危險(xiǎn)廢物管理之清潔生產(chǎn)制度

陳維春

(華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院,北京 102206)

危險(xiǎn)廢物管理之清潔生產(chǎn)制度

陳維春

(華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院,北京 102206)

清潔生產(chǎn)制度是貫徹危險(xiǎn)廢物最小化原則,并從源頭控制危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的重要制度設(shè)計(jì)。文章從清潔生產(chǎn)的含義入手,對(duì)清潔生產(chǎn)的理論基礎(chǔ)、特點(diǎn)及其運(yùn)用進(jìn)行了簡(jiǎn)要論述。

清潔生產(chǎn);源頭控制;危險(xiǎn)廢物管理

一、清潔生產(chǎn)的含義

清潔生產(chǎn)的概念最早大約可追溯到1976年歐共體在巴黎舉行的“無廢工藝和無廢生產(chǎn)國際研討會(huì)”上提出的“消除造成污染的根源”之思想。1979年4月歐共體理事會(huì)宣布推行清潔生產(chǎn)政策。[1]1989年UNEP在總結(jié)工業(yè)污染防治概念和實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出了清潔生產(chǎn)的名稱,1990年在英國堪特布里召開的第一次國際清潔生產(chǎn)高級(jí)研討會(huì)上正式推出了清潔生產(chǎn)的定義,即清潔生產(chǎn)是指對(duì)工藝和產(chǎn)品不斷運(yùn)用綜合性的預(yù)防戰(zhàn)略,以減少其對(duì)人體和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。自此,清潔生產(chǎn)的核心地位逐漸確立下來,并在1992年正式寫入《21世紀(jì)議程》,成為通過預(yù)防措施實(shí)現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的專用術(shù)語。自此,清潔生產(chǎn)制度開始在全球范圍內(nèi)逐步推行。

清潔生產(chǎn)是在全面總結(jié)和系統(tǒng)分析污染防治的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出來的,是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域的革命。清潔生產(chǎn)是通過產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料選擇、工藝改革、生產(chǎn)過程管理和物料內(nèi)部循環(huán)利用等環(huán)節(jié)的科學(xué)化與合理化,使工業(yè)生產(chǎn)多產(chǎn)生的污染物降到最少。清潔生產(chǎn)的本質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)清潔的能源、原料、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品,包含了從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到消費(fèi)、服務(wù)全過程為減少其對(duì)人類生存環(huán)境造成的危害所應(yīng)采取的措施。

清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性思想,1996年UNEP在吸收世界范圍清潔生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上又將服務(wù)的概念納入清潔生產(chǎn)的范疇。1998年9月29日由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在韓國主持召開的國際清潔生產(chǎn)高層研討會(huì)通過的《國際清潔生產(chǎn)宣言》進(jìn)一步完善了“清潔生產(chǎn)”定義:清潔生產(chǎn)是將綜合性預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和服務(wù)中,以減少風(fēng)險(xiǎn),尋求經(jīng)濟(jì)、健康、安全和環(huán)境等方面的利益。①《禁止向非洲進(jìn)口危險(xiǎn)廢物并在非洲內(nèi)管理和控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的巴馬科公約》,第4條第3(f)款.這一概念體現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)過程,要求節(jié)約原材料和能源,淘汰有毒原材料,削減所有廢物的數(shù)量和毒性;對(duì)產(chǎn)品,藉由生命周期分析,使得從原材料取得至產(chǎn)品最終處置過程中,皆盡可能將對(duì)環(huán)境的影響減至最低;對(duì)服務(wù),要求將預(yù)防性的環(huán)境戰(zhàn)略結(jié)合到服務(wù)的設(shè)計(jì)和提供服務(wù)的活動(dòng)中。[3]

上述定義表明清潔生產(chǎn)的理念著重強(qiáng)調(diào)了清潔的能源、清潔的生產(chǎn)過程、清潔的產(chǎn)品以及清潔的服務(wù)。清潔的能源是指采用各種方法對(duì)常規(guī)、傳統(tǒng)的化石能源采取清潔利用的方法,利用再生能源,開發(fā)新能源等。清潔的生產(chǎn)過程是指將清潔生產(chǎn)的理念貫穿于從原材料投入到產(chǎn)出成品的全過程,包括節(jié)約原材料和能源,替代有毒原材料,改進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備,并將排放物和廢物的數(shù)量與毒性削減在離開生產(chǎn)過程之前。清潔的產(chǎn)品是指產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)到報(bào)廢等,都應(yīng)考慮節(jié)約原材料和能源,少用稀有原料,產(chǎn)品從制造到使用都應(yīng)不危害人體健康和生態(tài)環(huán)境,易于回收利用,減少不必要的功能,強(qiáng)調(diào)使用壽命等。清潔生產(chǎn)起初適用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品,現(xiàn)在已擴(kuò)大至服務(wù)。該定義還從實(shí)施過程和效果兩個(gè)側(cè)面闡述了清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵,指出清潔生產(chǎn)的近期目標(biāo)是污染預(yù)防和資源效率的提高,遠(yuǎn)期目標(biāo)是將環(huán)境因素納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心功能中去。[4]

清潔生產(chǎn)包括兩個(gè)層次的意義:

其一,從環(huán)境保護(hù)的角度分析,清潔生產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染防治由末端控制模式向源頭控制模式的轉(zhuǎn)變。清潔生產(chǎn)概念產(chǎn)生于環(huán)境保護(hù)實(shí)踐,反映了環(huán)境保護(hù)實(shí)踐由對(duì)環(huán)境污染的被動(dòng)反應(yīng)、事后補(bǔ)救到主動(dòng)控制、事前預(yù)防的發(fā)展變化過程。在傳統(tǒng)的末端控制模式中,對(duì)工業(yè)污染物主要是采取末端治理的方法,以使污染物的排放能夠達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。末端控制存在著費(fèi)用高昂、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、難以有效消除污染排放等諸多缺限。清潔生產(chǎn)通過對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料選擇、技術(shù)革新、設(shè)備更新、工藝改造、生產(chǎn)過程產(chǎn)物內(nèi)部循環(huán)利用等環(huán)節(jié)的全過程控制,可以提高物質(zhì)轉(zhuǎn)化過程中提高資源利用率,最大限度地減少廢棄物的生成和排放,是使工業(yè)生產(chǎn)污染資源化、減量化、無害化的源頭控制模式。

其二,從工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的角度分析,工業(yè)污染實(shí)質(zhì)上是一種資源的浪費(fèi),并由企業(yè)通過污染物排放的形式將環(huán)境污染的外部不經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)嫁給社會(huì),清潔生產(chǎn)可以促進(jìn)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大變革,即摒棄工業(yè)革命以來,人類社會(huì)的工業(yè)發(fā)展以資源高消耗、環(huán)境重污染為特征的粗放型經(jīng)營(yíng)和通過外延增長(zhǎng)追求企業(yè)效益的傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略,使之轉(zhuǎn)變成為資源低消耗、環(huán)境輕污染為特征的集約性經(jīng)營(yíng)和通過內(nèi)涵增長(zhǎng)追求企業(yè)效益的發(fā)展戰(zhàn)略。[5]

二、清潔生產(chǎn)的理論基礎(chǔ)

清潔生產(chǎn)依據(jù)的基本理論是最優(yōu)化理論、物質(zhì)平衡理論、科技進(jìn)步/社會(huì)化大生產(chǎn)理論。

(一)最優(yōu)化理論

清潔生產(chǎn)實(shí)際上是在特定的生產(chǎn)工藝條件下使其物料消耗最少,而使產(chǎn)品產(chǎn)出率最高的生產(chǎn)方式。這一問題的理論基礎(chǔ)是數(shù)學(xué)上的最優(yōu)化理論,相當(dāng)于將廢物最小化作為目標(biāo)函數(shù),求“特定的生產(chǎn)工藝條件”這一最優(yōu)解。由于清潔生產(chǎn)是一個(gè)相對(duì)概念,即清潔的生產(chǎn)過程和清潔的產(chǎn)品是和現(xiàn)有的工業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品比較而言,而且,資源與廢物也是一相對(duì)概念,一種生產(chǎn)過程中的廢物有可能成為另一種生產(chǎn)過程中的原料(資源)。因此,廢物最小量這一目標(biāo)函數(shù)是動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的。

(二)物質(zhì)平衡理論

任何生產(chǎn)過程都要遵循物質(zhì)平衡原理,生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物越多,則原料消耗也就越大,廢物是由原料轉(zhuǎn)化而來的,清潔生產(chǎn)使廢物最小量化,也就等于原料得到了最有效利用。清潔生產(chǎn)模式體現(xiàn)了以最少的資源投入、最小的廢物排放生產(chǎn)出最多的產(chǎn)品。

(三)科技進(jìn)步理論

社會(huì)化大生產(chǎn):“科學(xué)的進(jìn)步,特別是化學(xué)的進(jìn)步,發(fā)現(xiàn)了那些廢物的有用性”。當(dāng)今世界的社會(huì)化、集約化大生產(chǎn)和科技進(jìn)步,為清潔生產(chǎn)提供了必要條件。[6]

未來的發(fā)展具有不確定性,人類現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將對(duì)未來產(chǎn)生一定的影響,而這種影響給未來的發(fā)展帶來某種風(fēng)險(xiǎn),清潔生產(chǎn)模式就是通過對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)全過程的控制來降低這種風(fēng)險(xiǎn)的。[7]

三、清潔生產(chǎn)的特點(diǎn)

(一)戰(zhàn)略性

清潔生產(chǎn)是污染預(yù)防戰(zhàn)略,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境戰(zhàn)略。作為戰(zhàn)略,它有理論基礎(chǔ)、技術(shù)內(nèi)涵、實(shí)施工具、實(shí)施目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。

(二)預(yù)防性

清潔生產(chǎn)是削減污染、優(yōu)化資源利用的更有效方式,因?yàn)閭鹘y(tǒng)的末端治理戰(zhàn)略處理污染物的結(jié)果往往造成了污染物在不同環(huán)境介質(zhì)中的轉(zhuǎn)移,經(jīng)過治理的環(huán)境介質(zhì)改善了,但卻增加了其它有關(guān)環(huán)境介質(zhì)的潛在影響,實(shí)際上并沒有根本解決環(huán)境問題。而清潔生產(chǎn)從源頭抓起,實(shí)行生產(chǎn)全過程控制,盡最大可能減少乃至消除污染物的產(chǎn)生,其實(shí)質(zhì)是污染預(yù)防。

(三)綜合性

實(shí)施清潔生產(chǎn)的措施是綜合性的預(yù)防措施,包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和完善管理。技術(shù)進(jìn)步僅僅清潔生產(chǎn)制度的一個(gè)面向,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、環(huán)境管理系統(tǒng)的完善才是清潔生產(chǎn)制度的根本目標(biāo)。

(四)統(tǒng)一性

傳統(tǒng)的末端治理投入多、治理難度大、運(yùn)行成本高,經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益不能有機(jī)結(jié)合;清潔生產(chǎn)最大限度地利用資源,將污染物消除在生產(chǎn)過程之中,不僅環(huán)境狀況從根本上得到改善,而且能源、原材料和生產(chǎn)成本降低,經(jīng)濟(jì)效益提高,競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng),能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。

(五)持續(xù)性

清潔生產(chǎn)是個(gè)相對(duì)的概念,是個(gè)持續(xù)不斷的過程,沒有終極目標(biāo)。隨著技術(shù)和管理水平的不斷創(chuàng)新,清潔生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)有更高的目標(biāo)。[8]

四、清潔生產(chǎn)在危險(xiǎn)廢物管理中的應(yīng)用

清潔生產(chǎn)制度是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生最小化原則的集中體現(xiàn),其基本精神就是源削減。它體現(xiàn)了粗放型生產(chǎn)模式向集約型生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變,標(biāo)志著從污染末端的事后治理向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的事前防范的轉(zhuǎn)變。

就危險(xiǎn)廢物管理來說,發(fā)展中國家工業(yè)化學(xué)品產(chǎn)量增加,對(duì)能源的需求、用水、污染物(例如生產(chǎn)過程中、隨后對(duì)產(chǎn)品的使用以及產(chǎn)品變成廢物后的污染物)的產(chǎn)生以及產(chǎn)生的廢物量都有影響。因此,加強(qiáng)國內(nèi)清潔生產(chǎn)的能力(例如通過生產(chǎn)的設(shè)計(jì)、發(fā)展和在流程中使用更安全的化學(xué)品),將是作為發(fā)展中國家籌劃可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略,防止各種廢物出現(xiàn)和減輕其影響的一個(gè)重要組成部分。

清潔生產(chǎn)以預(yù)防污染為主,通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝,將廢物管理的控制手段向生產(chǎn)過程的“上游”轉(zhuǎn)移,從而減少對(duì)“下游”控制手段的過分依賴,避免用末端治理手段解決危險(xiǎn)廢物造成的環(huán)境問題。它不僅可以減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量,而且可以通過工藝的改進(jìn)以及原材料的篩選減輕甚至消除廢物的危害性或毒性。

以《巴馬科公約》為例,它規(guī)定:“清潔生產(chǎn)方法”是指遵守該公約第4條第3(f)和(g)款規(guī)定的避免或者消除危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)產(chǎn)品產(chǎn)生的生產(chǎn)制度或者工業(yè)制度。

該公約第4條第3(f)款規(guī)定:對(duì)于污染問題,每一締約方應(yīng)努力采用和執(zhí)行損害預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的方法。該方法可以,除其他外,防止可能會(huì)引起人體健康和環(huán)境損害的危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏進(jìn)入環(huán)境,而不必等待有關(guān)這樣的損害的科學(xué)證明。締約方應(yīng)相互合作采取適當(dāng)?shù)拇胧?即不是通過追求基于環(huán)境容量的吸納能力的排放許可,而是通過運(yùn)用清潔生產(chǎn)方法,執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。①《禁止向非洲進(jìn)口危險(xiǎn)廢物并在非洲內(nèi)管理和控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的巴馬科公約》,第4條第3(f)款.

該公約第4條第3(g)款也規(guī)定:在這方面締約方應(yīng)促進(jìn)將清潔生產(chǎn)方法運(yùn)用于產(chǎn)品的整個(gè)生命周期,包括:原材料的選擇,開采和加工方法;產(chǎn)品的概念化、設(shè)計(jì)、制造和裝配;在所有階段的原材料運(yùn)輸;工業(yè)和家庭使用;在產(chǎn)品不再具有使用功能時(shí),將其再引入工業(yè)體系或自然界。清潔生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)不包括“末端”污染控制措施,如過濾裝置和洗刷裝置,或者物理的、化學(xué)的或生物的處理。通過焚燒或者濃縮而減少廢物量的措施也不屬清潔生產(chǎn)之列,這些措施通過稀釋或?qū)⑽廴疚飶囊粋€(gè)環(huán)境介質(zhì)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)環(huán)境介質(zhì)而掩飾了廢物的危險(xiǎn)性。②《禁止向非洲進(jìn)口危險(xiǎn)廢物并在非洲內(nèi)管理和控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的巴馬科公約》,第4條第3(g)款.

《巴塞爾公約》更是要求各締約國應(yīng)采取適當(dāng)措施:考慮到社會(huì)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面,保證將其國內(nèi)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物和其他廢物減至最低限度;保證提供充分的處置設(shè)施用以從事危險(xiǎn)廢物和其他廢物的環(huán)境無害管理,不論處置場(chǎng)所位于何處,在可能范圍內(nèi),這些設(shè)施應(yīng)設(shè)在本國領(lǐng)土內(nèi);保證在其領(lǐng)土內(nèi)參與危險(xiǎn)廢物和其他廢物管理的人員視需要采取步驟,防止在這類管理工作中產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物和其他廢物的污染。并在產(chǎn)生這類污染時(shí)。盡量減少其對(duì)人類健康和環(huán)境的影響;保證在符合危險(xiǎn)廢物和其他廢物的環(huán)境無害和有效管理下,把這類廢物越境轉(zhuǎn)移減至最低限度,進(jìn)行此類轉(zhuǎn)移時(shí),應(yīng)保護(hù)環(huán)境和人類健康,免受此類轉(zhuǎn)移可能產(chǎn)生的不利影響。③《危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》,第4條第2款.

中國作為《巴塞爾公約》的批準(zhǔn)國,不僅頒布了專門的《清潔生產(chǎn)法》規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù),而且2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》更是從預(yù)防廢物產(chǎn)生的角度,明確規(guī)定,國家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治,實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則,促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。①《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,第3條第1款.該法還要求產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)、制造,應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求,組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),防止過度包裝造成環(huán)境污染。②《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,第18條第1款.

但該法對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生與管理并沒有充分關(guān)注清潔生產(chǎn)的要求,即從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開始到產(chǎn)品的最終廢棄為止都應(yīng)當(dāng)按照清潔生產(chǎn)的要求進(jìn)行生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存與處理處置。雖然該法已經(jīng)規(guī)定了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,但并沒有具體的措施與方法的規(guī)定相配合,故不能起到制度設(shè)計(jì)的初衷和效果。國家今后應(yīng)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的清潔生產(chǎn)制度,這對(duì)于保護(hù)我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境和人民健康非常重要。

[1]段寧.清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的起源、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)[G]//國家環(huán)境保護(hù)總局污染控制司.固體廢物管理與法規(guī)——各國廢物管理體制與實(shí)踐.北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2004:86.

[2]《國際清潔生產(chǎn)宣言》序言.

[3]Muys B,Wouters G,Spirinckx C.,Cleaner production:a guide to information sources.http://www.eea.dk/projects/envwin/manconc/cleanprd/i-2.htm.,1997.轉(zhuǎn)引自石磊,錢易.清潔生產(chǎn)的回顧與展望——世界及中國推行清潔生產(chǎn)的進(jìn)程[J].中國人口·資源與環(huán)境,2002(2):121.

[4]石磊,錢易.清潔生產(chǎn)的回顧與展望——世界及中國推行清潔生產(chǎn)的進(jìn)程[J].中國人口·資源與環(huán)境,2002(2):121.

[5]柯堅(jiān).我國清潔生產(chǎn)立法問題初探[J].法學(xué)雜志,2000(4):33.

[6]范麗,李光軍.清潔生產(chǎn)實(shí)施障礙及政策手段淺析[J].科技與法律,2004(2):115.

[7]李帥,郭亞軍,潘建民.我國推行清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2001(1):48.

[8]趙家榮.清潔生產(chǎn)回顧與展望[J].節(jié)能與環(huán)保,2003(2):5.

(責(zé)任編輯:李瀟雨)

D920.4

A

1008-2603(2011)01-0007-04

2010-11-20

陳維春,男,華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授,法學(xué)博士,北京市能源發(fā)展研究基地研究人員。