中小型水利工程質量管理探討

王永新

（九龍縣康能水電開發有限公司，四川 九龍 626200）

中小型水利工程質量管理探討

王永新

（九龍縣康能水電開發有限公司，四川 九龍 626200）

質量是建設工程項目的重要任務目標。質量管理的成功與否直接影響建設工程的目的，能否發揮理想的工程效益。多數中小型水利工程業主質量意識薄弱，建設中質量控制達不到規程、規范和合同規定的質量標準。不僅影響了工程使用壽命和預期的效益，甚至給國家帶來危害事件。

中小型；水利工程；質量管理

中小型水利工程指水庫庫容不大于1×108m3，裝機容量不大于30萬KW的水利工程。中小型水利工程投資少，見效快。多數投資業主為了節約成本，加快進度，盡快達到投產發電的經濟效益，往往會采用壓縮工期，雇傭資質較低的施工單位進行施工。工程質量管理常常不被重視，施工中存在大量質量問題，導致運行期間經常因為質量問題而達不到預期的工程效益。

水利工程質量是對水利工程“安全、適用、經濟、美觀”等特性的綜合要求。“安全”是指工程能滿足運行的穩定，“適用”是指工程滿足理想的經濟效益的功能，“經濟”是指工程成本少，“美觀”是指工程形象符合美學要求，讓人賞心悅目。中小型水利工程投資業主必須要將工程質量管理放在首位，在確定投資意向后，應提出明確的質量總目標，并進行行之有效的質量控制，這樣才能達到預期的經濟效益。

（一）影響中小型水利工程工程質量的主要因素

1.人的因素

人的因素對建設工程項目質量形成的影響，包括兩個方面的含義：一是指直接承擔建設工程項目質量職能的決策者、管理者和作業者個人的質量意識及質量活動能力；二是指承擔建設工程項目策劃、決策或實施的建設單位、勘察設計單位、咨詢服務機構、工程承包企業等實體組織。具體指參與建設的組織者、指揮者和操作者。每個工作人員都直接或間接的影響著工程質量，高質量的人及其高質量的工作才能帶來高質量的產品。提高工程質量的關鍵在于提高人的素質，包括人的道德素質、身體素質、技術素質等。

2.技術因素

影響建設工程項目質量的技術因素涉及的內容十分廣泛，包括直接的工程技術和輔助生產技術，前者如工程勘察設計、設計技術、施工技術、材料技術等，后者如工程檢測檢驗技術、試驗技術等。建設工程技術的先進性程度，從總體上說是取決于國家一定時期的經濟發展和科技水平，取決于建筑業及相關行業的技術進步。對于具體的建設工程項目，主要是通過技術工作的組織與管理，優化技術方案，發揮技術因素對建設工程項目質量的保證作用。對于小型水利工程最重要的技術因素主要為以下幾方面：

（1）工程設計。設計是保證工程質量的關鍵，在建設項目確定以后，工程設計就成為基本建設的關鍵問題了。對于在建設的時候能不能加快速度、保證質量、節約投資，在建成后能不能獲得最大的經濟效果，設計工作起著決定作用。

（2）材料。材料的管理應從以下3個方面控制：一是嚴把材料采購關，必須“三證”齊全，才可進入倉庫；二是嚴把質量關，實行材料報檢制度，施工單位自檢、監理抽檢、政府質量監督機構和社會共同監管；三是嚴格執行采購計劃的同時，根據進度和現場情況適時調整，以便保證質量，減少損失。

（3）機械。施工機械設備對施工質量有著直接的影響。所以在施工機械設備選型時，應注意經濟上的合理性、技術上的先進性、操作和維護上的方便性；要根據工期、工程量大小，安排各類機械的數量；確保滿足施工要求；對特殊設備按要求通過相關部門檢測方可進場，一般設備要定期維修，保證施工安全。

（4）方法。施工方法包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后，而造成施工進度推遲，質量達不到要求和追加投資等情況。因此，在制定施工方案和施工工藝時，必須結合技術、組織、管理、經濟等方面進行綜合分析，以確定施工方案在技術上可行，經濟上合理，有利于提高工程質量。

3.管理因素

影響建設工程項目的管理因素，主要是決策因素和組織因素。其中，決策因素首先是業主方的建設工程項目決策，其次是建設工程項目實施過程中，實施主體的各項技術決策和管理決策。組織因素包括建設工程項目實施的管理組織和任務組織。管理組織指建設工程項目管理的組織架構、管理制度及其運行機制，三者的有機聯系構成了一定的組織管理模式，其各項管理職能的運行情況，直接影響著建設工程項目目標的實現。任務組織是指對建設工程項目實施的任務及其目標進行分解、發包、委托；以及對實施任務所進行的計劃、指揮、協調、檢查和監督等一系列工作過程。

4.環境因素

一個建設項目的決策、立項和實施，受到經濟、政治、社會、技術等多方面因素的影響，是建設項目可行性研究、風險識別與管理所必須考慮的環境因素。對于建設工程項目質量控制而言，無論該建設工程項目是某建設項目的一個子項工程，還是本身就是一個獨立的建設項目，作為直接影響建設工程項目質量的環境因素，一般是指建設工程項目所在地點的水文、地質和氣象等自然環境；施工現場的通風、照明、安全衛生防護設施等勞動作業環境；以及由多單位、多專業交叉協同施工的管理關系、組織協調方式、質量控制系統等構成的管理環境。對這些環境條件的認識與把握，是保證建設工程項目質量的重要工作環節。

（二）提高中小型水利工程質量的措施

1.制定合理的質量計劃

建設項目的質量計劃，是由項目干系人根據其在項目實施中所承擔的任務、責任范圍和質量目標，分別進行質量計劃而形成的質量計劃體系，其中，建設單位的工程項目質量計劃，包括確定和論證項目總體的質量目標，提出項目質量管理的組織、制度、工作程序、方法和要求。項目其他各方干系人，根據工程合同規定的質量標準和責任，在明確各自質量目標的基礎上，制定實施相應范圍質量管理的行動方案，包括技術方法、業務流程、資源配置、檢驗試驗要求、質量記錄方式、不合格處理、管理措施等具體內容和做法的質量管理文件，同時亦須對其實現預期目標的可行性、有效性、經濟合理性進行分析論證，并按照規定的程序與權限，經過審批后執行。

2.嚴格落實招投標制度和質量責任制

建設工程招投標是工程發包人向社會公眾發布招標公告或者向數人發出招標通知，在諸多投標人中選擇最滿意的投標人并與之訂立建設工程合同的締約方式。招投標是合同訂立過程中要約與承諾的變異形式，其顯著特點是將競爭機制引入合同訂立。有競爭才有比較，有比較才能發現差距。通過招投標活動，發包人可以選擇實力強、信譽高的承包人，確保工程質量。嚴格落實招投標制度有利于業主找到合適自己工程的設計、監理、施工單位。一個好的設計有利于提高生產效率，降低成本，提高工程質量，設計是保證工程質量的關鍵。

質量責任制是指保證質量的一種責任制度。是搞好質量管理的一項重要的基礎工作。在質量責任制中，應明確規定參與建設各方每個人在質量工作上的責任與權限。質量責任制一般有企業各級領導責任制，職能機構責任制以及班組和個人責任制。建立質量責任制是企業開展全面質量管理的一項基礎性工作，也是企業建立質量體系中不可缺少的內容。企業中的每一個部門、每一個職工都應明確規定他們的具體任務，應承擔的責任和權利范圍，做到事事有人管，人人有專責，辦事有標準，考核有依據。把同質量有關的各項工作同廣大職工的積極性和責任心結合起來，形成一個嚴密的質量管理工作系統，一旦發現質量問題，可以迅速進行質量跟蹤，查清質量責任，總結經驗教訓，更好地保證和提高工程質量。在企業內部形成一個嚴密有效的全面質量管理工作體系。

工程建設質量管理由項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督。項目法人對工程質量負全面責任，監理、設計、施工單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責，質量監督機構履行政府部門監督職能。

3.認真抓好施工質量管理

施工中的質量管理涉及建設、監理、設計、施工4方面。建設單位是主體，具有協調其他各方對工程質量進行全面監督檢查和管理的責任和權利。各方應積極配合，努力提高工程建設質量，創造優質工程。具體說來，施工中應著重抓好以下環節：

（1）編制施工組織計劃，制定施工技術方案。建設、監理、設計、施工各方要根據國家有關施工規范，結合該工程特點和施工單位的實際情況等因素制定切實可行的施工組織設計和針對該工程的施工技術方案，施工中要嚴格按照施工技術方案執行。

（2）實行工程監理制。監理是受業主委托對工程質量進行監控的，依法享有對工程質量進行監控的權力，所以要樹立監理人員的權威。施工單位在施工中違反施工程序或質量不合格，監理有權責令其停工、返工，或者與相關部門會商后采取處罰措施。

（3）建立建全質量保證體系。建設、監理、設計、施工4方都要有自已的質檢組織，建設單位對工程質量負總責。施工中要對工程分階段、分部分按程序進行檢查驗收。施工單位所設質檢工程師、專職質檢員負責施工自檢及施工文件的填寫和編制，按單元工程報驗程序報驗，合格后方可進入下一步工序，并及時向質檢組織匯報質檢情況。

4.強化質量控制措施

質量控制實行事先、事中、事后“三控制”。事先控制是開工前對施工企業提交的技術方案、技術措施、質量保證體系以及管理制度等進行審核，特別是對各企業投入工程的技術人員的數量和素質提出具體要求。對用于工程的原材料、半成品、成品、設備和運到工地的機械等進行控制，未經項目監理部同意，不得進入工地。

事中控制就是工序控制。工序控制實行“二級三檢報驗制”，它是保證工程質量的有效手段。第 1級是為保證監理目標的實現，指令施工企業建立班組初檢、施工隊復檢、施工企業終檢的質檢機構與質檢制度;第2級是施工企業在其內部檢查合格的基礎上，填報“報驗申請單”，報監理工程師工程復驗，復驗合格后由業主終驗，保證做到上一工序不合格不得進入下一工序施工，對單元工程、監理工程師在評定表上簽驗收意見和評定質量等級，關鍵工序要有業主、監理、設計、施工、共同簽字，以確保每道工序都達到設計和規范要求。

事后控制是對已完成的單元工程、分部工程和單位工程的質量，繼續進行觀察、檢測，收集運用過程中的情況，發現問題及時處理；同時對資料進行收集整理歸檔，及時組織有關人員檢查驗收。

5.嚴禁轉包和多次分包工程

堅決打擊工程轉包，主體工程不能分包。對分包資質要嚴加審查，不允許多次分包。項目部是獨立性很強的經濟、技術實體，是對質量起保證作用的關鍵所在。一旦轉包或多次分包，責任會不明確，從合同法來講是企業法人負責，而在實際運作中，是無人負責。

6.加強建設資金管理

工程投資是確保工程建設的重要保證。投資應統一管理，實行專戶儲蓄、專款專用，單項工程單獨記賬，避免投資被擠占或挪用。要嚴格控制資金使用，要按合同要求、工程進度和質量分期付款。凡是質量不合格的、工程進度未按要求違反合同條款的，可以拒絕付款。要通過招標辦法進行承包，通過公開、公平、公正的競爭，達到降低工程造價，提高工程質量的目的。

[1] 全國一級建造師職業資格考試用書編寫委員會.建設工程項目管理[M].北京:中國建筑工業出版社,2007.

[2] 施騫,胡文發.工程質量管理[M].上海:同濟大學出版社,2006.

TV512

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1008-1151(2011)06-0059-02

2011-03-31

王永新（1981－），男（蒙古族），吉林松原人，供職于九龍縣康能水電開發有限公司。