TBT對我國農產品出口的影響及對策

○趙秀娟（廣州大學松田學院 廣東 廣州 511370）

TBT對我國農產品出口的影響及對策

○趙秀娟（廣州大學松田學院 廣東 廣州 511370）

隨著經濟全球化和貿易自由化進程的加快，傳統的關稅和非關稅壁壘措施不斷被撤除，國際市場的激烈競爭使得技術性貿易壁壘問題凸現。發達國家紛紛利用這個靈活性、隱蔽性和針對性均較強的非關稅措施來阻止發展中國家的產品進入本國市場，這對我國的農產品出口造成了巨大的影響，嚴重損害了我國的利益。本文分析了TBT對我國農產品出口的影響并分別從政府、出口企業、行業協會的角度提出了積極的對策建議。

技術性貿易壁壘 中國農產品出口 影響 對策

隨著經濟全球化和貿易自由化進程的加快，傳統的關稅和非關稅壁壘措施不斷被撤除，國際市場的激烈競爭使得技術性貿易壁壘問題凸現。發達國家紛紛利用這個靈活性、隱蔽性和針對性均較強的非關稅措施來阻止發展中國家的產品進入本國市場，這對我國的農產品出口造成了巨大的影響，嚴重損害了我國的利益。農業是我國國民經濟的基礎，是人們的生存之本。農產品貿易乃至農業的良性發展是關系到我國社會穩定的全局性、根本性的大問題，而我國農產品出口屢遭國外技術性貿易壁壘，極大地降低了農民以及農產品出口加工企業的福利。本文研究TBT對我國農產品出口的影響并提出積極的應對措施。

按照WTO/TBT協議中的說法，技術性貿易壁壘（Technical Barriers to Trade，簡稱TBT）是指一國或區域組織以維護其基本安全、保障人類及動植物生命及健康和安全、保護環境、防止欺詐行為、保證產品質量等為由而采取的一些強制性或自愿性的技術型措施。這些措施對其他國家或區域組織的商品、服務和投資進入該國或該地區市場造成影響。它是最隱蔽、最難對付的非關稅壁壘之一，主要表現為技術規章和規范、包裝和標簽要求、商品檢疫和檢驗規定、綠色壁壘、信息技術壁壘等五種形式。

一、TBT對我國農產品出口的影響

據商務部統計，我國每年有90%的農產品出口企業受到TBT的影響，每年損失近90億美元，而且這種影響近年正不斷增大，遠遠大于“兩反一保”對我國產品出口的影響，成為名副其實的第一大出口障礙。TBT對我國農產品出口的影響有積極影響和消極影響，積極影響表現在促使我國改進農產品檢測技術，完善農產品出口預警制度，促使出口企業提高農產品出口質量和檔次，但消極影響是主要的，表現在以下方面。

1、TBT限制了我國農產品出口的市場準入

發達國家憑借其在科技和經濟方面的優勢，通過立法或其他手段對進口產品制定苛刻的技術法規或標準來限制農產品的進口，我國的農產品一時難以達到其要求而無法獲得市場準入。我國出口到美國、日本和歐盟等國的茶葉、香菇、肉類等農產品紛紛遭遇技術性貿易壁壘，大量的農產品被禁止進口、退貨或索賠。其中比較典型的有歐盟暫停從我國進口所有動物源性產品案、日本對從我國進口的蔬菜實行每批檢驗的臨時措施案等。

2、TBT降低了我國農產品出口額

近年來我國農產品出口受技術性貿易壁壘措施的嚴重影響，農產品出口在總出口中比例逐年下降，增長率的起伏較大，某些年份甚至出現下滑現象。許多農產品因為不符合國外有關的技術標準，在短時期內也無法根據進口國的要求做出調整而被停止出口。

歐盟、美國、日本是我國農產品出口的三大貿易伙伴，這三大經濟體也是實施TBT的積極倡導者。隨著我國與這些發達國家進出口貿易的發展，它們對我國的農產品出口在質量和技術標準等方面要求越來越嚴格，技術性貿易壁壘體系也越來越健全。而我國出口的農產品很難在短時間內達到發達國家制定的標準，從而使我國農產品出口額下降。

3、TBT削弱了我國農產品在國際市場上的競爭力

我國農產品資源豐富，勞動力成本低廉，所以在農產品出口方面就具有一定的價格優勢，但是進口國家對進口農產品制定了一系列嚴格的技術標準、衛生檢驗檢疫標準和認證等標準，為達到其規定的標準，我們必須投入大量的資金，從而增加了成本，削弱了我國產品的競爭力。

同時繁瑣復雜的檢驗要求，也影響了我國農產品在國外市場的銷售時機。面對各國眾多的技術性貿易壁壘，我國的出口農產品必須通過多重技術標準的檢驗才能進入該市場，檢驗所耗的時間難以估計。以辣椒醬為例，原本的檢驗主要是檢查它們有沒有含有蘇丹紅、甜蜜素。但是日本的肯定列表制度實施以后，這樣的食品平均需要檢查的項目就突然增加到200多項，檢驗費用將從幾千元暴漲到幾萬元，部分產品甚至有被迫退出市場的風險。

二、我國農產品出口應對TBT的對策建議

TBT已經成為我國農產品出口貿易中最隱蔽、最難對付的一種貿易壁壘。我國農產品出口應對TBT需要政府、出口企業、行業協會通力配合，多管齊下。

1、政府應采取的措施

（1）制定政策引導外貿增長方式的轉變。傳統粗放式的外貿增長方式導致了我國的環境、自然生態受到污染和破壞，加上大批生產企業的生產工藝技術和生產手段相對落后導致部分農副產品，如蜂蜜、茶葉、花生、大米連同家禽、禽肉、水產等一批有農藥殘毒的魚牧產品及其深加工產品難以出口。政府應制定政策對污染環境、破壞自然生態的出口企業進行懲罰，對有利于改善環境、自然生態的出口企業進行獎勵，做到獎罰分明。

（2）完善農產品的出口預警制度。近年來，各國對于農產品的衛生標準幾乎每年修訂一次，而且對食物衛生標準的要求日益嚴格。世界發達國家已經通過技術壁壘對我國的農產品和工業制品實施了很多限制措施，如日本規定從我國進口的大米要進行100多種農藥殘留的檢測，而且允許的殘留含量極其嚴格。中國政府有關部門可借鑒其他國家的成熟做法，加強通報咨詢網站建設，建立國外技術性貿易壁壘信息中心和數據庫，及時發布預警信息，為企業提供信息咨詢服務，及時向中國涉外出口企業提供W TO／TBT通報、主要貿易對象國的技術法規、國際上技術貿易措施的發展動態等有關信息，使他們做好防范工作，采取積極措施，突破國外的技術壁壘。

（3）加強對農業的支持力度。政府應在WTO允許的框架下加大農業科技投入，加強農業技術儲備，大力發展高新技術，注重有關高產、優質、高效農業的基礎、應用和開發研究，提高農產品的科技含量。同時引進國外最新的環保技術及綠色食品加工技術，積極加強國際間的交流合作。重點加強現代生物技術、生態技術、作物栽培技術、育種技術、病蟲害監測預報和綜合防治技術在綠色農產品生產應用方面的技術創新。同時，建立完善的農產品出口政策支持體系如加大對農產品出口的財稅支持；積極為農產品出口企業提供信貸支持；擴大農產品出口信用保險的承保范圍，完善政策性信用保險制度；減免出口農產品的檢驗檢疫費用，加快通關速度等。

（4）利用世界貿易組織規則應對技術性貿易壁壘。政府應根據WTO/TBT協議有關條款，充分利用貿易爭端解決機制解決技術性貿易壁壘的問題。以解決日本的肯定列表制度問題為例，目前有很多食品的添加劑在聯合國糧農組織（FAO）及世界衛生組織（WHO）認可并且被廣泛地應用。但是在日本的肯定列表中這大部分的添加劑卻未被批準添加寫入清單，而含有該類添加劑的產品都在出口到日本時受到阻礙。我們國家可以通過認真熟悉這些世貿組織制定的規則加強雙邊的談判，跟日方進行有效的交流，根據WTO/TBT條款，運用貿易爭端解決機制解決壁壘問題，為中國農產品出口爭取一個公平競爭的國際標準。

（5）采取國際標準建立檢驗檢疫的認證體系。我國技術標準制定工作嚴重落后，目前所發布的19000多個標準中，農產品標準不足5%，而符合國際慣例的標準則低于40%。我國應使自己的技術法規、標準、認證制度與國際標準接軌。我們可從兩個方面進行，一方面在中國農產品中推行ISO 9000及ISO 14000系列標準的質量認證體系；另一方面積極參與國際標準化組織，參與各項標準的審查活動，力爭把中國農產品的標準打造成國際標準。

2、農產品加工出口企業應采取的措施

（1）增強國際認證管理意識。認證是依據國際慣例對產品和企業進行評價和管理的一項工作，得到了有關國際貿易和關稅組織的認可，就具有了作為貿易各方接受進貨、簽訂合同的重要條件。但是，目前我國企業認證管理的意識還不強，我國通過ISO l4000認證的企業和組織，占全國企業總量的比重微乎其微。因此，我國在農產品質量安全管理方面，應大力推行IS09000、IS014000和歐盟的“綠色通行證”標準體系等一系列國際認證，促使農產品生產經營企業轉變觀念，強化綠色管理意識，樹立綠色營銷觀念，進一步做好各種認證工作，拿到國際貿易的“通行證”。

（2）提高農產品的質量、建立品牌化產品。農產品出口企業要提高自身技術水平和管理水平，優化貿易商品結構，提高產品質量，走發展品牌的道路。通過提高技術和管理水平使產品達到進口國要求。在我國的出口商品結構中，粗加工、低附加值的初級水平仍占很大比例，相當一部分農副產品達不到進口國的產品環境標準。因此我們農產品出口企業應提高環保科技水平，努力增加出口商品附加值，提高產品的技術標準、安全標準、衛生標準和環保標準。另外，我國參與國際市場競爭的品牌不多，因此沒有品牌的產品即便是質量再好也很難賣個好價錢。因此，在提高農產品質量安全水平的基礎上，大力實施品牌化戰略，盡快打造一批具有較強競爭力的農產品名牌是十分可取的。

（3）實行市場多元化戰略。企業在加強環保產品開發的同時，應調整農產品出口貿易的地理方位，利用各國對進口農產品的檢測標準不一的現實以及發展中國家對我國優勢產品的市場需求能力，擴大出口范圍，形成市場多元化格局，以此避開苛刻的貿易壁壘，延長產品的生命周期，同時，也可以減緩來自發達國家的市場壓力，避免由于某一個國家市場關閉而導致企業陷入困境。

3、農產品行業協會的配套措施

要充分發揮中國農產品行業協會的作用與職能。企業一方面可以根據出口商品的特點和選定的出口市場，通過市場協會和政府了解目標市場的技術性貿易壁壘的情況，在認真總結主要貿易伙伴國技術性貿易壁壘對我國出口農產品影響的基礎上，采取積極措施，突破壁壘；另一方面通過市場業協會加強與同行企業的溝通，交流應對技術性貿易壁壘的經驗和教訓。

[1] 紀秋穎、陳春慧：日本技術性貿易壁壘對我國農產品出口影響及對策研究[J].商業研究，2007（4）.

[2] 李萍：技術性貿易壁壘對我國農產品出口的影響及對策[J].中山大學學報論叢，2005（4）.

[3] 季彬、張欣：技術性貿易壁壘對我國農產品出口的影響及對策研究[J].吉林農業科技學院學報，2009（1）.