銅川市礦產資源可持續發展探索

○羅小爭（西北農林科技大學經濟管理學院 陜西 楊凌 712100）

銅川市礦產資源可持續發展探索

○羅小爭（西北農林科技大學經濟管理學院 陜西 楊凌 712100）

可持續發展的概念已經提出了三十余年，礦產資源型城市的可持續發展在國內外很多城市也取得了一定的研究成果。作為陜西重要能源基地的銅川市也面臨著持續發展的問題。作者在簡單回顧可持續發展的相關發展后，通過大量的研究探索出了銅川市礦產資源開發存在的主要問題，并且給出了相關政策性建議。

銅川 礦產資源 可持續發展

一、研究背景

礦產資源是能夠以某種方式為人類所利用的，賦存于地殼中的多元素或單元素礦物，其重要和突出的特點是不可再生性，其儲量是有限的，一旦一個地區或城市資源枯竭將容易造成產業衰敗，進而導致因礦而建的城市衰敗。目前，我國有資源型城市（鎮）426座，資源型城市人口31084萬人，其中近1000萬人從事資源產業工作。資源型城市生產總值占全國GDP的1/3。全國主要礦產品產量中93%的煤炭、90%的石油、80%的鐵礦石、70%的天然氣均由資源型城市提供。根據資源開發程度和發展階段，我國的426座資源型城市（鎮）中，有82個處于成長期，占資源型城市總數的19.2%；有290個處于成熟期，占總數的68.1%；有54個處在下降期，占總數的12.7%。隨著資源開發程度的提高和開發的進展，資源型城市若沒有其他支柱性的非資源產業支持，就必然會出現由興起到鼎盛，再到衰敗的過程。這是不以人們主觀意志為轉移的客觀規律。現在礦區礦產資源的可持續發展問題已成為一個普遍性的問題，也是一個世界性難題。

二、問題提出

隨著我國經濟的發展和人民物質水平的提高，我國各地對各種資源的人均需求和總需求持續的增長，這對于建國以來一直為祖國建設出力的資源型城市提出了更高的要求。因此怎樣來實現資源型城市的可持續發展成了我國眾多城市急需解決的問題。陜西能源基地之一的銅川市是依靠能源建立起來的地級市，經過了幾十年礦產資源的開采帶動，取得了一定的發展。然而擔負著陜西乃至國家某些礦產資源的長期增長性的需求的銅川市，不但要結合國家和陜西省發展的需要，同時也要謀求自身的長遠發展和經濟轉型，而且面臨礦產資源的減少，需要通過研究和長期的規劃來實現它的長期的可持續發展。

三、可持續發展的產生及發展

如果說“人無遠慮，必有近憂”是從個人的角度來告誡與要求人們要從長計議、考慮個人的長遠發展，那么自上個世紀七十年代興盛的“可持續發展”概念則是從全球以及全人類的角度和高度要求所有人類關注自己的發展、關注承載著人類生命的地球的未來與發展。

人類社會的發展歷程就是對客觀世界的認識和改造的過程，在社會實踐過程中認識世界、改造世界的能力不斷提高，取得了巨大的進步。特別是十八世紀工業革命以來，人類社會的經濟和社會發展更是以前人無法想象的速度前進，先進的技術和眾多的科技成果不斷涌現。但是科技進步、經濟發展在給人們帶來眾多益處的同時，一些負面影響也顯現出來，資源枯竭、環境污染、人類的生存環境受到破壞。所有這些，不僅對當前而且對將來的經濟和社會發展也會產生影響。經濟發展、資源、環境的相互協調共同發展問題即可持續發展問題就成為當今社會經濟研究的重要課題。從而提出了“可持續發展”的思想，可持續發展思想不僅代表著一種全新的發展觀，也是人類對客觀事物認識上的一大飛躍，同時可持續發展也是一種全新的社會經濟發展模式，因此可持續發展思想一提出來，很快就得到了普遍的重視。可持續發展思想已成為發展理論與概念現代化、發展決策與規劃方法科學化的全新領域。

四、銅川市礦業發展狀況

1、經濟社會發展概況

銅川市位于陜西關中平原之北的陜北黃土高原南緣，地理坐標東經108°35′－109°20′，北緯34°48′－35°35′。轄區南北長84.03千米，東西寬83.97千米，面積3882平方千米。銅川市是陜西省關中經濟區的重要組成部分，是關中和陜北經濟聯系的紐帶，屬陜西“一線兩帶”經濟發展戰略重要的核心層和輻射帶。銅川市以煤炭、水泥用灰巖為主的能源和建材類礦產資源豐富、開發前景廣闊。銅川市經濟開發新區位于渭北黃土高塬南緣，遠離舊工業區、空氣清新、地域開闊、景色宜人，交通發達，通訊便利。西安—延安鐵路和包頭—明高速公路縱貫全市南北，市區距西安市中心71千米，距西安咸陽國際機場70千米；全市建制村已全部通公路；程控電話及網絡通訊覆蓋全市各個行政村。銅川市是投資、興業致富的理想之地。

“十一五”以來，全市上下始終以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞建設現代建材業為主導的新興工業城市的奮斗目標，繼續強勢推進“5523”工程，努力轉變經濟增長方式，經濟實現了又好又快的發展。2009年，全市生產總值剔除價格因素，比2008年增長15.3%，達到142.27億元，為1984年以來最快的一年。其中第一產業實現增加值7.9億元，比上年增長6.6%；第二產業實現增加值58.81億元，比上年增長18.4%；第三產業實現增加值35.56億元，比上年增長12.4%。全市人均生產總值達到14266萬元，較上年增加2201元。三次產業結構進一步趨向合理。全市實現財政總收入14.09億元，比上年同口徑增長42.5%。其中地方財政收入7億元，比上年同口徑增長47.6%，創歷史最好水平。

以果牧業為主的特色農業取得了長足發展。煤炭、水泥、鋁業、陶瓷、機械制造等傳統產業的支撐作用進一步增強，電力、食品、醫藥、電源、旅游等新興產業迅速增長。構建資源節約型、環境友好型社會邁出實質性步伐，環境保護與綜合治理取得明顯成效，工業三廢排量顯著下降，采煤沉陷區和滑塌區群眾居住條件明顯改善。

2、礦業地位和作用

銅川市采礦歷史悠久，是全國著名的礦業城市之一，是陜西省重要的煤炭、建材生產基地。礦業是銅川市重要的支柱產業。2009年，全市從事礦產資源采掘業共計57546人，生產原煤1849萬噸，實現產值40.58億元。生產水泥725萬噸，水泥熟料639萬噸，水泥及其他非金屬礦物制成品實現產值25.67億元。礦業在銅川市經濟社會中的重要地位和支撐作用顯著，煤炭、水泥、水泥熟料及其他非金屬礦物制成品產值，占全市當年規模以上工業主營業收入144.03億元的59.84%。礦業的發展，有力地推動了全市其他行業的進步和提升，為全市城鎮化建設，交通運輸、通訊、電力、鋁業等行業發展發揮了重要的促進作用，為銅川市經濟社會進步提供了有力的保障。

五、礦產資源開發利用存在的問題

第一，可供勘查開發的煤炭資源地有限，建新井擴大煤炭開采規模的路子難以再繼續。規劃期內煤炭工業的發展，對內需通過資源整合，改擴建現有井田的生產能力，走節約、集約化開采的道路，對外除進一步招商引資，改造現有井田，提升產能擴大生產規模，同時可與相鄰資源豐富的市縣聯合，爭取對方資源，擴大煤炭資源開發地。第二，就2005年煤炭礦山企業數量、規模看，銅川市煤炭礦山規模普遍很小，全市2007年生產煤礦，按國土資發［2004］208號文件規定，符合中型煤礦礦山規模（≥45萬噸）以上的僅為16家，占全部煤礦的17.02%。占有查明資源儲量1億噸以上的大型井田8家，但設計年生產規模在百萬噸以上的只有4家。明顯制約了全市煤炭生產規模的進一步擴大。第三，水泥用石灰巖礦山偏小的現象也很突出，有待于通過資源整合，關閉和淘汰小型水泥用石灰巖礦山，建設與現代化大型水泥工業相配套的骨干水泥用石灰巖礦山，實現水泥用灰巖采掘業的跨越式發展。第四，對資源量豐富、尚未開發利用的礦產資源的開發途徑及方向的研究投入不足。如油頁巖、粘（鋁）土礦等，探明資源量雖較大，但因開發方向不明、市場前景模糊，所以開采規模均很小。石炭二疊紀高硫煤仍有很大的資源潛力，但因精選煤與脫硫技術的研發與投入不足，制約了對這類資源開發規模的大幅度提升。第五，礦山環境恢復治理欠賬較多，特別是計劃經濟時期建設的老井田，因煤炭采掘引發的地面塌陷區、滑塌區尚未得到有效的恢復治理。其次，已停產或關閉的小煤窯、小采石場的礦山環境恢復治理也有待進一步加強。第六，磚瓦用粘土因粘土磚廠生產規模普遍較小，因而數量雖多但開采規模總體很小。而且少數分布不合理，如分布于新區的8處磚瓦用粘土礦山，雖然對新區建設有利，但對環境影響較明顯。另外，本地粘土類頁巖分布廣泛、煤矸石資源豐富，但對國家提昌的新型煤矸石、粘土頁巖磚的發展尚未引起足夠重視。

六、政策性建議與結論

針對以上存在的問題，作者提出了相關的政策性建議：第一，最主要的是轉變資源產業的經濟增長方式。目前實現經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變已是一個不可抗拒的大趨勢，延伸產業鏈，增加產品的附加值，實現產業向第三產業的轉變，是銅川市走出困境、實現可持續發展的必然選擇。第二，企業是投資的主體，同時企業投資是以營利為目的，一個地方經濟發展如何、人民生活水平的高低在很大的程度上取決于當地企業的數量和質量。銅川市應該優化投資環境，吸引更多的有實力的企業進入來帶動相關產業的發展和經濟的發展。第三，配合國家和陜西省資源規劃情況，在確保以上兩者利益的前提下爭取更多的國家和省份扶持，有針對性地制定鼓勵開采區、限制開采區、建立儲備區等，在源頭上確保銅川市礦產資源的長遠可持續發展。第四，依靠科技力量對現有的和原有的礦區進行重新探測和開采，盡可能地減少資源浪費，能夠變廢為寶，通過高科技技術的使用來整合相關企業，形成利益共同體，可避免高能耗低產能企業的浪費行為，增加資源開采量。第五，建立銅川市可持續發展的綜合決策機制和協調管理機制，從而促進保護資源和環境，實現資源的可持續利用，嚴格執行國家環境保護法和行之有效的管理制度和措施，實現對環境保護的有效控制，在全社會開展生態環境保護的宣傳教育活動，普及相關知識，提高全民生態環境意識。

銅川市是陜西省著名的礦業城市，是全省乃至全國煤炭、水泥用石灰巖、陶瓷粘土等礦產資源豐富的地區之一。煤炭、水泥等礦產資源的生產是銅川市國民經濟重要的支柱產業，也是銅川市建市之本。如何解決現有的發展問題以及進一步合理開發利用和保護礦產資源，并在礦產資源開發中做到保護生態環境，建設資源節約型、環境友好型社會，最終實現人與自然和諧共處，需要合理規劃礦產資源勘查、開發，繼續發揮礦產資源在銅川市經濟和社會發展中的基礎作用及保障能力，優化資源配置，提高資源利用效率，有效保護和合理利用礦產資源，實現銅川市礦產資源的可持續發展。分析銅川市礦產資源的可持續發展問題以及具體的可持續發展規劃策略，可以給西北乃至全國的礦產資源城市提供經驗和借鑒意義。

[1] 齊建珍：資源型城市轉型學[M].人民出版社，2004.

[2] 朱訓：礦業城市轉型研究[M].中國地出版社，2005.

[3] 孫雅靜：資源型城市與發展出路[M].中國經濟出版社，2006.

[4] 張忠杰：資源枯竭型地區經濟轉型與可持續發展研究[D].蘭州商學院，2009.