攀枝花構建川西南滇西北區域中心城市研究

陳 虎

（攀枝花學院經濟與管理學院，四川 攀枝花 617000）

攀枝花構建川西南滇西北區域中心城市研究

陳 虎

（攀枝花學院經濟與管理學院，四川 攀枝花 617000）

借鑒國內外區域中心城市構建理論對攀枝花市經濟社會發展現狀進行了分析，從經濟競爭力、基礎設施競爭力、科技教育文化競爭力、環境競爭力四個方面對攀枝花城市競爭力進行了分析，提出攀枝花構建區域中心城市的對策。

攀枝花；區域；中心城市

（一）引言

區域性中心城市是指在一定區域的城市群中經濟實力最雄厚、規模最大、功能最完善、綜合輻射集聚能力最強、影響范圍最廣，能在經濟、科技、文化各方面對所在區域產生相當輻射作用的中心城市。對于攀枝花市而言，其豐富的自然資源和特殊的地緣關系決定了其在川西南滇西北區域經濟發展中應該發揮出更重要的引領作用。攀枝花市委、市政府也審時度勢，在對城市定位進行科學判斷的基礎上，站在全省和川滇交界區域發展的高度明確提出要在未來幾年里把攀枝花打造成攀西城市群和川西南、滇西北的區域性中心城市，并把打造區域性中心城市作為當前全市發展的戰略重點之一。

因此，應用國內外區域中心城市構建理論和城市競爭力理論，對攀枝花市自身經濟社會發展狀況及在川西南滇西北地區經濟格局中的競爭力進行較為深入的分析，借鑒國內其他城市的經驗提出攀枝花市打造川西南滇西北區域性現代中心城市策略具有十分重要的理論意義和現實意義。

（二）攀枝花市經濟社會發展現狀

攀枝花市經過四十多年的開發建設，已經打造成為中國西部一座現代化新興工業城市、“中國釩鈦之都”、“中國優秀旅游城市”、“國家衛生城市”。

1.國民經濟快速發展，經濟綜合實力明顯提升

2009年攀枝花市實現生產總值424.08億元，與2000年的114.76億元相比，年均增長率達到15.6%，人均生產總值由2000年的11207元增加到36562元，年均增長14.4%，經濟運行質量和效益明顯提升，地方財政收入由2000年的6.9億元增加到2009年的51.16億元；城鎮居民人均可支配收入由2000年的6732元強加到2009年的14961元，農民人均純收入由2439元增加到5474.93元。

2.工業產業初具規模，競爭能力不斷增強

攀枝花市經過四十余年的建設，已形成包含礦石采選加工、煤炭加工（焦化）、冶金輔料生產、鋼鐵冶煉、熱軋、冷軋、機械制造、特殊鋼材生產與加工、電力、建材、化工、食品、飲料、醫藥等20多個工業門類的現代工業產業體系。形成了年產鐵600萬噸、鋼600萬噸、鋼材550萬噸、釩產品3萬噸、鈦白粉26萬噸、海綿鈦1.25萬噸、原煤1000萬噸、發電裝機容量 450萬千瓦的綜合生產能力，成為國內最大的釩鈦原料基地和釩鈦鋼生產基地、世界第二大的釩產品生產基地。

3.科技教育事業快速發展，地區人口素質不斷提高

近年來，攀枝花科技事業快速發展，全市在重大關鍵技術攻關、科技成果轉化和產業化、區域創新體系建設、科技人才培養和科技創新環境建設等方面取得了顯著成效。僅在“十一五”期間，攀枝花市新開展科技項目3386項，實際完成3340項，其中獲國家項目支持66項，經費10427萬元；省科技立項111項，經費2011萬元。獲得科技進步獎187項，專利申請量1247件。目前全市已建成2個國家級技術中心，3個省級工程技術中心，3個省級重點實驗室，市級工程技術中心11個，重點實驗室3個。

攀枝花市教育事業也取得了舉世矚目的成就。目前全市擁有普通高等學校2所，中等專業學校3所，普通中學65所，普通小學299所，特殊教育學校1所，專任教師1.2萬人，在校學生達17.8萬人。其中普通高等學校在校生20190人，義務教育階段在校生達147736人。

（三）攀枝花城市競爭力比較研究

1.經濟競爭力分析

城市經濟競爭力方面，選取國內生產總值、人均國內生產總值、地方財政收入、社會消費品零售總額、第二產業占GDP比重和全社會固定資產投資總額六個經濟指標進行分析比較。通過比較，攀枝花市在經濟總量上與周邊的城市相比具有明顯的優勢，為攀枝花市更進一步做大做強經濟真正成為區域性經濟中心提供了良好的機遇與條件。

2.基礎設施競爭力分析

城市基礎設施競爭力方面，選擇人均擁有道路面積、千人擁有醫院床位數、城鎮化率和郵電業務總收入四項指標進行比較分析。通過比較可以看出，攀枝花市在基礎設施方面，可以說與周邊城市相比，競爭力要強得多，加上其較高的經濟總量和較大的財政收入，攀枝花在基礎設施建設方面顯示出了更好的能力與財政保障。因此，其在區域中心城市的建設上已經具備了良好的基礎。

3.科技教育文化競爭力分析

城市科技教育文化方面，選取科技活動人員數、申請專利數和財政教育事業經費支出三項指標進行比較分析。通過比較，攀枝花在科技教育方面在年總量上投入比周邊城市要高，科技競爭能力要強。但要建設成為區域性中心城市，這方面還要不斷努力。

4.環境競爭力分析

在城市環境競爭方面，由于一些數據難以獲取，在此僅選取人均綠地面積和建城區綠化覆蓋率兩項最有代表性的指標加以分析。通過比較發現，攀枝花市在環境方面競爭力有一定的優勢。

（四）攀枝花構建川西南滇西北區域中心城市策略

1.做強做大工業，形成區域經濟中心

攀枝花屬于資源型城市，工業占整個經濟總量的 70%以上，只有做強做大工業，才能成為區域制造和經濟中心。

全面提升鋼鐵等傳統產業。應通過科技攻關，不斷開發含釩鈦鋼鐵新品種，延伸產業鏈，提高附加值做強傳統產業；突破直接還原流程技術瓶頸，實現鐵、釩、鈦等資源綜合利用，擴大鋼鐵產品總量；大力推進行業清潔生產、“三廢”利用和節能降耗工作，發展循環經濟，實現傳統產業綠色增長。

大力發展釩鈦等優勢產業。通過提高釩鈦產業自主創新能力，不斷增強釩鈦科技綜合能力，為釩鈦產業發展提供有力的技術支撐；通過推進體制創新，鼓勵民營資本積極進入釩鈦產業的研發和產業化，促進釩鈦產業企業主體的多元化；充分發揮核心區龍頭企業作用，強力推進攀鋼、龍蟒、昆鋼等企業的一批重點釩、鈦產業化項目建設，快占領我國釩鈦產業的制高點。

大力發展機械制造業。攀枝花要利用本地巨大的需求市場和特有的材料優勢，抓住我國產業結構和消費結構升級的機遇，大力發展汽車配件、飛機零部件制造、高強度低合金鋼錘頭、釩鈦合金配件、鈦精密鑄造、重型機械加工及零部件、礦山輸送設備制造、精密齒輪、汽車破碎機制造、起重機制造、五金制品等產品；圍繞我市豐富的太陽能資源、加強新能源產業培育，重點發展太陽能設備制造、釩電池及釩基儲能材料等新興制造業，推進機械制造產業跨越式發展。

2.大力發展現代服務業，建設區域現代服務業中心

大力發展現代商貿流通業，構建區域商貿中心。積極發展連鎖經營、倉儲式超市、電子商務等新型流通業態，運用現代服務技術和經營方式改造提升傳統商貿業；鼓勵商貿企業以連鎖經營為主要方式，向廣大農村地區拓展；不斷加強商貿流通基礎設施建設和社區商業網絡建設，采取引進、兼并、連鎖、聯合、代理等方式，積極引進國內名牌商業企業，加快培育發展大企業大集團，放大品牌效應，提升商業企業的規模和檔次，以吸引周邊地區的消費需求和流通需求向攀枝花集中，建成輻射力強的現代商貿中心。

大力發展現代物流服務業，構建區域物流中心。攀枝花市要以建設區域性現代物流中心為目標，加快立體交通體系建設，構建快速便捷、貨暢其流的集疏運支撐體系。加快推進現代物流基地建設，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和物流配送中心，形成連接城鄉、輻射全區、聯動周邊、融入全國的物流網絡。

大力發展信息服務業，構建區域信息中心。攀枝花市要加大信息資源整合力度，加強信息化骨干傳輸網與基礎接入網、區域性交換中心等信息化支撐體系的建設；通過支持現有信息服務企業的快速發展，引進一批實力雄厚的信息服務企業等手段，大幅提高企業信息化水平，促進電子政務和電子商務廣泛應用，確保攀枝花在信息服務業的發展優勢，力求使攀枝花發展成為區域信息中心。

鼓勵發展商務服務業，打造區域現代商務服務中心。加快科技孵化平臺、科技成果轉化平臺、資源共享平臺等科技公共服務平臺建設；鼓勵和支持發展各種經紀商、房產中介、、貨運代理等市場交易中介組織和律師事務所、會計師事務所、資產評估機構等，充分發揮商務中介在配置資源、提高經濟運行效率方面的積極作用，構建區域現代商務服務中心。

3.加強交通基礎設施建設，構建區域交通樞紐

在攀西、攀昆高速公路順利通車的基礎上，全力構筑“四縱三橫”的交通主骨架，力爭早日建成“兩高兩鐵”即攀枝花-麗江、攀枝花-宜賓高速公路，成昆鐵路復線和麗江-攀枝花-昭通鐵路，形成連接昆明、成都、重慶、貴陽等大城市和西昌、麗江、大理、楚雄、六盤水、昭通六個次級城市的對外交通網，使攀枝花形成四通八達并延伸連接南亞、東南亞、泛亞交通網的大交通體系，成為四川向南出海大通道的關鍵節點。

4.保護生態環境，構建區域最宜居城市

攀枝花市要抓住機遇，不斷改善城市環境，努力提高城市的綜合競爭力。以城市水環境治理、空氣質量改善、生態環境保護、噪聲控制、垃圾處置等方面為重點，加快工業廢水治理，提高居民小區生活廢水集中處置，大力開展節水和再生水回用，通過發展循環經濟，推理念，切實履行社會管理、公共服務等基本職能，提高行政執行力和城市管理水進清潔化生產，培育生態型企業，加大對工業企業三廢的治理和對工業污染的控制，確保各項環境質量指標達到規定標準。加強面山綠化和水源保護，為市民創造一個“天藍、地綠、水清、氣爽”的城市生態環境。

5.構筑人才高地，構建區域科技教育人才中心

建立自主科技創新體系，提高地區科技創新能力。加大財政對科研開發投入力度，落實財政科技投入，確保市、縣（區）財政科技投入增長高于同級財政支出的增長速度；大力鼓勵企業開展以重大產品和新興產業為中心的科技創新研究，支持企業建立技術開發機構，鼓勵以企業為主體建立產學研聯盟，組建重點產業領域專業化機構；政府應積極搭建科技合作平臺，鼓勵企業、科研機構與高校、中介機構與市外科研院所進行資源交換，從外界引進發展所需的人才、資金、信息。

實施人才開發戰略，構筑區域人才高地。建立科技人才引入機制與現代人才特點相適應的管理制度與激勵機制，挖掘現有人才潛力，激發人才活力；以實施重大科技項目和工程為載體，選擇一批重點產業領域的優勢拔尖人才和創新團隊給予長期穩定支持；繼續實施市級青年技術創新人才培養培訓計劃，造就一批高端產業發展所需要的專業技術人才。通過制定和實施人才引進和開發戰略，構筑區域人才高地，為攀枝花成為名副其實的區域中心城市頭功保障。

[1] 鄧永玲.區域交通樞紐是攀枝花打造區域中心城市的命脈[J].攀枝花科技與信息,2009(3).

[2] 李憲建.寧德區域中心城市建設的五大要點[J].發展研究,2007(1).

[3] 宋先鈞,文榮森等.川東北地區城市發展格局透視.中共四川省委黨校學報[J].2006(9).

[4] 市委黨校提升城市競爭力領導者培訓項目班.關于上海杭州寧波蘇州四市城市競爭力情況的考察報告[J].哈爾濱市委黨校學報,2009(7).

[5] 重慶市發展改革委課題組.關于加快重慶市區域性中心城市建設的思考[J].重慶經濟,2009(4).

F127

A

1008-1151(2011)05-0223-02

2011-01-27

陳虎（1963－），男，四川簡陽人，博士在讀，攀枝花學院經濟與管理學院副教授，研究方向為物流管理與區域經濟。