站在新的起點上實現河北省農機化發展的歷史性跨越——河北省“十一五”農機化回眸“十二五”農機化展望

河北省農業機械化管理局 050011 郭 恒

1 “十一五”農機化發展取得顯著成效

“十一五”期間，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持多予少取放活的方針，加大強農惠農政策力度，提高農業現代化水平。“十一五”是黨和國家扶持農機化發展力度最大的時期，在中央政策有力推動下，河北省農機裝備不斷改善，發展質量迅速提升，農機化發展保持了持續、健康的運行態勢。

農機總量提升迅速。全省農機總動力預計達10 151.3萬KW，增幅達19.6%，農機總量居全國第二位，份額占全國農機總量的10%。

農機裝備結構改善。大馬力、多功能、高性能及薄弱環節農業機械增長迅速，農機裝備結構不斷優化。大中型拖拉機保有量達到17.27萬余臺，比“十五”末增加77%，大中型機具配套比達到1∶2.07，提高34%；玉米聯合收獲機保有量達到13 727臺，增長67倍。

農機作業水平不斷提高。耕種收綜合機械化水平達到65%，居全國第六位，比“十五”末增加了12個百分點，比全國平均水平高13個百分點。

農機服務效益顯著。全省農機生產、銷售、作業、維修市場同步發展，農機經營總收入達到199億元，增加了71%。

回顧“十一五”，河北省農機主管部門堅持以科學發展觀統攬全局，充分利用農機補貼政策的拉動作用，夯實農機化發展的基礎。

1.1 抓調研謀劃，明確發展方向

進入“十一五”，面對新形勢和新任務，做好推動全省農機化這篇大文章，圍繞貫徹落實科學發展，確立了“立足大農業,積極促進農機化事業又好又快發展”的指導思想，明確了以抓玉米機收為突破口，加大小麥保護性耕作等新技術的示范、推廣工作，力促河北省農機工作再上臺階，取得了階段性成效。每年都召開農機化形勢分析會或研討會，邀請部、省、市和部分重點縣農機化管理人員、大專院校以及農業科研單位的專家學者、農機生產廠家的技術和管理人員，為發展河北農機化事業獻計獻策。緊緊圍繞部、省農業和農機工作部署制定年度農機化指導意見，明確目標、任務和工作舉措，指導全省農機工作的開展。2010年遵照省政府主要領導同志的批示，貫徹落實國務院《關于推進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，啟動了河北省意見的起草工作。經過反復醞釀、討論和修改，河北省人民政府《關于推進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》經省政府第78次常務會議審議通過，以省政府155號文件下發各設區市、縣和各省直部門執行。意見明確了今后10年河北省農機化發展的思路、目標、工作重點和措施建議，對指導河北省農機化發展具有重要意義。河北省是落實國務院文件精神，第二個出臺地方意見的省份，在全國農機專業會上受到了張桃林副部長的書面表揚。在制度建設方面，根據近幾年農機化發展形勢和河北省的實際情況，2010年,省農機局把修訂好《河北省農業機械管理條例》列入重要工作議程，成立了領導小組，由農機局牽頭，確定了立法宗旨、指導思想和法規框架。《河北省農業機械化管理條例（修訂草案）》已進入立法報批程序。

1.2 抓農機補貼政策落實，夯實農業發展基礎

“十一五”期間，中央和省財政持續加大農機購置補貼的支持力度，累計支持農機購置補貼資金達16億元。共補貼各類農機具40萬臺（套），受益農戶累計達15萬戶。在農機補貼的政策帶動下，農業機械化進入快速發展通道，增強了農業綜合生產能力和抗風險能力，在促進全省糧食“七連增”及農業穩定發展中發揮了重要的裝備支撐作用。

1.3 抓重點季節機械化作業，提升農業生產的保障能力

河北省農業生產方式在“十一五”期間發生了深刻變化，農業生產進入了機械化作業時代。全省農機部門協調聯動，確保了春耕春播、“三夏”、“三秋”等重要農時季節的機械化生產。農機化生產的地位和作用已經被各級領導和全省農業技術人員所認識，“七分種三分管”已成為全省農業技術人員的共識。一是春季，各級農機部門有針對性地組織開展技術培訓,向機手傳授農機新技術，組織農機小分隊深入基層修理機具、協調灌溉，確保不誤農時。2009年抗擊50年未遇的春旱，2010年抗擊歷史罕見低溫凍害過程中，全省農機管理干部和技術人員奮戰在春耕生產第一線，確保310萬臺（套）各種農業機械投入作業，全面完成了機械化作業任務。二是“三夏”期間，河北省作為全國小麥機收會戰的主力軍，每年都組織1萬多臺聯合收割機參加全國小麥跨區機收會戰，在外省的作業面積達600萬畝，作業總收入2億多元，取得了較好的效益。河北省小麥機收工作正式開始后，引進外省近萬臺小麥聯合收割機，組織本省6萬多臺聯合收割機，100多萬臺拖拉機、玉米免耕播種機投入作業，基本實現了小麥機收、秸稈覆蓋還田、玉米機械播種“一條龍”作業，使傳統的“三夏”變成“兩夏”。2010年全省小麥收獲僅用15天，機收率達到97%，聯合收獲率達到了86%，創歷史之最。三是在秋季農機生產中，以抓好玉米機收和小麥機播為重點，種足種好冬小麥。尤其是面對2007年秋種連陰雨，播期推遲15天的特大困難考驗，精心組織，打了一場漂亮攻堅戰，出動各類機具130多萬臺，適時完成3 624萬畝小麥種植任務。省小麥專家顧問組在對當年的小麥苗情普查后，認為：“做到了整地質量好、播種質量高，秸稈還田面積大，秸稈粉碎效果好，播種密度均勻，小麥出苗整齊、均勻”，對農機作業給出了較高的評價。

1.4 抓農機化新技術推廣，增強農機化科技支撐作用

全省積極推進農機化技術創新和示范推廣。“十一五”期間啟動了以節本增效為目的機械化保護性耕作技術工程，在全省范圍內，針對不同類型區域，開展了小麥免耕播種技術的示范、推廣工作。組織省內農機科研和生產企業，研制、開發的小麥免耕覆蓋播種新機型，已基本滿足生產需要。特別是在承擔農業部保護性耕作項目和農機補貼強力推動下，全省累計實施保護性耕作面積達到918萬畝。玉米收獲機械化進入快速發展時期，2010年機收水平達到25%。為加快玉米收獲機械化步伐，實現玉米收獲機械化新突破，河北省采取全面推進與重點突破相結合，政府補貼與農民自籌相結合，自走式與背負式、互換割臺式相結合的辦法，促進了機具保有量上規模、上檔次。在發展布局上，以冀中南部夏玉米機收為突破口，以國家和省財政農機購置補貼縣為重點全面推進，以此帶動全省玉米收獲機械化水平的提高。在機械化秸稈綜合利用方面，以機械化秸稈還田為主渠道，秸稈粉碎還田在全省快速普及，占到秸稈綜合利用的60%以上。河北省還多渠道開發利用秸稈資源，秸稈綜合利用工作不斷深化，機械化秸稈青貯、壓塊飼料、保護性耕作蓬勃發展，實現了從最初的單純禁燒向多渠道綜合利用轉變，從重點區域向全省的轉變，提高了秸稈利用的綜合效益和技術含量。

2 明確“十二五”農機化發展的目標任務

不審天下之勢，難應天下之務。面對新的起點、新的形勢，只有把握對新規律的認識，更新理念，才能增強推動農機化又好又快發展的緊迫性。

“十一五”末期，河北省農機化綜合作業水平達到65%，處于全國前六位。根據農業部制定的農業機械化評價指標體系及標準，一個地區主要農作物綜合機械化作業水平在40%以下，農機化為初級發展階段；達到40%～70%為中級發展階段；達到70%為高級發展階段，也是基本實現農機化階段。參照“十一五”的發展速度，在“十二五”中期，河北省的農機化綜合作業水平將達到70%，步入農機化發展的高級階段。當前河北省農機化事業正處在加快發展、結構改善、即將基本實現機械化的關鍵時期。基本實現機械化是“十二五”的主攻方向。

根據河北省情況，在農機化發展的指導思想上，“十二五”要把鼓勵各地加快推進農業機械化，不斷提高農機裝備和作業水平，著力推進糧食主產區、主要農作物、關鍵生產環節機械化作為首要任務。全省農機總動力達到1.1億KW以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到70%以上，玉米機收水平達到60%以上。農作物機械化秸稈綜合利用率達到70%以上。實施耕作制度改革，機械深松耕三年邁三大步，在適宜地區將3 600萬畝耕地深松（耕）一遍。小麥播后鎮壓在適宜地區達到100%。小麥、玉米等主要農作物生產基本實現機械化。基本解決水稻、花生、馬鈴薯、谷子、棉花等種植和收獲機械化關鍵技術問題。在基本實現機械化的同時，要由耕、種、收向農業生產全過程延伸，種植業、養殖業、設施農業、林果業、漁業和農產品加工機械化同步推進，為全面實現農業機械化打下堅實基礎。

3 把握關鍵，解決好“十二五”農機化發展的重大問題

“十二五”是加快發展農業機械化的重要戰略機遇期，是基本實現農業機械化的攻堅時期。需要處理和先解決好以下幾個事關全局、影響長遠的重大問題。

3.1 加快轉變農業機械化增長方式，做好區域農機化發展布局

“十二五”期間，河北省推進農機化又好又快發展任務艱巨迫切，要取得實質性進展，就要著力加快轉變農業機械化增長方式，努力實現農機化由依靠規模擴張的外延式發展，向注重質量效益、注重技術進步、注重創新驅動和可持續發展的內涵式發展轉變。各地要借助農機補貼的強大推動力量，以增量調整帶動存量優化，以存量優化促進結構升級，在農機總量增長的前提下優化農機結構，重點發展大馬力、高性能農機裝備，各地要根據當地經濟條件和省政府提出的推進農機化又好又快發展的意見，提出區域農機化發展戰略，研究制定和落實推進區域內農機化又好又快發展的實施意見，加快推進機械化進程。

3.2 促進農機農藝協調發展，為提升機械化水平創造條件

國內外的經驗表明，農機農藝融合，相互適應，相互促進，是建設現代農業的內在要求和必然選擇。河北省“十一五”農機化發展經驗也表明，農機化進入高級階段前后的這段時期，是農藝與農機主動結合、有效結合的最佳時期。“十二五”時期做好農機農藝有機融合，不僅關系到關鍵環節機械化的突破，關系到先進適用農業技術的推廣普及應用，也影響到農機化的發展速度和質量。促進河北省農機農藝協調發展，重要的是要在機制形成上實現突破。要注重建立農機和農藝部門協作配合機制，通過農機教學、科研單位與生產企業的有機結合，研制開發適合河北省省情和農藝要求的農機裝備；要注重完善農業機械化與農業技術推廣、種子、土肥、植保等推廣服務機構緊密配合的工作機制，制定科學合理、相互適應的農藝標準和機械作業規范；要大力開展培訓和技術推廣活動，組織引導農民，大規模采用作物品種、播期、行距、施肥和植保等標準化技術，為機械化作業創造條件。

3.3 突出抓好節本增效技術的組織實施，為提升農業綜合生產能力提供有效支撐

“十二五”期間河北省糧食總產量將達到700億斤。圍繞全面提升農業綜合生產能力，建設糧食生產核心區這一首要任務，要突出抓好節本增效技術的組織實施，大力推廣玉米聯合收獲、保護性耕作、土地深松、節水灌溉、精量播種、化肥深施、機械化植保和以秸稈還田、青貯、壓塊飼料、生物質能源為內容的農作物秸稈綜合利用等重大技術。各地還要結合區域特點，進一步優化特色和經濟作物機械化區域布局，制定實施方案，加快發展馬鈴薯、水稻、花生、棉花以及谷子機械化種植。

3.4 注重發揮農機購置補貼的導向作用，助推農機化上水平

農機購置補貼是農機化發展的助推器。要圍繞農業發展、農村繁榮和農民增收目標，以提高農機化水平、增強農業綜合生產能力、發展現代農業為主要任務，繼續向糧食主產區、產糧大縣，以及農民專業合作社等傾斜。要根據河北省推進農機化進程的需要，加大畜牧業、漁業、林果業、設施農業、蔬菜產業、農產品加工業所需機具的補貼份額。各地要因地制宜，本著生產急需的原則，確定發展重點，加大先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保的農業機械普及應用。