國際行為體多元化探析

何 期,顧 強

(1.廣西師范大學政治與行政學院,廣西桂林 541006;2.華東師范大學國際關系與地區發展研究院,上海 200241)

國際行為體多元化探析

何 期1,顧 強2

(1.廣西師范大學政治與行政學院,廣西桂林 541006;2.華東師范大學國際關系與地區發展研究院,上海 200241)

文章首先以時間為順序,分三個時段回顧了國際行為體日益多元化的歷程。經濟全球化、全球性問題的增多、國內市民社會的興起以及全球公民社會的產生與發展,是行為體日益多元化的主要原因。行為體的日益多元化,在理論上對傳統的“國家中心論”提出挑戰的同時,在實踐上也產生巨大影響,包括對傳統的國家主權提出挑戰、對全球治理有利有弊、對國際體系的變革產生影響。將來國際行為體的種類會更多、數目會更大、非國家行為體的活動范圍更廣、地位也更顯著。

行為體;多元;國家;國際組織;跨國公司

二十世紀,是國際體系大調整、大變革的世紀。不但國際體系的力量對比發生了重大變化,國際體系中的行為體也發生巨大變化。特別是在二十世紀的后半頁,隨著全球化浪潮的快速推進,使人們的活動更多地越出民族國家的地理范圍。受此影響,跨國活動不斷增多,國際行為體迅速增加并日益多元化。

一、國際行為體的演變

國際行為體是國際政治中的基本單位,其力量對比影響著國際社會的走向。“國際行為主體是指能夠獨立地參與國際事務并發揮影響和作用的一系列實體”。[1]149國際行為體具有四方面的特征,包括“必須具有一定的行為能力”;“必須具有自身的特殊利益”;“必須具有一定的獨立性和自主性”;“必須擁有相對穩定或固定的組織形式,并擁有一定的政治經濟實力”。[1]150當今世界,對國際體系產生重大影響的國際行為體除國家外,還有國際組織和跨國公司。以時間為順序,可把國際行為體的演變過程分為三個階段:

(一)第一次世界大戰之前

第一次世界大戰之前,就有許多思想家提出了建立世界政府的主張,如但丁(Dante Alighieri)、盧梭 (Jean Jacques Rousseau)、康德(Immanuel Kant)等。我國思想家康有為在流亡日本,游歷歐、美等地后在其所著《大同書》中也提出了“大同世界”的主張。自國家產生后,國家間的互動關系成為國際政治的主要內容,國家也成為了國際社會的主要行為體,威斯特伐利亞和會更確立了以主權國家為基本單位的國際體系。但非國家行為體此后也一直存在并活躍在國際政治的舞臺中。早期爭取民族獨立和統一的資產階級民族運動,如18世紀北美反抗英國殖民者的獨立戰爭、19世紀普魯士和意大利統一運動等都是非國家行為體參與并影響國際政治的例子。

隨著第一次和第二次工業革命的迅猛發展,生產力得到了前所未有的提升,國家間的聯系與交往也與日俱增。在這一背景下,國際組織應運而生。在十九世紀中后期,出現了以專門的、行政的和技術性國際協作為職能的國際組織,通常把這些國際組織稱為“國際行政聯盟”(International Administration Union)。“國際行政聯盟”的出現,“使國際組織的歷史進入了一個新的階段,具有劃時代的意義。”[2]除“國際行政聯盟”外,這一時期還存在其他形式的國際組織,如被許多中國人所熟知的共產主義者同盟(1847年成立),“第一國際”(1864年成立)、“第二國際”(1889年成立)等無產階級政黨組織以及最早的區域性政府間國際組織——美洲國家共和國聯盟(1890年成立)等。“據統計,1870年以前世界上的國際組織只有11個,1871年—1900年增長到80個,到一戰爆發前夕已達200多個。”[3]34在19世紀以前,曾出現過影響較大的跨國公司,如英國東印度公司、荷蘭東印度公司、丹麥東印度公司、法國東印度公司、瑞典東印度公司和神圣羅馬帝國東印度公司。從19世紀末到第一次世界前夕,在全球范圍內出現了一批較大的跨國公司,如英國的帝國化學公司,瑞士的雀巢公司,英荷合資的尤尼萊佛公司,德國的電氣總公司,美國的通用電氣公司、勝家縫紉機公司、鄧祿普輪胎公司等。這一時期非國家行為體發展的特點是數量少、影響小,非國家行為體大多數需要依附國家力量才能發展,國際行為體仍是以國家為主。

(二)兩次世界大戰之間

第一次世界大戰之后,人類歷史上第一個全球性的政府間國際組織——國際聯盟(The League of Nations)誕生,其宗旨是“促進國際合作,保證國際的和平與安全”。在兩次世界大戰期間,“各種類型的國際組織都有不同程度的發展,政治性組織明顯增多。到‘二戰’前夕,國際組織的數量已達500多個,并開始在國際舞臺上顯示其獨特的作用。”[3]36與此同時,跨國公司在這一時期也獲得了長足發展。“全球對外直接投資由1914年的143億美元增至1938年的263.5億美元。”[4]

第一次世界大戰后形成的凡爾賽——華盛頓體系以英、美、法、日、意等大國為中心。雖然非國家行為體在此時段也有了長足發展,但無論是在數量還是在影響上都無法與國家行為體同日而語。以當時影響力最大的國際組織——國際聯盟為例,國際聯盟在其成立的前十年,不但成功地解決了瑞典和芬蘭有關奧蘭群島之爭等國際爭端,還締結了《日內瓦議定書》等具有重大影響的國際條約。在國際組織的發展史上,國際聯盟的成立“值得大書特書”。[5]但國際聯盟也存在三大缺陷,“體制上的缺陷,國際聯盟盟約沒有宣布戰爭本身為非法。”“結構上的缺陷,這一缺陷在于國聯內部的強權分配與整個世界的強權分配之間的反差。”“政治上的缺陷,各大國所追求的不同的國家利益壓倒了國聯以維護現狀為本的正義原則。”[6]面對20世紀30年代德、意、日法西斯同盟的形成和對外擴張,國聯只能束手無策,這從側面證明了這一時期非國家行為體的作用仍然非常有限。

(三)二戰結束至今

20 世紀(特別是二戰結束)后,許多國家獲得獨立,獨立的主權國家在數量上已達到193(除錫金外)。與此同時,非國家行為體也快速發展,種類更多、數量更大、范圍更廣。非國家行為體的種類主要有:政府間國際組織、非政府間國際組織、跨國公司、國際政黨組織、民族解放運動組織(如民族解放組織、民族主義政黨)、爭取獲得獨立的民族、分離主義勢力、恐怖主義組織、跨國犯罪組織、國內團體(如政黨、工會)等。①一些學者認為個人也是國際行為體,如星野昭吉認為“,個人可以通過社會地位或在組織中的作用成為世界政治中的行為主體。”但此觀點尚未獲得一致認可。

非國家行為體的數量劇增,以政府間國際組織和跨國公司的增長最為明顯。其中政府間國際組織的變化為:1907年37個,1954年118個,1962年163個,1970年242個,1981年1 039個,1992年4 878個,2000年6 556個。②2009年國際組織的數量.http://wenwen.soso.com/z/q127646112.htm跨國公司的數量也非常龐大。“截至2005年底,跨國公司的數量已經達到77000家母公司,差不多780000家國外子公司,還有眾多的商行間安排。”[7]

非國家行為體的影響力巨大,也越來越得到國際社會的認可。如諾貝爾和平獎曾授予多個國際組織及其人士,包括國際紅十字會 (1917、1944和1963年),英國教友會、美國教友會(1947年)、大赦國際(1977年)、國際勞工組(1979年)、國際醫師預防核戰組織(1985年)、國際禁止地雷運動(1997年)、無國界醫生組織(1999年)、國際原子能機構(2005年)、孟加拉鄉村銀行(2006年)。而60多年來,聯合國及其專門機構和工作人員共10次獲頒諾貝爾和平獎。這從側面反映了國際組織所發揮的作用和影響力已經得到國際社會的認可。跨國公司的影響力也同樣如此。“當今世界100個最大的經濟單位中一半是民族國家,另一半則是跨國公司。如果以聯合國的正式成員188個民族國家為計,那么就有130多個國家要比50家最大的跨國公司的經濟實力小。”[8]

非國家行為體的活動領域涉及國際關系中的諸多方面,包括政治、經濟、文化、社會、安全等方面。其影響和作用也在不斷擴大,一些重要的國際組織和較大的跨國公司,其影響甚至超過一些主權國家。

二、行為體日益多元化的原因

(一)經濟全球化

經濟全球化使各國間的聯系日益密切,國際貿易迅猛發展。無論是在國際層面還是在地區層面,國際貿易額都在不斷攀升,區域經濟一體化勢頭不斷加強。受此影響,產生了許多國際合作組織,以加強各國間的協調和聯系。經濟全球化使各國間的聯系更加密切,國家之間的利益相互交叉,形成了“你中有我,我中有你”的相互依存的狀態。但各國間依然存在矛盾和沖突,需要相互妥協,而國際組織是解決矛盾、緩和沖突的重要平臺。

經濟全球化使越來越多的大公司其活動范圍不再僅局限于一國或一個地區之內,為擴展自身的經濟實力和獲取更多的經濟利益,他們會盡可能拓展國外市場。大型公司的跨國經濟活動推動了經濟全球化的發展,同時經濟全球化的發展反過來又帶動越來越多的公司走向全球化,進而產生更多的跨國公司。不少大型跨國公司財力已經達到或超越部分中小國家,如微軟公司、蘋果公司、google公司、Facebook公司等其影響已不亞于一些中小國家。最近蘋果公司創始人、前CEO史蒂夫·喬布斯(1955—2011)的離世成為全球媒體爭相報道的新聞,這固然有對其個人才能的懷念,同時也是由于蘋果公司對世界經濟所產生的影響。這反映出跨國公司使其在國際舞臺上(主要還是在經濟領域)承擔著重要角色,成為主要的國際行為體之一。

(二)全球性問題的增多

“政府間組織與國際非政府組織的產生需要一個前提,即各國和各族人民必須強烈地意識到他們有著超越國家界限的某些利益和目標,并且通過資源共享和實現跨國合作(而非個別國家的單方行動)可以最好地解決他們的許多問題。”[9]生產力的發展,給人類帶來了許多好處,但也同樣給人類帶來了挑戰。由于人類不善于保護自然,使人類的生存環境不斷惡化。如大氣污染、全球氣候變暖、酸雨、臭氧層破壞、物種滅絕、海洋污染、越境污染等全球性環境問題,威脅到人類自身的生存,也是一國難以解決的,需要共同應對。在這其中,也需要國際組織的協調與合作。如2009年12月7日—19日召開的哥本哈根世界氣候大會,除眾多的主權國家的代表外,還有許多地區和國際組織領導人與會。

也由于其他原因,產生了諸如跨國犯罪、反恐、甲流、AIDS、走私、非法移民等問題,這些問題具有全球性和整體性的特點,而這些問題很容易對國家的穩定和社會造成極大的危害,如恐怖主義不但會危及人們的生命也很容易引起整個社會的恐慌,“9·11”事件后反恐問題更是成為國際社會共同面對和關注的焦點。當今世界,國與國之間的聯系已經非常密切,除極少數處于封閉狀態的國家外(如朝鮮),面對上述全球性問題任何國家都很難獨善其身。這些問題的有效解決,不僅僅需要諸多國家的合作,有時也需要國際組織的在當中發揮協調、甚至是領導功能。如2008年全球性金融危機爆發后,不但需要 G20的通力合作,也需要國際貨幣基金組織和世界銀行在當中發揮作用。一些全球性問題的解決,并非僅靠政府就能夠承擔得了的,還需要社會力量的參與,從而產生了許多非政府組織。

(三)市民社會的興起

市民社會是介于“國家”和“個人”之間的廣闊領域,也是西方民主的基本組織結構。二戰后,隨著經濟的發展和國家法治的完善,在西方國家公民獲得了更多的個人自由,其個人權益也更獲得更好保障。在人們的意識獲得提升、經濟力量獲得增強和個人權益獲得更多保障的條件下,社會的力量也迅速增強。特別是基于不同目的組建而成的社會組織的迅猛發展,進一步鞏固和發展了市民社會。部分社會組織出于各種各樣的目標,需要與國外的社會團體加強聯系。而隨著現代交通的便捷性,以及部分社會組織掌握了一定的經濟資源,使得這些社會組織也具有了與他國社會團體進行交流與合作的條件。大量的社會組織具有與他國進行合作的需求,同時具有這方面的條件,使之很容易成為活躍于國際舞臺的國際行為體。加之由于現代社會利益的多元化,國內的一些團體加強與國外的聯系,以增加自身的影響,從而使一些國內團體成為國際行為體。如西方國家的一些工會加強與別國工會的聯系,共同對某一跨國公司施壓,以維護工人的權益。

市民社會不僅僅出現在國內社會,同時也出現在國際社會,上世紀八十年代“全球市民社會”這一命題便顯現出來。雖然學者們對“全球公民社會”的概念有著不同定義和理解,“但基本的蘊涵都是把全球公民社會看作是一個相對獨立于國家而又跨越邊界的領域或空間,在這一領域或空間活動的行為體主要是各種追求自身價值目標的跨國界的非政府組織。”[10]由于國際交往的日益增多,人們形成了一些相同或相近的價值觀念,如維護世界和平、保護地球環境等。加之人類面臨的各種各樣的全球性問題需要在更廣的范圍內把人們調動和組織起來以共同解決之,在這一背景下便產生了全球市民社會。全球市民社會的發展又逐漸地產生了越來越多的非政府間國際組織,從而使活躍于國際舞臺的非政府間國際組織成為又一國際行為體。在解決部分國際問題時,非政府間國際組織的作用功不可沒。如非政府間國際組織在調停斯里蘭卡和危地馬拉的國內沖突中起到了積極作用;又如海地地震發生后,除國家外還有大量的非政府間國際組織也積極行動起來,為海地人民提供幫助。

三、行為體日益多元化的影響

行為體的日益多元化,在理論上對傳統的“國家中心論”提出了挑戰,在實踐上也產生了巨大影響。

(一)理論影響:對“國家中心論”提出挑戰

長期以來,現實主義在國際關系理論中占據主導作用。無論是傳統現實主義還是新現實主義,都以國家為中心分析國際問題,其基本論點是國家(特別是大國)在國際社會中扮演主要角色,是國際關系最基本也是最主要的研究單位。如傳統現實主義的代表人物漢斯·J·摩根索(Hans Joachim Morgenthau )認為,國際政治(international politics)就是國家間政治(politics among nations),尤其是大國間政治。[11]新現實主義雖然開始認識到非國家行為體的存在,同時也認為非國家行為體在國際關系中起一定的作用,但堅持認為國家在國際關系中起中心和主導作用。如新現實主義最重要的代表人物肯尼思·華爾茲(Kenneth N.Waltz)在《國際政治理論》中仍然把國家作為分析單位,他提出“國家構成結構、結構造就國家”。[12]新現實主義的另一代表人物羅伯特·吉爾平(Robert Gilpin)在《戰爭與世界政治變化》中就仍然把國家作為最主要的分析單位。[13]在他所著的《全球政治經濟學》、《全球資本主義的挑戰》中也體現他以國家為中心的思想。但是在當代,許多非國家行為體已經擁有足夠的經濟實力和影響力來制約其他行為體。為了實現自身的利益,許多跨國公司利用自身的力量影響國家的對外政策,如2010年初爆發的google退出中國市場事件。有重要影響的國際組織可以利用國際規則、新聞輿論等手段影響國家的外交政策。如2003年美國政府拋開聯合國攻打伊拉克,但事后在伊拉克重建問題上依然不得不回到聯合國尋求其他國家的幫助。許多事例已表明,聯合國、歐盟和實力雄厚的跨國公司的影響力已經超過了一些國家行為體。“國家中心論”面對國際行為體日益多元化這一現實,已經表現出其理論解釋的局限性。

傳統的國際法更是把國家視為國際法的唯一主體。“傳統國際法認為,國際法是國家之間的法,只有國家才具有承受國際法上的權利和義務的能力,因而國家是國際法的主體,而且是國際法的唯一主體。”[14]58“因為只有國家才具有完全的資格承擔國際權利和義務,只有國家才是國際法制定的參與者,也只有國家才能援用國際司法程序。聯合國的會員國僅限于國家,國際法院訴訟的當事國也限于國家,這是無可否認的國際現實。”[14]70但這一狀況已得到很大的改變。當今國際法理論已經承認的國際法主體除主權國家外,還有政府間國際組織和爭取獨立的民族(當今世界作為爭取獨立的民族而成為國際行為體的最典型代表是巴靳斯坦)。與此同時,不少的國際法學者提出跨國公司和非政府間國際組織應成為限定的國際法主體,甚至有學者主張個人也應該成為國際法的主體。可見,無論是對傳統的國際關系理論還是對傳統的國際法理論來看,國際行為體的多元化都已經對“國家中心論”面臨很大挑戰。

(二)現實影響

1.對傳統的國家主權提出挑戰

傳統的國際社會由主權國家所主導,在國際法原則中,國家主權在國際社會中也擁有崇高地位。國家對內擁有至高無上的管轄權和統治權,對外擁有免受侵略、維護自身獨立的防衛權和平等交往權。傳統國家主權的基本原則集中表現為它的獨立性、至高性和排它性。但國際行為體的日益多元化,特別是非國家行為體的增多及其地位的日益重要,對傳統的國家主權正在形成挑戰,這主要體現在國際組織和跨國公司對國家主權的影響上。

(1)國際組織對國家主權的限制:一國加入任何國際組織都意味國家主權要受該組織的組織規則和章程的約束,必須遵守相應的規章和條約,承擔起相應的義務和職責。主權國家為實現自身或共同利益而加入國際組織,在享受相應權利的同時,也必須承擔與之相應的義務,有時也不得不讓渡相應主權。如東南亞國家聯盟是為了使區域內的十個國家在激烈的國際競爭中,獲得更大的政治、經濟利益及保護本地區的安全而建立的,東盟十國在經濟上的諸多主權轉移或讓渡到了東盟。而走在前列的歐洲聯盟,成員國除讓渡了諸多經濟主權外,在通過《里斯本條約》后,成員國在政治、外交和防務方面的主權也有相當部分向歐盟讓渡或轉移。近年來,不但政府間國際組織對國家主權形成制約,非政府間國際組織也同樣影響著一國國家主權的充分行使,如綠色和平組織對許多國家的環保政策形成不可忽視的影響。

(2)跨國公司對國家主權的侵蝕:最近二十年來,跨國公司史無前例地影響著人們的生活。通常情況下,跨國公司會給東道國帶來一定的經濟利益,但也不可避免地影響侵蝕著東道國的國家主權。跨國公司對東道國國家主權的侵蝕,會表現在多個方面。如在一些政局動蕩的國家,政府需要雇傭黑水公司等保安公司來維持國家安全和政府官員的安全,使得這些公司或多或少地侵蝕到了國家的政治主權;跨國公司對東道國經濟主權的侵蝕更是比比皆是,跨國公司利用各種方法逃稅漏稅,甚至利用各國法律上的差別而從事一些不正常的金錢交易,這都嚴重地侵蝕了國家的經濟主權;跨國公司對東道國文化主權的侵蝕也同樣如此,麥當勞和肯德基的經營活動,不但為東道國創造了就業機會,帶來經濟收益,同時也帶來了美國飲食和生活文化,侵蝕著東道國的文化主權,一些跨國傳媒公司、文化公司也同樣嚴重地侵蝕著東道國的文化主權。跨國公司對我國國家主權的侵蝕也同樣非常嚴重,部分跨國公司與政府官員的權錢交易、對我國經濟情報的竊取、對我國文化的影響,都嚴重地侵蝕著我國的國家主權。

2.對全球治理有利有弊

近年來,越來越多的學者對全球治理產生濃厚興趣。聯合國“全球治理委員會”在1995年的報告中,對治理和全球治理的概念作了比較權威的界定:“治理是各種各樣的個人、團體——公共的或個人的——處理其共同事務的方式的總和。這是一個持續的過程,通過這一過程,各種相互沖突和不同的利益可望得以調和,并采取合作行動”;“從全球角度來說,治理事務過去主要被視為政府之間的關系,而現在必須做如下的理解:它還涉及非政府組織、公民的遷移、各種跨國公司和全球性資本市場。”[15]

國際行為體的多元化,對全球治理有利有弊。一方面,非國家行為體對全球性問題的有效解決可以起到積極作用。日本學者星野昭吉認為,解決全球性問題“僅僅停留在國家層面上也是不夠的,而應該建立一個國家與超國家主體之間以及非國家主體之間的合作體制”。[16]在全球性問題的解決過程中,既需要主權國家的努力與協調,也需要非國家行為體的積極配合,非國家行為體可以彌補國家的部分不足。如在環保問題上,不僅僅需要政府予以資金和政策支持,也需要非政府組織在其中發揮作用。“近些年來與環境問題相關的非政府間國際組織層出不窮,全球公民社會的力量被調動起來,一些綠色和平組織還在聯合國取得了咨詢地位或觀察員地位,一些組織在國家權威的支持下開展工作,它們活躍在世界的各個角落,為保護人類美好的‘家園’而呼吁、奔走”。[17]另一方面,非國家行為體對全球治理也會產生負面作用。國際行為體既有合法的行為體,也有非法的行為體。在國際組織上,集中體現為一些非法的,甚至是暴力性的國際組織。如黑手黨組織,活動范圍極廣,對社會治安形成了嚴峻挑戰。民族分裂勢力在國際社會中積極尋求支持,危害到了其母國的國家安全和統一。恐怖主義組織對國際社會的危害也有增無減。這樣的國際行為體,對國際社會形成危害,對全球治理提出了挑戰。

3.對國際體系的變革產生影響

“國際體系是國際行為體互動而產生的有機整體,由行為體和行為體之間的結構狀態構成。它包括行為體、國際政治格局和相關的國際政治規則、國際政治秩序。”[18]國際行為體的日益多元化,對國際體系的變革所產生的影響體現在以下幾個方面:首先,體現在國際行為體的種類和數量上。現行國際體系中的國際行為體不僅有傳統的國家行為體,還有國際組織、跨國公司、跨國政黨等非國家行為體。其數量也不再局限于少數的國家,而是包括越來越多的民族國家,以及數量眾多的非國家行為體。其次,體現在國際政治格局上。以往的國際格局主要是大國力量對比所形成的狀態,現行的國際體系不僅僅需要考慮大國的力量對比,還需要重要的國際組織(如歐盟)和超大型的跨國公司的力量在其中所產生的影響。第三,體現在國際規則上。以往的國際規則很大程度上是大國力量對比和博弈的產物,其公平、公正性受到一定的質疑,國際規則的數量也較少。現行的國際體系使國家可以利用國際組織這一平臺制訂出更多以及更公平合理的國際規則,國際組織也可以利用自身的權威制訂出一些規則,這有利于規范國際行為體的有效運行。第四,體現在國際秩序上。如上所述,更多以及更公平合理的國際規則有利于規范國際行為的有效運行,這有利于維持和造就一個較為穩定和合理的國際秩序。非政府間國際組織的大量存在以及其功能的廣泛性,也有利于維護一個較為穩定國際秩序。可見,國際行為體的多元化對于國際體系的各個方面都產生著重要的影響。

四、國際行為體的發展趨勢

縱觀非國家行為體的發展歷程,筆者認為國際行為體將來有如下發展趨勢:

(一)國際行為體的種類更多

首先,有可能會出現更多類似歐盟的國際組織,如阿拉伯聯盟等地區性國際政府組織有此發展趨勢。其次,有可能產生較緊密的國際組織,如歐盟不但在經濟上的緊密程度達到了較高水平,在政治上的密切程度也在不斷深化。第三,有可能產生半政府間國際組織(或稱準政府間國際組織)。當今世界除有政府間國際組織外,還有非政府間國際組織,介于此二者之間的半政府間國際組織有可能產生(也有可能已經產生)。

(二)國際行為體的數目更大

首先,國際組織和跨國公司會更多。其次,會有越來越多國內團體把活動領域延伸至國外,使之成為國際行為體。第三,會產生新獨立的國家,使主權國家的數量進一步增加。隨著一些地區民族分離勢力的增強,以及外國力量的干涉,使一些主權國家,如前蘇聯地區。

(三)非國家行為體的活動范圍更廣、地位更顯著

非國家行為體的活動范圍有可能延伸至更廣的領域,使其地位進一步提升。幾乎可以斷定,聯合國、歐盟等國際組織的重要性將進一步增加,在國際舞臺上將發揮越來越重要的作用。例如隨著各成員國將來向聯合國讓渡更多主權、聯合國在維和等方面發揮越來越顯著的作用以及聯合國通過自身的改革提高其權威性和行動能力,聯合國在國際社會中的地位將更為突出。現在許多跨國公司的經濟實力已經達到甚至超過了一些民族國家。隨著全球經濟的發展,跨國公司的影響力也將會進一步提升,其財力和影響力會進一步增加。

當然,現在的國際體系仍然由民族國家所主導,非國家行為體的力量在短時間內還難以與大國相抗衡。聯合國作為影響力最大的國際組織,也仍要遵循五大常任理事國一致同意的原則,使其影響和作用受到極大限制。作為一體化程度最高的歐洲聯盟,也常常是“議而不決,決而不行”。跨國公司的作用也有其邊界。“對跨國公司的經濟力量的真正衡量(通過增值價值和 GDP的比較)表明,沒有哪一個跨國公司可以進入世界經濟前40強。因此,國家在極大程度上依然是世界經濟最具影響力的經濟力量。”[19]因此,國家行為體多元化,會使非國家行為體的作用日益突出,但在中短期內仍然難以撼動民族國家在國際體系中的主導作用。可以預知,未來的國際體系其行為體將不斷地趨于多元化。無論是新型行為體的產生,還是諸多非國家行為體力量的壯大,對國際體系都將產生重要而深遠的影響。雖然當今世界仍然是主權國家在起主導作用,但從長時間來看,行為體的多元化對國際社會的影響是不可忽視的,也有待學者們的進一步觀察研究。

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Diversification of International Actors

HE Qi1,GU Qiang2
(1.School of Politics&Admininstration,Guanxi Normal University,Guilin 541006,China;2.School of Advanced Inernational Relations and Area Studies,East China Normal University,Shanghai 200241,China)

Economic globalization,the increase in global issues,the rise of domestic civil society and the emergence and development of global civil society are the main reasons of growing diversity of international actors.Actors in the increasingly diversified,in theory,not only challenging the conventional theoretics of“national centers”,in practice,they also impose a significant impact,including challenges to the traditional national sovereignty.There are both advantages and disadvantages to global governance and impact the change of the international system.In the future,international actors,mey have more type,larger number,and non-state actors will cover broader range of activities and have more significant status.

actors;multiple;countries;international organizations;multinational

D920.4

A

1008-2603(2011)06-0066-07

2011-10-11

何期,男,廣西師范大學政治與行政學院副教授;顧強,男,華東師范大學國際關系與地區發展研究院博士研究生。

(責任編輯:李瀟雨)