對新形勢下泄密案件查處工作的認識與思考

華 偉

（中國電子科技集團公司第三十四研究所，廣西 桂林 541004）

對新形勢下泄密案件查處工作的認識與思考

華 偉

（中國電子科技集團公司第三十四研究所，廣西 桂林 541004）

新形勢下，做好查處泄密案件的工作，是各級保密工作部門需要思考的問題，更是各單位保密工作機構需要認真解決的問題。通過對已發生的失、泄密事件的分析，結合保密工作依法行政的實際，對泄密案件查處工作作了進一步的理性思考。

泄密；安全；查處；難點；執法

保密工作依法行政和對泄密案件進行查處工作是《保密法》及其實施辦法賦予保密工作部門的一項重要職責。自《保密法》頒布以來，我國的保密法制建設取得了長足進步，保密工作機制日趨規范和完善，保密執法體系進一步完備，執法力度逐步加強，保密行政執法取得了明顯突破。但隨著世界政治、經濟、科技等形勢的不斷變化，保密工作面臨的形勢日趨復雜，保密與竊密之間的斗爭也變得更加激烈，境外敵對勢力不斷對我國實施竊密活動，利用各種手段收集和刺探我國家秘密。近年來發生的各類泄密案例，使保密工作部門和相關執法部門在執法過程中將面臨更大的困難和挑戰，任務更加艱巨，處理難度更大。如何在泄密案件查處工作中更有效的行政執法以及如何采取有效措施防止泄密案件的發生，這些都是我們在工作中需要不斷研究和探索的問題。

（一）對泄密案件查處工作的認識

泄密案件查處工作，是一項集處理難度大、涉及范圍廣、業務知識水平高、工作作風要求硬、綜合性強的專項工作。

1.泄密案件查處工作的內容

在泄密案件具體查處工程中，包含了要查明所泄露的國家秘密的具體內容、密級；對已經造成或者可能造成危害的范圍、程度作出鑒定、評估；查明事件發生的過程及具體情節，分清各當事者的責任；采取補救措施；對泄密責任者(包括直接責任者、間接責任者、負領導責任者)提出處理意見并督促有關機關、單位作出處理決定；針對泄密事件暴露出的問題提出改進和加強保密工作的意見等工作。

2.泄密案件查處工作的基本要求

（1）實事求是。查處泄密事件，一般都涉及對問題的定性和對人的處理。因此，在對泄密事件的調查過程中，必須是實事求是，工作做細，問題搞準，在對問題分析、鑒定、評估時，在作出處理決定時，不夸大事實，不徇情袒護，做到事實清楚，定性準確，責任分明，處理適當。只有堅持事實求是，才能達到既教育本人，又警示他人的目的。

（2）依法辦事。嚴格按照法律規定的程序辦理，所使用的手段、方式、方法都必須有法律依據，而且要在法律規定允許的范圍之內。涉及黨紀處分的，要按黨紀處分條例辦理；涉及政紀處分的，要按照監察部、人事部關于懲戒工作的有關規定辦理；涉及追究刑事責任的，由司法機關依照司法程序辦理。泄密事件發生后，發生泄密事件的機關、單位應按規定及時上報泄密情況，及時組織調查，分清責任，并作出處理，盡早結案。

（3）及時補救。補救措施及時、得當，可以減輕或者減少泄密造成的危害。補救措施應當在泄密事件發現時立即采取，不能拖到最后再進行。

（4）相互配合。保密工作部門和保密工作機構與檢察、國家安全、公安、監察機關和黨的紀檢部門在泄密案件查處工作中是需要協調配合的，各級保密工作部門與上級業務工作主管部門的保密工作機構，在查處泄密事件過程中，也應當相互配合。

（5）保護舉報人。舉報泄密事件是公民履行保密義務的具體行動。保護舉報人是查處工作部門和人員的責任。

3.泄密案件查處工作各自職責

（1）協調配合總的原則。保密工作部門和檢查、國家安全、公安、監察、黨的紀檢機關需要在各自的職權范圍內，認真查處違反國家保密法規泄露國家秘密的案件。在工作中是需要相互支持，密切配合、加強協作，及時交流情況的。對重大復雜案件的查處，也都是需要及時互相研究，統一認識，采取措施，促進解決的。

（2）各自職責。根據泄密案件的類型和定性，查處泄密案件的執法機關也不同，一般情況下，國家安全機關追查為境外機構、組織、人員非法提供國家秘密的泄密案件；公安機關追查盜竊、搶劫、丟失的國家秘密的泄密案件；需要追究刑事責任的，則由檢查機關決定受否立案偵察和起訴；監察機關則負責政紀處理的泄密案件；紀檢機關則負責黨紀處理的泄密案件；保密工作部門是將可能發生或已經發生的泄密事件及時上報，并進行處理。

（二）當前泄密案件查處工作面臨的難點問題及原因剖析

1.泄密案件查處工作面臨的難點問題

《保密法》的頒布和實施，是我國保密法制建設的重要里程碑，它標志著保密工作開始走向法制化管理的軌道。二十年來，保密工作部門認真貫徹執行保密法，依法開展保密工作，保密工作在維護國家安全和利益、服務于社會主義現代化建設方面，發揮了應有的作用。但是，保密工作中有法不依、有章不循的問題依然存在，法律、法規和規章賦予保密工作表部門的職責，還未能真正得到履行；另外，在市場經濟和信息化條件下，保密工作面臨的社會環境、管理對象和運作方式都發生了前所未有的深刻變化，導致相關配套的保密法律法規的完善相對滯后，不能緊跟形勢發展的需要。這些問題給保密工作部門在泄密案件查處工作中帶來了諸多的問題。

（1）泄密事件及時發現比較難。從近幾年發生的泄密案件看，大多數都是在泄密事件已經發生一段時間后，經舉報人舉報或保密工作部門在檢查中發現了重大隱患等，保密執法部門才立即去追溯查處工作的。

（2）泄密案件調查取證比較難。從廣義上講，泄密是將國家秘密泄露給不應知悉的人知悉的一種行為，可能是有意識，也可能是無意識；從泄密案件的類型進行分析，有意識泄密行為占的比重更大，泄密者利用各種手段竊取我國家秘密以進行謀利，采取的手段都非常隱蔽，在信息化時代，泄密竊密都是在瞬間完成，不留任何痕跡。如，泄密者將國家秘密通過手機或 EMAIL發送出去，只需要幾秒鐘，然后立即刪除，不留下痕跡。這種情況下，保密執法部門在查處泄密案件進行取證時，就很困難。

（3）泄密案件定性比較難。在泄密案件進行查處工作時，往往要查出泄露了哪些國家秘密，其密級有多高，泄露的范圍有多大，危害國家的程度有多大，《保密法》中，雖有配套的法律法規，但在實際操作中，保密執法部門很難去評估和把握細節的，如保密執法部門可以追溯已經造成泄密的事實，卻無法獲悉和證明哪些是沒有泄密的，往往都是要求泄密者自己證明哪些是沒有被泄密的。

（4）泄密案件查處工作中處理各種關系比較復雜。泄密案件與其它類型的案件不同，泄密案件查處工作的相關執法部門有時涉及六個部門，如保密工作部門、國家安全部門、公安、紀檢……等，每個部門在泄密案件查處時雖有各自的職責，但在協調配合進行泄密查處工作時往往很復雜。

2.原因剖析

做好泄密案件查處工作，貴在平時的日常保密管理工作的落實與否。分析上述存在的問題，其原因主要是以下五個方面：

（1）保密監督檢查力度不到位。保密監督檢查是保密管理工作的一個重要組成部分，是落實保密工作的有效措施，更是防止造成失泄密事件，危害國家行為的有效方法。有的單位和部門保密檢查流于形式，不細致、不深入，僅僅停留在面上，很難發現存在的安全保密隱患，也就容易造成失泄密事件的發生。

（2）保密防范措施得不到保障。信息化時代，國家秘密的運行方式不再是傳統的點和面的保護，而是建立在以信息技術和信息產品為知識平臺的全系統管理和保護，因此，對保密防范工作提出了新要求，要求不斷完善保密防范措施，加強技防手段，以采取高科技手段來攻克高科技失泄密事件。目前，有很多單位保密防范措施未能得到保障，保密技術的檢查手段也相對落后，對已經存在的泄密隱患也不能及時發現和控制。

（3）保密制度不到位，落實不堅決。有的單位和部門制度不落實，形同虛設，寫在紙上，掛在墻上，而沒有落實到行動上，發揮不了制度的作用，很多泄密隱患都是由于保密制度執行不嚴造成的。一旦發生失泄密事件，若沒有相關的記錄，在追溯泄密責任人和調查取證時，都是很困難的。

（4）保密執法隊伍建設有待完善。建設一支懂法律的保密干部隊伍，是依法行政的組織保障。目前，很多單位和部門的保密隊伍正在充實，但專業化水平不高，缺乏法律方面知識的隊伍培養，而且執法力度不強，造成在泄密查處時保密執法很被動。

（5）與其他執法部門缺乏必要的溝通，協作機制不完善。

（三）對泄密案件查處工作的建議及對策

1.努力做到保密監督檢查力度到位、保密防范措施到位、保密制度落實到位、保密專業隊伍建設到位、建立協作機制等工作。往往泄密事件的發生與上述幾個方面都是密切相關的，在日常保密管理工作中，這些工作認真抓了、查了、記錄了，泄密事件發生時，保密執法部門依法行政，就能有效的開展泄密查處工作，并通過事實數據、記錄備份等及時追溯查找責任人，對整個事件的危害性進行正確的評估，及時挽救對國家造成的損失。

2.建立健全應急響應機制。保密工作部門或保密工作機構應根據實際情況，制定完善的失、泄密事件應急響應制度（包含各部門職責分工，相互協作事項），在泄密事件一旦發生或發現重大泄密隱患，立即對應應急響應制度的內容，有效開展泄密案件查處工作，并及時補救，減輕或者減少泄密造成的危害。

3.樹立超前意識，從源頭上預防泄密事件的發生。換種角度去思考，做好新形勢下保密工作泄密案件的查處工作，最重要的就是要預防和杜絕失密泄密事件的發生。“居安思危，思而有備，有備則無患”，采取“積極防御”的態度，做好安全保密工作，也就是做好了泄密案件查處工作。

4.高度重視泄密案件查處工作，積極配合。領導重視支持工作，職工積極配合調查，保密執法部門在泄密事件查處時，就能有條不紊、及時地組織調查工作，分清責任，作出處理。

（四）結語

新形勢下泄密案件查處工作還存在許多亟待解決的問題，不可能在短時期內解決所有的問題并一勞永逸，如何做到動態的調整并對可能出現的問題做出及時快速的反應，這就需要我們不斷總結經驗，摸索方法，早日改變泄密案件查處工作中存在的難點問題。

D631.3

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1008-1151(2011)06-0211-02

2011-04-20

華偉，男，供職于中國電子科技集團公司第三十四研究所，從事行政管理。