關(guān)于向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的建議

柴芳芳

(河南化學(xué)工業(yè)職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450000)

關(guān)于向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的建議

柴芳芳

(河南化學(xué)工業(yè)職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450000)

國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式的深層探索。文章就財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制實(shí)施以來，對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)履行監(jiān)督職能實(shí)踐過程中出現(xiàn)關(guān)問題提出建議。

財(cái)務(wù)總監(jiān)；國(guó)有資產(chǎn)

財(cái)務(wù)總監(jiān)受派履行監(jiān)督職能，能夠得到國(guó)企廣泛的青睞，存在某種程度上的優(yōu)勢(shì)和作用。但伴隨著財(cái)務(wù)總監(jiān)履行監(jiān)督職能這種做法逐步展開的同時(shí)，一些問題也出現(xiàn)了。這些問題或是影響監(jiān)督工作的開展，或是影響監(jiān)督效力的發(fā)揮，或是影響監(jiān)督的結(jié)果，或是對(duì)派遣單位、企業(yè)本身造成一定的影響。比如說存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，財(cái)務(wù)總監(jiān)易被孤立，監(jiān)督的范圍及職權(quán)不明晰，影響決策進(jìn)度和企業(yè)活力等。面對(duì)這些問題，筆者有如下建議：

（一）提高認(rèn)識(shí)

1.在認(rèn)識(shí)上拋棄配合論，肯定監(jiān)督論

為了保證國(guó)有資產(chǎn)的安全運(yùn)營(yíng)，監(jiān)督必須而且只能采取外部人實(shí)施的方式，也就是說，必須與企業(yè)完全割斷利益關(guān)系、完全向出資者負(fù)責(zé)的人來行使監(jiān)督職能，由此可見財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督職能是其首要職能。 所以應(yīng)該拋棄配合論不讓其有可乘之機(jī)。

2.明確財(cái)務(wù)總監(jiān)的概念

國(guó)家權(quán)威部門應(yīng)盡快出臺(tái)全國(guó)性委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的立法，對(duì)引起諸多歧義的”財(cái)務(wù)總監(jiān)”概念作以說明，以便各方走出誤區(qū)。這里的財(cái)務(wù)總監(jiān)，應(yīng)該是指由國(guó)有資產(chǎn)管理部門委派并授權(quán)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)及所屬大、中型國(guó)有企業(yè)整體財(cái)務(wù)（包括事前、事中、事后）進(jìn)行專業(yè)、專職財(cái)務(wù)監(jiān)督的人員，他以國(guó)家所有者代表人的身份進(jìn)入企業(yè)，向所有者負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使財(cái)務(wù)管理監(jiān)督權(quán)，用以維護(hù)資產(chǎn)所有者的權(quán)益。

（二）根據(jù)實(shí)際需要委派

盡快規(guī)范各地各部門委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的做法。秉著寧缺勿濫的原則，在考慮企業(yè)的狀況和財(cái)務(wù)總監(jiān)人選的條件后，進(jìn)行分析考察,派駐合適的財(cái)務(wù)總監(jiān)。如若時(shí)機(jī)不成熟或條件不允許，度情考慮，寧可不派，也不倉促?zèng)Q定。

（三）正確處理財(cái)務(wù)總監(jiān)與企業(yè)的關(guān)系

1.企業(yè)應(yīng)給予財(cái)務(wù)總監(jiān)以足夠的理解和支持

作為被監(jiān)督方的企業(yè)應(yīng)該明白并理解監(jiān)督是必然的，也是必要的。國(guó)有企業(yè)也要從各個(gè)方面對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督進(jìn)行全方位的支持。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該向財(cái)務(wù)總監(jiān)提供聯(lián)簽事項(xiàng)、會(huì)計(jì)資料以及和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)的一切文件、合同等。接納財(cái)務(wù)總監(jiān)參加或列席監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)議及經(jīng)濟(jì)、投資、財(cái)務(wù)和審計(jì)等會(huì)議；保證財(cái)務(wù)總監(jiān)能夠檢查企業(yè)對(duì)外投資、對(duì)外帶包、產(chǎn)權(quán)運(yùn)作和資產(chǎn)重組等重大事項(xiàng)。而不應(yīng)有意回避財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督，甚至設(shè)置重重障礙逃避監(jiān)督；更不應(yīng)該堵住財(cái)務(wù)總監(jiān)的嘴，綁住財(cái)務(wù)總監(jiān)的手，喪失監(jiān)督職能。

2.財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)端正對(duì)企業(yè)的態(tài)度

財(cái)務(wù)總監(jiān)履行監(jiān)督職能離不開企業(yè)的支持。監(jiān)督并不代表著財(cái)務(wù)總監(jiān)只能擺架子、冷面孔，而不問企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)就能奏效。這些是需要通過對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的全程監(jiān)督才能實(shí)現(xiàn)，使財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督及來自企業(yè)之外，又置身于企業(yè)之中，既體現(xiàn)企業(yè)最終控制權(quán)的權(quán)威性，又有被企業(yè)員工認(rèn)同的信任感，從而保證把制度賦予的監(jiān)督權(quán)切實(shí)落到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)處。

（四）細(xì)化職權(quán)

1.細(xì)化財(cái)務(wù)總監(jiān)與經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)責(zé)

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司必須明確規(guī)定財(cái)務(wù)總及企業(yè)行政副職，使財(cái)務(wù)總監(jiān)可以理直氣壯地參加各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議，全面的履行財(cái)務(wù)總監(jiān)監(jiān)督職責(zé)。同時(shí) 企業(yè)經(jīng)營(yíng)者享有不受財(cái)務(wù)總監(jiān)限制的法律、法規(guī)所賦予的完全財(cái)權(quán)。權(quán)責(zé)明確有利于劃清責(zé)任，保證財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督管理職能和企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

2.細(xì)化財(cái)務(wù)總監(jiān)與總會(huì)計(jì)師之間的權(quán)責(zé)

財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作重點(diǎn)應(yīng)是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行為和企業(yè)行為進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，防止企業(yè)弄虛作假、違規(guī)操作，以保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。而根據(jù)《總會(huì)計(jì)師條例》的要求，總會(huì)計(jì)師作為企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其主要職能是領(lǐng)導(dǎo)本單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，精打細(xì)算，開辟財(cái)源，在企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策和財(cái)務(wù)管理方面成為廠長(zhǎng)、總經(jīng)理的得力助手。其工作重點(diǎn)是要貫徹企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

總之，財(cái)務(wù)總監(jiān)履行監(jiān)督職能離不開企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的支持，也離不開總會(huì)計(jì)師的配合。所以應(yīng)處理好其他職權(quán)互補(bǔ)又不可取代的關(guān)系，堅(jiān)持財(cái)務(wù)總監(jiān)的獨(dú)立監(jiān)督作用。

（五）提高財(cái)務(wù)總監(jiān)的思想道德素質(zhì)

1.委派方要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督和考核

從派出財(cái)務(wù)總監(jiān)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司角度來看，要使國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)監(jiān)督到位必須對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的思想道德管理到位，促使財(cái)務(wù)總監(jiān)認(rèn)真履行職責(zé)，防止越權(quán)違規(guī)，濫用職權(quán)。

2.財(cái)務(wù)總監(jiān)自身提高思想素質(zhì)

財(cái)務(wù)總監(jiān)從自身的角度來看，必須要秉持客觀公正一絲不茍的做法，從思想上嚴(yán)格要求自己。財(cái)務(wù)總監(jiān)工作的首要職能就是對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督并客觀公正的向派遣方反映，其本質(zhì)特征體現(xiàn)為“真實(shí)性”，離開了實(shí)際發(fā)生的客觀經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)去監(jiān)督是緣木求魚。而公正的本質(zhì)則體現(xiàn)為合理性，對(duì)一些特殊經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的處理必須堅(jiān)持公正合理的原則，這不僅是職業(yè)道德規(guī)范的要求，也是財(cái)務(wù)總監(jiān)個(gè)人品德的體現(xiàn)，工作實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的若干矛盾和問題，大多與此相關(guān)。因此，作為掌握監(jiān)督大權(quán)的財(cái)務(wù)總監(jiān)，必須強(qiáng)化自身品德修養(yǎng)和職業(yè)道德修養(yǎng)。

（六）提高財(cái)務(wù)總監(jiān)的業(yè)務(wù)素質(zhì)

1.派遣方注重對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的事前培訓(xùn)

進(jìn)駐企業(yè)之前，對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)是必要的。財(cái)務(wù)總監(jiān)把監(jiān)督作為首要職能，這就要求財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)要進(jìn)駐的企業(yè)各方面情況有一個(gè)大致的了解，包括這個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)、內(nèi)部控制環(huán)節(jié)、財(cái)務(wù)工作環(huán)節(jié)及有關(guān)的管理措施等方面。因此，在財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)駐企業(yè)之前，對(duì)其進(jìn)行一系列專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)是必要的，是實(shí)現(xiàn)其使命的一個(gè)前提條件。

2.財(cái)務(wù)總監(jiān)自身也要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

財(cái)務(wù)總監(jiān)提高自身相關(guān)業(yè)務(wù)素質(zhì)，已成當(dāng)務(wù)之急。為了滿足現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)監(jiān)督職能的要求，財(cái)務(wù)總監(jiān)除了在品德修養(yǎng)和職業(yè)道德修養(yǎng)要求自己，還要在相關(guān)業(yè)務(wù)上對(duì)自己有更高的要求。具體要求是：豐富的財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與扎實(shí)的技能功底；懂得計(jì)劃統(tǒng)計(jì)審計(jì)和計(jì)算機(jī)等專業(yè)知識(shí)，以及現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)；還尤其需要有較強(qiáng)的政治素質(zhì)，如較高的政策把握能力等；掌握財(cái)經(jīng)法律法規(guī)等。

為此，財(cái)務(wù)總監(jiān)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷補(bǔ)充新的知識(shí)，拓寬知識(shí)面，以適應(yīng)財(cái)務(wù)總監(jiān)的崗位要求。還要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，不斷提高分析問題和解決問題的能力。

（七）加快制度創(chuàng)新和優(yōu)化

有一些暴露出來的問題需要從制度本身去探討，只停留在表面，不能解決問題，只有進(jìn)一步創(chuàng)新和優(yōu)化，才能達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

1.推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)制

有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)在依法完善了企業(yè)的組織形式后，積極推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)制度，在國(guó)有資產(chǎn)管理新體制下，由國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，建立組織嚴(yán)明，行之有效的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度可以分擔(dān)財(cái)務(wù)總監(jiān)監(jiān)督的重?fù)?dān)，這樣監(jiān)督成本也就可以相對(duì)減少，不僅如此，而且整個(gè)監(jiān)督機(jī)制也會(huì)更趨完善。

2.組織推薦財(cái)務(wù)總監(jiān)

在會(huì)影響到企業(yè)活力這個(gè)問題上，深圳做出大膽了創(chuàng)新嘗試，通過修訂的財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，將財(cái)務(wù)總監(jiān)制改為間接任命制，即組織推薦，董事會(huì)聘任，財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)機(jī)構(gòu)和企業(yè)董事會(huì)雙重負(fù)責(zé)。這樣一來會(huì)適當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)“闖紅燈”的矛盾。

3.優(yōu)化聯(lián)簽制度

在聯(lián)簽制度可能對(duì)決策的速度有影響的問題上，有些學(xué)者認(rèn)為，用“重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審核備案制度”優(yōu)化“聯(lián)簽制度”可能更合適些，這樣財(cái)務(wù)總監(jiān)不分享總經(jīng)理的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，也不分擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，可避免單純“聯(lián)簽”造成的問題。

[1] 鄧國(guó)營(yíng),劉欣濤.國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)的職能分析及對(duì)策建議[J].財(cái)會(huì)研究,2004,12.

[2] 中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì).財(cái)務(wù)成本管理[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2005,03.

[3] 李小平.加強(qiáng)財(cái)務(wù)總監(jiān)監(jiān)督職能的思考.國(guó)有資產(chǎn)管理.

[4] 李懿東.從財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制走向內(nèi)部審計(jì)制[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2004,03.

[5] 朱恩桂.財(cái)務(wù)總監(jiān)委派模式的探討[J].中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì),2004,03.

F20

A

1008-1151(2011)06-0230-01

2011-04-18

柴芳芳（1982－），女，河南鄭州人，河南化學(xué)工業(yè)職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系會(huì)計(jì)專業(yè)教師。