淺談事業單位財政預算管理

○鐘捷瑛

（廈門市湖管理中心 福建 廈門 361004）

淺談事業單位財政預算管理

○鐘捷瑛

預算資金是事業單位進行各項活動的依據和前提，是保證事業單位實現其社會職責的先決條件，是公家公益事業的力量源泉。在國家保證事業單位預算資金的同時，事業單位也要保證財政撥款實現其應有的價值。這就需要事業單位的預算管理發揮作用。但是從實際操作中來看，我國事業單位的財政預算管理還是存在一些不足之處的。本文從預算編制、執行和監督三方面入手，分析事業單位財政預算管理存在的問題來探討加強事業單位財政預算管理的相應解決對策，從而有效規范財政預算管理工作以便更好地為我國經濟建設做出貢獻。

事業單位 財政預算 管理

隨著改革開放，我國的財政預算管制度進行了一些重要變革，其管理制度也不斷趨于規范化和科學化，但是目前在事業單位中，財政管理工作水平還處于一個相對較低的層次，必須通過預算改革來科學地規范管理程序。本文對事業單位財政預算管理中存在的問題及相應的解決對策進行深入探討，希望對促進與推動事業單位的財政預算管理工作有所幫助。

一、事業單位財政預算管理中存在問題

1、關于財政預算的編制問題

當前，事業單位財政預算編制的問題主要是編制水平較低，質量較差等問題，常見的不足之處主要包括以下幾點。

（1）資金編制和資產管理脫節

除了每年必要的流動收支之外，固定資產也是事業單位長年累積的一部分巨大資源。介于行政事業單位的資產管理體系和制度長期以來沒有得到系統的理順，導致資金編制和單位的實物財產之間出現了脫節。即資產管理出現了嚴重的脫節。也就是說行政事業單位在用政府撥款獲得的固定資產沒有得有有效的管理，導致國家經濟受損。很多行政事業單位都有大量的閑置資產沉淀下來，如果可以把這部分閑置資產用來經營或是出租，可以利用這部分經費來彌補主營業務上的資金不足，但是有些事業單位卻將這部分資金用來搞個人福利，這種不合理的占有，直接導致了不合理的分配，嚴重影響了單位內部的風氣，破壞了和諧的氛圍，也嚴重影響了預算編制的準確性和合理性。

（2）資金編制與財務管理脫節

我們都知道事業單位是不以生產經營創收為目的的社會保障型單位，它由政府投資興辦，接受國家財政撥款。預算資金是事業單位進行各項活動的依據和前提，是保證事業單位實現其社會職責的先決條件，是公家公益事業的力量源泉。所以說國家必須對事業單位的預算開支給予保證，以使事業單位的各項工作得到落實。如果我們要事業單位放棄自己的主營業務去搞創收，事業和企業性質的摻雜會使單位管理變得不倫不類，那么事業單位的存在也就沒有了意義。國家提供的資金也就失去了應有的價值。所以說國家提供給事業單位的預算資金必須要“專款專用”，用到社會建設上去，而不是單憑事業內部自己安排就可以隨意支配的。特別是一些從事社會保障工作的事業單位，資金的使用更要慎重，這可能關系到國計民生甚至是社會的安全穩定。

（3）預算資金編制和預算執行脫節

預算是嚴肅的，一旦經過人代會批準就必須要嚴格執行，但是從當前的實際操作中看來，編制與執行之間出現了嚴重的脫節現象，例如某些單位資金預算和使用出現兩層皮。領導隨意批條子，隨意挪用預算資金在事業單位已經屢見不鮮，預算執行失去了其應有的嚴肅性。導致個別單位屢屢出現預算超支、超標的現象。而且專項資金得不到專屬的核算，與普通經費混為一談，難免就會出現擠占和挪用的現象。也有不少單位將這部分擠占或是挪用的資金用于搞個人福利，“專款”失去了專用的價值。這種編制與執行的脫節嚴重的影響了預算作用的發揮，影響了社會事業建設的可持續發展。

（4）預算資金編制和決算編制脫節

“一級政府、一級財政”是我國現行的管理體制，所以說無論是預算還是決算，按級上報都是必須經由的程序。在此過程中，各級的財政主管部分主要負責針對預算和決算提出編制要求然后下發至各級政府下屬的事業單位，由事業單位編制后層層上報最后匯總成一份總體報告。所以在個別事業單位看來預、決算編制就是對上級財政部門的一個匯總的響應，與自身單位得失無關，這種想法下就難免出現敷衍了事的態度，在流程和運作過程上也是能簡則簡。但是就理論而言，預算與決算之間的必然對應關系是不可否認的，如果二者在銜接上出現技術問題或是嚴重脫節都會影響二者數據的準確性和嚴謹性。

2、關于財政預算的執行問題

事業單位在財政預算執行工作中存在三個方面問題：一是執行力度不夠。雖然財政預算的執行是建立在法律基礎之上的，但是由于法律本身的局限性以及不合理性，使得預算執行的隨意性較大，同時為相關工作人員濫用權利謀求私利創造了便利條件，如預算資金使用單位不按規定和用途來合理使用資金，或者干脆侵吞預算資金“中飽私囊”；或者擅自占用、挪用預算收入等。二是預算實行管理體制本身存在缺陷。由于長期以來，單位內部中的預算編制、執行及監管等職能分工界限不清，這樣會導致職能混淆，協調溝通起來比較麻煩。三是部門預算執行的難度較大。由于我國基本沒有全額撥款的事業單位，所以大多機關的經費也未做到足額共計，這樣單位內部就必須自行組織一些部分收入，由于事業單位收入的不穩定性以及波動大等特點，年度預算難以真實反映部門的收入狀況，而對于支出方面，沒有科學的支出標準和定額，使預算編制工作缺少最基本的依據，使得事業單位的工作任務不能順利完成。現行體制下預算單位和財政部門間的交易信息呈現出不對等的現狀，財政知道自己撥出去了多少錢，但是這部分錢是按照支出功能來反映資金去向的，這種反應顯得比較粗線條，始終無法掌握資金的最終用途，使撥出資金很難受到監控。而且當下撥資金劃入預算單位賬戶時，財政對這部分資金的跟蹤也就基本到此為止了，至于專款有沒有得到專用，也就無人問津了，至于核算時對這筆資金的去向描述也是以“經濟用途”草草帶過。導致很多社會建設項目都因沒有建設資金而無法實現。

3、關于財政預算的監督問題

事業單位的預算執行工作由于受經濟社會事業決策的影響，往往缺乏有效的監督機制，加之預算資金未落實到具體單位和項目，弱化了預算執行的嚴肅性和應用的約束力。其次，由于事業單位中缺乏專業的工作人員，很難對預算執行情況進行全方位的跟蹤監督。讓預算監督貫穿預算編制到執行到總結反饋的整個過程，以保證事業單位預算管理的質量。

二、加強事業單位財政預算管理的對策

1、加強財政預算管理的法制建設

首先要完善財政法律體系，協調好各項法律法規的關系，提高立法的科學性與可行性，樹立并強化以法理財的觀念，進一步加強《預算法》之間的協調與銜接，努力提高立法工作的科學性，依法制定并不斷完善預算管理制度和辦法，使預算管理工作中的各項環節有法可依，營造一個良好的預算管理法律和政策環境。其次，要保證財務管理的科學性、規范性和現代性，就必須有相應的法律制度作保障。所以，只有加強財政領域中的法制建設，完善財政法律關系，使得財政管理工作真正樹立起法律的權威，減少甚至完全排除財政預算過程中的主觀隨意性，提高財政預算管理水平。最后，要做好宣傳工作。將財政改革的具體內容和要求及時傳達，使工作人員樹立“先預算后支出”的原則，增強部門間工作的計劃性，逐步形成新的工作思路和工作方法。

2、擴大預算管理

實行以部門預算為基礎的綜合財政預算形式，維護預算的完整性。建立統一的預算管理體系，預算管理范圍應明確且全面，從而加強財政的宏觀調控能力，強化資金管理，提高資金使用效益；同時，對預算外收入的收繳方式進行改革，實行收繳分離管理，逐步將預算外資金全部納入預算管理，實行以部門預算為基礎的綜合財政預算形式，編制全面的綜合預算。

3、改革預算編制方法

在傳統的預算管理中“基數法”是主要的編制方法，但是就當前的經濟環境來看，這種編制方法的局限性已經十分明顯。所以說要改革預算編制方法，要從細化預算編制內容入手，實行零基預算法。一是要改變預算編制長期沿用的“基數法”，實行零基數預算，增強其科學性。二是細化預算編制內容。單位中的相關部門編制部門預算，本級預算草案要列到款級科目，甚至項目級科目；同時，預算內容要明細，將預算資金直接、合理地分配到具體項目中，從而減少財政性資金的二次分配，避免資金挪用等現象發生。其中，細化專項資金預算的編制，體現其重點使用效率，實現預算目標。

4、建立和健全預算運行監督機制

加強預算管理的重要手段和途徑，主要分為四個層次：一是加強部門監督。財政監督不僅是財政部門的責任，其他所有管理與使用財政資金的部門都有義務抓好自身的財政監督。只有各部門都重視和加強財政監督才能有效保障預算管理工作順利進行。二是加強財政的跟蹤監督。不僅要監督單位財政資金的申報和使用情況，又要監督財政內業務資金撥付情況，檢查其是否符合政策規定，又要防止和糾正預算外資金征收不到位和亂收費等現象，建立日常檢查機制，由突擊檢查轉向經常性檢查，又要使檢查貫穿于事前、事中、事后全過程。三是強化審計機關的預算執行審計，以便準確反映審計結果。

三、結論

綜上所述，可以看出，“脫節”是我國事業單位預算管理中存在問題的關鍵。無論是與資產管理的脫節、與財政管理的脫節、與決算編制的脫節還是與預算執行的脫節都嚴重的影響了事業單位預算管理的作用，影響了國家社會建設的發展。是一個迫切需要得到解決的問題。而且隨著經濟體制不斷推進和深化，財政預算管理也在不斷完善，基本構建了適應社會主義市場經濟體制，與國際相接軌的財政預算管理體制體系，財政預算管理的地位日漸突出。所以深化財政預算管理體制改革，更新觀念并實現其創新，加快事業單位財政精細化建設成為我國財政建設的首要任務，也是促進我國國民經濟發展的前提，“功在當代，利在千秋”，我們應該努力將其工作做好，為我國躋身于世界前列做出貢獻。

[1] 李德軍、張福廣：加強財政預算管理的問題和建議[J].管理觀察，2009（5）.

[2] 劉霞：淺談財政預算管理存在的問題及對策[J].商業經濟，2010（5）.

[3] 俞淑英：水利財務適應財政預算管理制度改革的思考[J].浙江水利科技，2005.