我國(guó)電力企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)之路

楊 博

(北京經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院,北京 100102)

我國(guó)電力企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)之路

楊 博

(北京經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院,北京 100102)

以我國(guó)電力企業(yè)面臨的兩難困境為切入點(diǎn),對(duì)低碳電力經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析后,提出了我國(guó)發(fā)展低碳電力的短期和長(zhǎng)效措施。短期措施主要有政策引導(dǎo)、CDM、節(jié)能等;長(zhǎng)效措施分別從制度層面和技術(shù)層面進(jìn)行論述,其中制度層面包括市場(chǎng)主導(dǎo)的低碳電力體制、中國(guó)碳基金市場(chǎng)和碳會(huì)計(jì),技術(shù)層面包括可再生能源、碳匯、智能電網(wǎng)、低碳電力技術(shù)等。

電力企業(yè);低碳經(jīng)濟(jì);CDM;碳會(huì)計(jì);可再生能源

一、我國(guó)電力企業(yè)的兩難困境

全球氣候變暖是目前人類面臨的最大災(zāi)難之一,人類活動(dòng)排放的不斷增加的溫室氣體是引起氣候變暖的最主要原因,其中CO2導(dǎo)致的溫室效應(yīng)占所有溫室氣體產(chǎn)生的溫室效應(yīng)的77%以上[1],所以減排 CO2是應(yīng)對(duì)氣候變暖的關(guān)鍵所在。當(dāng)2003年英國(guó)的能源白皮書《我們能源的未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次提出低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念時(shí),各國(guó)都逐漸意識(shí)到,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),不僅是應(yīng)對(duì)氣候變化的舉措,更是新技術(shù)革命背景下全球政治和經(jīng)濟(jì)利益的再分配。

我國(guó)也清醒地融入到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的浪潮中,并于2009年發(fā)出自愿減排的承諾:爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右;到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40%～45%。

政府的承諾意味著我國(guó)電力行業(yè)在外延和內(nèi)涵上都將面臨巨大的變革。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)人口多,經(jīng)濟(jì)水平低,更不利的是,我國(guó)“富煤、少氣、缺油”的資源條件,決定了將來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)都將以煤為主。截至2009年底,發(fā)電裝機(jī)8.7億千瓦,其中火電裝機(jī)6.5億千瓦,占74.6%,全世界也只有中國(guó)擁有如此高的煤電比例。全國(guó)煤炭消費(fèi)中,自2002年起,幾乎都是超過(guò)50%(其中2003年為49.42%,2004年為49.95%)的比例用于發(fā)電,這一比例會(huì)越來(lái)越大,碳排放數(shù)量也將持續(xù)增長(zhǎng),而且增速快。電力行業(yè) CO2排放量占總排放量的38.76%,單位發(fā)電量 CO2排放達(dá)771kg/(MW·h),遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家與全球平均水平。

另一方面,我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段,單位GDP能源消費(fèi)強(qiáng)度必然會(huì)增大。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況,煤電是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段最佳的滿足我國(guó)發(fā)展需要的電力生產(chǎn)方式。據(jù)預(yù)測(cè),到 2020年,我國(guó)用電需求將達(dá)到7.67萬(wàn)億千瓦時(shí),發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到16.5億千瓦以上,分別是2009年的2.1倍和1.9倍。即便考慮到2020年非化石能源消費(fèi)量占15%的要求等因素,火電裝機(jī)仍需達(dá)到13億千瓦[2]。

要實(shí)現(xiàn)我國(guó)承諾的兩大目標(biāo),電力行業(yè)到2020年非化石能源發(fā)電量要占到25%以上。但實(shí)際上,2009年我國(guó)非化石能源發(fā)電量比重只有18%左右,非化石能源消費(fèi)比重還不到10%。這顯示了我國(guó)電力行業(yè)在碳減排上的巨大壓力與巨大潛力,也意味著我國(guó)電力行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)兩難的境地,一方面有減排的承諾,一方面排放量將不斷增加。本文試圖在分析低碳電力經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)電力行業(yè)所處的客觀條件提出一些電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。

二、低碳電力的經(jīng)濟(jì)分析

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。其核心是通過(guò)新能源革命、制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,改變建立在傳統(tǒng)化石能源基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,以實(shí)現(xiàn)從高碳排放的工業(yè)文明向低碳消耗的生態(tài)文明的革命性轉(zhuǎn)型。低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排一脈相承,但三者在內(nèi)涵上有所區(qū)別。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化、再利用、資源化”為原則,側(cè)重于能源、物質(zhì)的高效利用。節(jié)能減排強(qiáng)調(diào)節(jié)約物質(zhì)資源和能量資源、減少?gòu)U棄物和環(huán)境有害物排放。低碳經(jīng)濟(jì)側(cè)重于嚴(yán)格控制溫室氣體的排放。所以,實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵,是要降低碳排放強(qiáng)度,控制二氧化碳排放的增長(zhǎng)速度。

電力企業(yè)低碳發(fā)展需要從發(fā)電能源結(jié)構(gòu)、電能發(fā)輸配售及電能消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)考慮。發(fā)電能源結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單地說(shuō)就是化石能源和可再生能源的比例,前者是高碳排放源,后者是清潔能源;電能發(fā)輸配售環(huán)節(jié)的低碳化是在發(fā)電能源結(jié)構(gòu)既定的情況下,如何從發(fā)、輸、配、售層面減排;電能在終端能源消費(fèi)總量中的比例及其增長(zhǎng)速度決定著減排的程度和規(guī)模。其中電能發(fā)輸配售環(huán)節(jié)起著連接發(fā)電能源結(jié)構(gòu)和電能消費(fèi)的作用,顯然是碳排放的關(guān)鍵,也是減排的核心因素[3]。

電能發(fā)輸配售環(huán)節(jié)是一次能源向二次能源的轉(zhuǎn)換(即電能生產(chǎn)環(huán)節(jié))和電能的輸配與使用(即電能消費(fèi)環(huán)節(jié)),電能的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與消費(fèi)環(huán)節(jié)都會(huì)大量排放CO2等溫室氣體。發(fā)展低碳電力,主要就是在電能生產(chǎn)環(huán)節(jié)和電能消費(fèi)環(huán)節(jié)的整個(gè)過(guò)程中,利用技術(shù)層面和管理(制度)層面等多種手段,實(shí)現(xiàn)電能在發(fā)輸配售各個(gè)環(huán)節(jié)的“去碳”化過(guò)程,使得電能的生產(chǎn)更為清潔,電能的利用更為高效。

我國(guó)發(fā)展低碳電力將從技術(shù)、政策與財(cái)稅等各個(gè)層面帶來(lái)很多新的低碳要素,電力企業(yè)的發(fā)展不但要考慮這些低碳要素,更要接受我國(guó)電力能源資源的稟賦條件及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí),這就要求我國(guó)必須考慮如何在以煤為主的能源資源結(jié)構(gòu)下實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展,又如何在滿足高速增長(zhǎng)的電力需求前提下實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。另外,目前我國(guó)電力企業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但缺乏廣泛認(rèn)可的理論支撐,更缺乏執(zhí)行低碳發(fā)展的資金、技術(shù)等必不可少的資源。鑒于此,我國(guó)可以嘗試從近期和長(zhǎng)期兩個(gè)方面采取應(yīng)對(duì)措施,逐步建立清潔、高效、多元化和可持續(xù)的低碳電力能源系統(tǒng),由化石能源轉(zhuǎn)向清潔能源,實(shí)現(xiàn)低碳電力的有序發(fā)展。

三、我國(guó)電力企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)之路——近期措施

近期的應(yīng)對(duì)措施主要是“十二五”期間的策略。根據(jù)電力企業(yè)發(fā)展的連續(xù)性,近期低碳發(fā)展的重點(diǎn)可以放在三個(gè)方面。

(一)在低碳經(jīng)濟(jì)變革之初需要適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)

低碳經(jīng)濟(jì)是一種有意識(shí)的變革,變革的發(fā)生首先體現(xiàn)在觀念和意識(shí)上,而變革的動(dòng)力首先源自政府規(guī)制。所以在變革之初應(yīng)以政府為主,市場(chǎng)為輔,通過(guò)政策的引導(dǎo)來(lái)促進(jìn)變革的正確方向。但要把握一個(gè)度:市場(chǎng)能做的,政府不要做,并不斷著力構(gòu)建市場(chǎng)為主的機(jī)制,使其逐步市場(chǎng)化。

目前國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在企業(yè)參與意愿不高、運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定困難等問(wèn)題,這些問(wèn)題的解決都需要政府介入,以糾正市場(chǎng)產(chǎn)生的外部性。所以,在低碳電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初,政府可以強(qiáng)制性要求相關(guān)企業(yè)參與減排,下達(dá)減排任務(wù),定期檢查,并制定對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施來(lái)保證任務(wù)的完成。政府在碳交易市場(chǎng)中更是扮演了重要的角色,所有碳交易總量的核定都屬政府職能。而標(biāo)準(zhǔn)制定不僅要求國(guó)家確定總體目標(biāo),還需要對(duì)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行核準(zhǔn)制定,對(duì)第三方認(rèn)證制度進(jìn)行授權(quán),以及建立交易制度和懲罰機(jī)制。

(二)2012年之前充分利用CDM引進(jìn)低碳技術(shù)和資金

清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)是發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)資助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式與發(fā)展中國(guó)家合作以實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的一種機(jī)制。CDM是當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)CO2減排義務(wù)的重要手段。根據(jù)CDM交易規(guī)則估算,在2012年之前,中國(guó)核準(zhǔn)減排量(CERs)占全球的50%。CERs需要通過(guò)碳基金和碳交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)交易,中國(guó)雖然有一個(gè)碳減排證賣方基金,但因位于碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的末端而處于被動(dòng)地位。

國(guó)內(nèi)CDM項(xiàng)目開發(fā)各領(lǐng)域中,以小水電、風(fēng)電、鋼鐵水泥企業(yè)廢熱利用、生物質(zhì)能利用領(lǐng)域項(xiàng)目發(fā)展較快,例如,小水電領(lǐng)域在2006年初只有2個(gè)項(xiàng)目申報(bào),到2007年底就達(dá)到176個(gè)。潛力最大的一直是電力部門,截至2008年7月31日,中國(guó)在CDM執(zhí)行理事會(huì)成功注冊(cè)的項(xiàng)目中水電項(xiàng)目有88個(gè)、風(fēng)電項(xiàng)目有 69個(gè),合計(jì)占總數(shù)的63%[4]。

所以在未要求我國(guó)必須減排之前,應(yīng)該積極發(fā)展自己的碳基金市場(chǎng),參與我國(guó)CDM項(xiàng)目的開發(fā),形成和國(guó)際碳市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的碳交易機(jī)制。只有這樣,才能主動(dòng)地引進(jìn)我國(guó)真正急需的先進(jìn)低碳技術(shù)和資金,進(jìn)而大力促進(jìn)我國(guó)以電力行業(yè)為主的節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。也只有這樣,才能確保在今后CDM項(xiàng)目的實(shí)施中,促進(jìn)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展,而不是發(fā)達(dá)國(guó)家廉價(jià)的減排工具。

(三)在關(guān)停高排放源的同時(shí)以繼續(xù)節(jié)能為主

電力行業(yè)的高排放源主要是火電機(jī)組中的小火電機(jī)組。“十一五”全國(guó)累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組超過(guò)7000萬(wàn)千瓦,相當(dāng)于英國(guó)全國(guó)的裝機(jī)總量。按同等電量由大機(jī)組代發(fā)計(jì)算,每年可節(jié)約原煤8100萬(wàn)噸,減少 CO2排放 1.64億噸,比2005年減少5.5%。但以后關(guān)停小火電的難度會(huì)越來(lái)越大。一方面可關(guān)停的小火電機(jī)組越來(lái)越少;另一方面,人員安置、債務(wù)處理、資產(chǎn)關(guān)系等更加錯(cuò)綜復(fù)雜。所以,電力行業(yè)“十二五”的重點(diǎn)應(yīng)在節(jié)能方面下功夫。

最清潔的電能是節(jié)約下來(lái)的電能。目前低碳電力一方面受能源稀缺、環(huán)境保護(hù)和低碳發(fā)展所帶來(lái)的高能源成本等因素的約束,另一方面經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)又要求能源成本不能大幅度增加,但目前的經(jīng)濟(jì)粗放卻意味著我國(guó)的節(jié)能空間比較大?？梢姽?jié)能是經(jīng)濟(jì)和可行的辦法,在“十二五”期間應(yīng)以節(jié)能為主,以發(fā)展清潔能源為輔[5]。

四、我國(guó)電力企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)之路——長(zhǎng)效措施

長(zhǎng)效措施要考慮電力企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展,可以從有利于市場(chǎng)化運(yùn)作的管理(制定)層面和可操作性的技術(shù)層面來(lái)構(gòu)建。

(一)制度層面的長(zhǎng)效措施

1.形成市場(chǎng)為主導(dǎo)的低碳電力體制框架

電力體制改革不到位的根本原因是壟斷所致,電力體制改革的核心是電價(jià)形成機(jī)制的改革,但完善的市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的重要手段,是推動(dòng)低碳發(fā)展的根本手段。所以,低碳電力變革之初應(yīng)以政府為主,市場(chǎng)為輔,但政策引導(dǎo)進(jìn)入軌道后,必須重點(diǎn)構(gòu)建長(zhǎng)效的市場(chǎng)主導(dǎo)的低碳電力體制框架。

首先要完善法規(guī)體系,通過(guò)培育鼓勵(lì)低碳的法律和政策環(huán)境,營(yíng)造低碳電力的發(fā)展環(huán)境;其次要構(gòu)建有效的價(jià)格機(jī)制。電價(jià)改革是電力行業(yè)的決定性因素,也是改革的硬核,短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)電價(jià)敏感,電價(jià)改革不可能有大動(dòng)作,但早晚必須改。所以應(yīng)逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制,正確引導(dǎo)能源的消費(fèi)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)向節(jié)約、環(huán)保、低碳方向發(fā)展。最后要構(gòu)建起行之有效的電力市場(chǎng)監(jiān)管體系和合理的激勵(lì)機(jī)制。監(jiān)管體系主要應(yīng)履行監(jiān)管和核準(zhǔn)等職能與責(zé)任,是市場(chǎng)體系有效運(yùn)行的保障,而合理的激勵(lì)機(jī)制及配套政策不但可以引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)通過(guò)市場(chǎng)發(fā)展低碳電力,還可以引導(dǎo)投資者向低碳發(fā)電技術(shù)投資。

2.構(gòu)建完善的中國(guó)碳基金市場(chǎng)

僅僅出于CDM項(xiàng)目的考慮建立碳基金市場(chǎng)是不夠的,我們要未雨綢繆,以“2012年以后我國(guó)要承擔(dān)減排任務(wù)”為假設(shè)前提,考慮應(yīng)該構(gòu)建什么樣的碳基金市場(chǎng)。在此前提下構(gòu)建的碳基金至少不但要為將承擔(dān)的減排任務(wù)做準(zhǔn)備,還要能夠促進(jìn)中國(guó)碳金融的發(fā)展。

首先,在“2012年以后我國(guó)要承擔(dān)減排任務(wù)”的前提下構(gòu)建的碳基金,應(yīng)該能夠主動(dòng)參與世界上碳匯的買賣,不斷獲取交易的主動(dòng)權(quán),不斷加強(qiáng)我國(guó)的碳匯儲(chǔ)備,為以后的節(jié)能減排任務(wù)作充分的準(zhǔn)備。我國(guó)結(jié)合自己的境況,在國(guó)際現(xiàn)有的碳基金中,可以借鑒英國(guó)碳基金的運(yùn)作模式。英國(guó)碳基金是以企業(yè)模式運(yùn)作的獨(dú)立公司(我國(guó)目前的碳基金不是企業(yè)模式),其工作重點(diǎn)集中在減少碳排放量,中短期重點(diǎn)是提高能源效率和加強(qiáng)碳管理,中長(zhǎng)期重點(diǎn)是投資低碳技術(shù)。在低碳技術(shù)的選擇上,碳基金注重技術(shù)評(píng)估的科學(xué)性,主要篩選標(biāo)準(zhǔn)是碳的減排潛力和技術(shù)成熟度,并注重成本效率。另外,以企業(yè)模式運(yùn)作的英國(guó)碳基金,有著嚴(yán)格的管理和制度保證,所以,盡管碳基金的規(guī)模并不大,但其運(yùn)作卓有成效。

其次,能夠促進(jìn)中國(guó)碳金融的發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是要通過(guò)發(fā)展碳金融來(lái)掌握碳交易的全球定價(jià)權(quán)。完善的中國(guó)碳基金市場(chǎng)將是發(fā)展碳金融的一個(gè)有力的工具。通過(guò)碳基金,可以把普通民眾的閑散資金集合起來(lái),增加碳交易市場(chǎng)的流動(dòng)性和活力,不斷完善碳金融體系,同時(shí)使普通民眾逐步具備節(jié)能減排意識(shí),實(shí)現(xiàn)全面參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.通過(guò)碳會(huì)計(jì)促進(jìn)低碳電力發(fā)展

國(guó)外碳會(huì)計(jì)的研究至今已有20年,經(jīng)歷了從物質(zhì)流碳計(jì)量到價(jià)值流碳核算、從綠色視角下的排污權(quán)會(huì)計(jì)到低碳經(jīng)濟(jì)下的碳權(quán)會(huì)計(jì)、從宏觀的森林及植被碳源匯核算到微觀的企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)碳會(huì)計(jì)的發(fā)展[6]。2008年 Stewart Jones教授首次提出碳會(huì)計(jì)的概念和構(gòu)建碳會(huì)計(jì)規(guī)范的兩種主要思路。此后學(xué)者從碳會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或規(guī)范的角度主要對(duì)“企業(yè)的碳排放如何進(jìn)行會(huì)計(jì)處理和其碳管理該如何披露”進(jìn)行了研究。

3）數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換。在Autodesk Recap中將點(diǎn)云數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換成能導(dǎo)入max中的.rac格式的數(shù)據(jù)，見圖4。

中國(guó)電力行業(yè)面對(duì)日益增長(zhǎng)的碳排放量和國(guó)際環(huán)保壓力,一旦承擔(dān)一定數(shù)量的碳減排任務(wù),電能的生產(chǎn)、傳輸與使用都將產(chǎn)生“碳成本”,這對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況將造成重要影響。因此,中國(guó)必須對(duì)碳會(huì)計(jì)規(guī)范的理論問(wèn)題進(jìn)行研究,并及時(shí)制定碳會(huì)計(jì)的準(zhǔn)則,以對(duì)“碳成本”進(jìn)行準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)處理和及時(shí)的披露。中國(guó)在研究和推廣碳會(huì)計(jì)時(shí),應(yīng)吸收和借鑒國(guó)外的成熟研究成果,同時(shí)要促進(jìn)我國(guó)環(huán)境財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系與 FASB/IASB的逐步趨同;培育碳會(huì)計(jì)所需的公允價(jià)值準(zhǔn)則規(guī)范及其市場(chǎng)環(huán)境;考慮準(zhǔn)則體系的前瞻性及相關(guān)的配套準(zhǔn)則。

(二)技術(shù)層面的長(zhǎng)效措施

1.優(yōu)先發(fā)展綠色煤電,最終要大力發(fā)展可再生能源

電能是最便利、最清潔、用途最廣的終端能源消費(fèi)載體。我國(guó)目前以煤電為主的低碳電力發(fā)展,要求繼續(xù)以煤電的高效化和清潔化實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。近期內(nèi)要改變能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀,主要靠風(fēng)電和核電,長(zhǎng)期則必須靠大力開發(fā)可再生能源。

截至2009年底,全國(guó)電源裝機(jī)容量中,水電裝機(jī)19679萬(wàn)千瓦,占比22.5%;風(fēng)電1613萬(wàn)千瓦,占比1.8%;核電908萬(wàn)千瓦,占比1.0%。到2020年,水電裝機(jī)容量將達(dá)到3億千瓦,相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)年減排二氧化碳10億噸左右;核電裝機(jī)將建成4000萬(wàn)千瓦,在建1800萬(wàn)千瓦,相當(dāng)于年減排二氧化碳1.2億噸;風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)將達(dá)到2.3億千瓦,相當(dāng)于13個(gè)三峽電站。

按中國(guó)的原煤儲(chǔ)量和預(yù)計(jì)用煤量預(yù)測(cè),煤炭最遲也將在2065年耗盡,石油更不可能作為我國(guó)的主要能源。靠化石能源發(fā)電在幾十年后將成為歷史,尋求可替代化石能源的能源品種將成為必然。非化石能源一般就是核能和可再生能源。核能在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中不可能占據(jù)主要地位,因?yàn)槲覈?guó)天然鈾資源嚴(yán)重短缺。所以,可以大力開發(fā)的非化石能源主要就是具有低碳特性的可再生能源。

可再生能源作為清潔能源,主要有水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿?中國(guó)已頒布了《可再生能源法》和《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》,積極鼓勵(lì)利用可再生能源發(fā)電。需要注意的是,在逐步由化石能源轉(zhuǎn)向清潔能源的過(guò)程中,我們必須根據(jù)中國(guó)的資源狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、投資成本、發(fā)展規(guī)劃、碳排放控制目標(biāo)等諸多因素,選擇適合中國(guó)國(guó)情的低碳電力產(chǎn)業(yè)化路線。

2.借鑒中國(guó)綠色碳基金的經(jīng)驗(yàn),增加碳匯

我國(guó)2007年成立的中國(guó)綠色碳基金為我們提供了一個(gè)較好的增加碳匯的途徑。中國(guó)綠色碳基金的發(fā)展設(shè)想如下:第一步,企業(yè)、組織和個(gè)人以自愿原則捐資到中國(guó)綠色碳基金,由國(guó)家林業(yè)局按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則組織造林,并進(jìn)行碳匯的計(jì)量、監(jiān)測(cè)和評(píng)估,同時(shí),將企業(yè)投資造林所獲得的碳匯在網(wǎng)上設(shè)立專門賬戶進(jìn)行登記和公布,隨著林木的生長(zhǎng),賬戶內(nèi)的碳匯量在積累。第二步,在中國(guó)碳基金市場(chǎng)的條件成熟時(shí),賬戶中積累的碳匯可以進(jìn)行交易[7]。

碳匯造林不僅能以較低的成本促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè),也為企業(yè)自愿參與應(yīng)對(duì)氣候變化搭建了一個(gè)新的平臺(tái),長(zhǎng)期看更是行之有效的一勞永逸的減少空氣中CO2含量的辦法。另外,草原修復(fù)、濕地保護(hù)、農(nóng)田保護(hù)和海洋管理等也是增加碳匯的重要途徑,也可以參照中國(guó)綠色碳基金加以重點(diǎn)發(fā)展和保護(hù)。

3.利用智能電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)發(fā)輸配售環(huán)節(jié)的低碳化

近年來(lái),中國(guó)電網(wǎng)取得長(zhǎng)足發(fā)展,例如線損率作為電網(wǎng)運(yùn)行水平重要指標(biāo)之一,已由1997年的8.2%下降到了2009年的6.4%,中國(guó)電網(wǎng)自動(dòng)化水平整體卻是偏低的。發(fā)展低碳電力需要統(tǒng)一的智能電網(wǎng)作支撐。首先,電網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)與用電側(cè)低碳效益的重要載體,智能電網(wǎng)更有利于接入大規(guī)模間歇性突出的可再生能源發(fā)電出力,調(diào)控負(fù)荷端多樣的用電負(fù)荷模式;其次,智能高效的輸配電技術(shù)與優(yōu)化的低碳調(diào)度運(yùn)行方式可以賦予電網(wǎng)本身明顯的低碳效益;最后,低碳電力智能用電可以解決大量低碳發(fā)電資源的并網(wǎng)運(yùn)行帶來(lái)的問(wèn)題。

智能電網(wǎng)建設(shè)將對(duì)低碳電力系統(tǒng)的形成和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。為此,國(guó)家電網(wǎng)公司從2009年～2020年分三個(gè)階段建設(shè)智能電網(wǎng),并預(yù)計(jì)2020年基本建成涉及發(fā)電、輸電、變電、配電、用電、調(diào)度六大環(huán)節(jié)的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。但全面、系統(tǒng)的智能電網(wǎng)建設(shè),還需要通過(guò)電力市場(chǎng)化改革理順各種體制機(jī)制,建立各種并網(wǎng)規(guī)則和定價(jià)機(jī)制,合理引導(dǎo)投資等來(lái)促進(jìn)這一進(jìn)程。

4.低碳電力技術(shù)發(fā)展

低碳電力技術(shù)是實(shí)現(xiàn)整個(gè)電力行業(yè)低碳化發(fā)展的關(guān)鍵。低碳電力技術(shù)包括可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、CO2捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。

新能源(尤其是可再生能源)的發(fā)展是從電力行業(yè)源頭上實(shí)現(xiàn)低碳的重要抉擇,但目前各類新能源技術(shù)的發(fā)展存在著技術(shù)、政策與成本的諸多約束,需要政府針對(duì)不同清潔能源的特點(diǎn)與發(fā)展瓶頸,在研發(fā)激勵(lì)、價(jià)格補(bǔ)貼等方面給予扶持與支撐。

傳統(tǒng)能源以減碳技術(shù)謀變促發(fā)展,主要包括以超臨界、超超臨界為代表的高效發(fā)電技術(shù)和以增壓流化床聯(lián)合循環(huán)、熱電聯(lián)產(chǎn)等為代表的清潔發(fā)電技術(shù)等。以超(超)臨界等高效發(fā)電技術(shù)為例,目前超(超)臨界機(jī)組平均供電煤耗為315克/千瓦小時(shí),比全國(guó)平均供電煤耗低30克/千瓦小時(shí),但與先進(jìn)國(guó)家的300克/千瓦小時(shí)比,還有一定差距。預(yù)計(jì)到2020年,中國(guó)超臨界和超超臨界機(jī)組將占火電機(jī)組總?cè)萘康?0%,2050年將占50%。如果2050年實(shí)現(xiàn)了50%的比例,中國(guó)的供電煤耗就可達(dá)到320～325克/千瓦小時(shí);據(jù)測(cè)算,如果中國(guó)的火電機(jī)組全部采用超超臨界技術(shù),供電煤耗就可以降至283克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。

CO2捕獲和封存技術(shù)(Carbon Capture&Storage,簡(jiǎn)稱CCS)是指將CO2從排放源的排放氣體中分離出來(lái),輸送到安全的地點(diǎn)封存,并長(zhǎng)期與大氣隔絕。它可以有效地降低電廠的碳排放強(qiáng)度,滿足低碳排放的要求。

[1]康重慶,周天睿,陳啟鑫.電力企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)中面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略[J].能源技術(shù)經(jīng)濟(jì),2010(6):1-8.

[2]孫耀唯.低碳電力戰(zhàn)略的路徑選擇[J].中國(guó)電力企業(yè)管理,2010(5):21-23.

[3]朱四海.電力節(jié)能減排政策解析[M].北京:中國(guó)電力出版社,2010:82.

[4]鄭相宇,盧開聰,陳群.建設(shè)全國(guó)性碳排放交易中心發(fā)展CDM項(xiàng)目[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2009(1):174-177.

[5]林伯強(qiáng).低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的電力發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整[J].中國(guó)電力企業(yè)管理,2010(5):24-26.

[6]強(qiáng)殿英,文桂江.構(gòu)建企業(yè)低碳會(huì)計(jì)體系的思考[J].會(huì)計(jì)之友,2010(8上):30-31.

[7]李怒云,宋維明,何宇.中國(guó)綠色碳基金的創(chuàng)建與運(yùn)營(yíng)[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2007(7):44-46.

(責(zé)任編輯:李瀟雨)

The Developing Path on the Low Carbon Economy of Electric Power Enterprises in China

YANGBo
(Beijing Institute of Economic Management,Beijing 100102,China)

This paper analyzes the dilemma of electric power enterprises in China and the low carbon power economy,then researches the developing path on the low carbon economy of China’s power enterprises.The short-term methods are guided by policy,using China CDM fund and saving energy.The long-term methods are market-domestic low carbon power mechanism,China carbon fund market,carbon accounting,renewable energy,carbon sinks,smart power grid and low carbon technology.

electric power enterprises;low carbon power economy;CDM;carbon accounting;renewable energy

F407.22

A

1008-2603(2011)01-0014-05

2011-01-05

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“電力行業(yè)節(jié)能減排的機(jī)制與政策體系研究——以新疆為例”的階段性成果(項(xiàng)目編號(hào):08XJ Y010)。

楊博,女,北京經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院副教授,管理學(xué)博士。