些人可能會離開公務員隊伍，有些人則可能鋌而走險走上行賄受賄道路。

（6）特權心理

有些公務員特別是領導級公務員，手中掌握一定的人、財、物等實權，就高人一等，把公權變成滿足私欲的籌碼。公權私用、公物私享，逐漸墮落遠離群眾。自我膨脹，不認真聽取他人意見，獨斷專行。

以上問題不能及時解決，將給國家和社會帶來嚴重危害，因此，必須分析其產生的原因，進而有針對性地加以解決。

2.影響公務員心理健康的主要因素分析

公務員之所以出現心理問題，存在許多方面的特殊原因，如工作環境、工作性質的特殊性，傳統文化的負面影響，干部選拔任用中的缺陷以及社會轉型時期造成的影響等等。挫折是公務員中普遍存在的心理現象。陳志成曾對公務員挫折心理進行了分類，具體有事業型、生活型、人際關系型、罪錯型、心源型挫折五種類型，而他所分析的造成挫折的原因，主要是公務員所在的組織因素與公務員本人因素兩方面。王燁菁等于2001年使用緊張自評量表對1151名公務員進行問卷調查，結論顯示機關公務員的生活方式和心理資源與自評緊張度(SCL-S)值密切相關，適當的體育鍛煉和業余愛好以及良好的心理健康狀況，會降低公務員的自評緊張度值，從而減少心理和生理壓力，提高工作和生活質量。Bogg&Cooper(1995)對英國557名高級公務員和1056名私營企業行政經理進行了職業壓力測驗，對兩類群體的心理、身體健康及工作不滿意度、職業壓力進行了研究，得出的結論是公務員的心理健康問題及工作不滿意度要更加嚴重一些。工作及組織壓力更多地影響了工作不滿意度，而人格因素更多地影響了心理及身體健康水平。

影響我國公務員心理健康原因具體表現為：

（1）公務員工作性質的特殊性

首先，作為一名公務員，他不僅代表自己，更代表政府和國家，必須嚴格遵守相關的規章制度和行為規范，一言一行都要求理性和謹慎。作為公共利益的代表,公務員必須摒棄私心，保持公共性，但這種要求與公務員作為自然人的本性相沖突。對公務員的理性要求與規范壓抑了公務員的個性發展和對自由的追求，容易造成公務員苦悶、壓抑、抑郁等心理問題的存在；其次，公務員的職業生涯受到很多非可控因素的影響，導致公務員產生對未來的失控感；最后，作為公共利益的代表，公務員承擔著巨大的公共責任，但現實中許多公務員能力有限，難以有效地承擔起公共責任。公共責任的重大和個人能力有限之間的沖突，導致公務員苦悶、悲觀、失望。

（2）工作壓力增大

目前，政府部門面臨的挑戰越來越多，對公務員的要求越來越高，公務員如果缺乏憂患意識，不思進取，甘于平庸，隨時都可能被淘汰出局。公務員制度改革中實行的問責制、公開選拔制等措施給公務員帶來了巨大的壓力，使公務員產生對個人能力、地位、成就焦慮擔心和對未來迷茫的心理。應該說，適度的壓力可使人注意力集中、思維敏捷、機體活力增強，但壓力過大或長期得不到緩解，一旦超過個體的承受能力, 就會產生不良后果，這是形成心理適應困難甚至心理疾病的重要原因。如果公務員缺乏壓力調適能力，受困于工作壓力的公務員就會產生各種心理問題，甚至產生各種生理疾病，而生理疾病反過來又會導致心理方面的種種不適。

（3）激烈競爭帶來的壓力

通過公務員錄用考試，大批精英進入了政府部門，公務員群體競爭越發激烈。這種競爭雖然有利于我國干部人事制度改革，提高公務員素質，但也給公務員帶來了巨大的壓力。對原有的權力地位、個人成就的焦慮，對未來的憂愁等，難以排解。與傳統的干部人事制度相比，公務員制度具有顯著的競爭激勵機制。每個公務員本應有正常的競爭心理，接受公平競爭的結果，而實際情況并非如此。有的公務員雖有強烈的競爭愿望及行動，卻無健康的競爭心態，勝利時狂傲自負，失敗時怨天尤人，消極嫉妒，個別人甚至做出喪失理性，損人害己的行為。

（4）傳統文化的負面影響

傳統文化的負面影響，是公務員產生心理健康問題的一個重要原因。一方面，中國幾千年的封建官場等級森嚴觀念和明哲保身的官場文化，嚴重制約了公務員隊伍中思想感情的正常溝通與交流，上下級之間，同事之間缺乏必要的交流與溝通，不利于公務員形成健康的心理機制；另一方面，中國自古以來以忍為善，“忍文化”在中華民族根深蒂固，影響深遠，形成了中國人自我封閉的性格，即使對一起工作的同事，也多采取“遠交近閉”的策略。巨大的孤獨感和封閉式的自我壓抑，造成部分公務員或多或少地存在心理健康問題。

（5）人際關系困擾

當前，很多公務員受困于工作環境中復雜微妙的人際關系，在相互矛盾、猜忌、沖突的人際關系中，人們之間疏遠和敵對，常常會感到心理不安、情緒緊張。尤其在部門利益分配、分工合作、職位升遷階段，為了讓利益天平傾向自己，公務員之間容易形成惡性人際關系。有些公務員習慣于掩蓋自己的真實想法和情感，相互之間表現出較強的戒備心，出現人人自危、如履薄冰的感覺，干起工作縮手縮腳。公務員如果長期處在這種信任度低、猜疑不安的工作環境中，容易感到精神壓抑、心情苦悶，嚴重影響心理健康。

（6）不正常的用人機制

人是制度的載體，有什么樣的制度就會塑造什么樣的人，好的制度可以使心理不健康的人變得健康，不好的制度則會使心理健康的人變得不健康。我國公務員隊伍中心理健康問題的存在，與目前一些政府機關中不正常的用人機制密切相關。部分政府機關中，在人才選拔、晉升過程中不遵循公開、公平、公正的原則，而是通過拉關系、走后門等方式進行的，導致許多沒有能力的人得到提升，而真正有才能的人受到壓制。如果不能迅速建立起公平的用人機制，受到不公正待遇的人就會產生抱怨，緊張、失落等心理就會隨之產生。

（四）研究中存在的問題及研究展望

1.公務員心理健康研究缺乏系統性

在面對任何一個研究對象時，相信我們首先要搞清楚它是什么。故此，筆者認為首先要明白究竟一名所謂健康的公務員應該是什么樣子。盡管中外心理學家對于公務員心理健康狀況的研究不少，但卻沒有針對性地提出公務員心理健康的標準到底為何？此外，應對公務員心理健康的影響因素進行系統建構，并提出改善公務員心理健康的可行性策略，特別是在如何把研究成果應用于實踐等方面仍需要科研工作者們繼續探索，可謂任重道遠。

2.研究工具的局限性

目前，我國關于公務員心理健康研究中統一的本土化測量工具尚不存在，通常都是直接使用已有國外量表如SCL-90癥狀自評量表等進行研究。這些量表均無法準確測得公務員心理健康水平到底如何。同時這可能是導致公務員心理健康研究結果不一致的原因之一。在將來的研究中，我們應該加強專門針對公務員職業群體心理健康的本土化量表的研制，并結合調查法或訪談法等多種研究方法來彌補單獨使用量表的不足，這樣可以使今后研究更具科學性與客觀性。

3.研究對象范圍狹小及已有研究的可推廣性有限

在研究對象上，關于公務員隊伍中警察群體之心理健康的相關研究較多，其他公務員特殊群體如司法類中其他群體及專業技術、行政執法及綜合管理類公務員群體的相關研究較少。不同群體的公務員，他們的工作對象、工作環境及所面臨的壓力等均是不一樣的，故而他們的心理健康狀況會存在差異。因此，在以后的研究中，應該力促研究對象的多元化。此外，現有研究都是針對某省、市甚至某機關單位部分公務員群體，因此存在抽樣的局限性，進而在一定程度上影響了研究結果的可推廣性。

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D630.3

A

1008-1151(2011)03-0116-03

2010-12-20

周雁妮（1987－），女，安徽師范大學教育科學學院心理學系研究生。