中國農民合作經濟組織發展中存在的問題及成因分析

保定職業技術學院 071000 馬玉卿 王玉榮

中國農民合作經濟組織發展中存在的問題及成因分析

保定職業技術學院 071000 馬玉卿 王玉榮

在經濟發展步入以工補農階段后，“三農”問題成為經濟發展的核心問題。發展農民合作經濟組織對解決農業增收，農民增效和農村發展起著重要的作用。我們要重新審視農民合作經濟組織發展的問題和成因，以使其沿著健康的軌道快速發展。

農民合作經濟組織；問題；成因

1 中國農民合作經濟組織發展中存在的問題

目前，中國農民合作經濟組織的發展并不盡如人意，還存在著許多的問題。既有宏觀的問題，也有微觀的問題；既有抽象的問題，也有具體的問題；既有外部的問題，也有內部的問題。

1.1 總體的發展水平低

從生產力和生產關系的角度來說，現在的農民合作經濟組織滯后于生產力的發展水平。從實行家庭聯產承包責任制以來，經過三十年的發展，農村經濟得到了長足的發展，生產力水平有了顯著提高。但是，農民合作經濟組織的變革速度是緩慢的，它已經阻礙了生產力水平的進一步提高，成為農民增收、農業增效的障礙之一。

1.2 發展不平衡

農民合作經濟組織發展的不平衡性表現在兩個方面。其一，從全國范圍看，東部地區與西部地區的發展不平衡，東部地區的經濟發展水平比西部地區要高一些，西部地區更需要農民合作經濟組織以縮小東西部的差距；其二，就局部而言，農民合作經濟組織的發展參差不齊。有的地方搞的好一些，有的地方差一些，還有的地方根本沒搞。

1.3 缺乏橫向聯系，未形成完整的組織體系

農民合作經濟組織之間缺乏合作和分工，橫向聯系松散，缺乏交流。對同一區域的合作經濟組織而言，組織功能的重復建設和雷同性會提高組織的運行成本和交易費用，大大降低了農民合作經濟組織的功效；從縱向角度看，農民合作經濟組織沒有層級和隸屬關系，在市場談判中，力量分散，談判能力差，從而在競爭中處于不利地位。由于缺乏聯系和溝通，信息資源不能共享，不適應市場需求的變化，容易導致生產的盲目性。

1.4 規模小服務內容單一且服務水平差

目前的農民合作經濟組織還處于發展的初級階段，組織的規模較小，輻射能力差，一般只有幾十個會員，農民參加合作經濟組織的比例很低。就國外情況來說，越是農業發達的國家，農民加入合作經濟組織的比例越高。美國每個農戶平均參加2.6個合作社，法國、荷蘭90%以上的農民加入了農業合作社，丹麥98%的農民都是農業合作社會員，每個農戶平均參加3.6個合作社。日本、韓國參加農業合作社的農民業達到了90%以上。這說明，我國農民合作經濟組織的發育水平和規模與發達國家和發展中國家存在相當大的差距。另外，從合作經濟組織服務的質量和數量上看，內容單一且屬于低端服務，主要集中在一些低成本、技術含量低的領域；而農民生產和生活的其他領域，如農產品的加工、儲運，農民的金融、保險、社會保障等等方面的服務幾乎是空白。由于不能提供全方位高水平的服務，使得農業產業鏈得不到延伸，農產品的附加值低，整體競爭力差。同時這些小規模的合作經濟組織也就不能真正實行產、供、銷一體化，難以形成規模效益，參與市場競爭的實力相對較弱，抵制市場風險的能力也較差。

1.5 管理不規范人才和資本等生產要素缺乏

就內部管理而言，中國的農民合作經濟組織發展時間短，到目前為止，沒有一套普遍遵守的規范的管理制度。有的合作經濟組織沒有組織章程，沒有社員代表大會制度；有的合作經濟組織有章程，但形同虛設，不能真正做到民主管理和民主監督。管理者自身素質普遍不高，市場意識不強，缺乏現代的管理技術，組織能力差，造成合作經濟組織的凝聚力不高；由于缺乏有效的激勵和約束機制，社員對組織的關注度降低，形不成一個利益共同體，當組織對社員有實實在在的好處時，社員有加入的經濟利益刺激，一哄而上；當組織遇到市場風險時，社員一哄而散。所以，需要用一個長效的管理運行機制，把農民與合作經濟組織緊密地聯結起來，形成風險共擔、利益共享的經濟共同體。

就外部管理而言，管理部門不明確。雖然中央政府出臺了相應的法規，在宏觀管理上有了指導性的條文，但是，對于如何具體管理，大部分地區尚未出臺具體的措施，造成了不必要的混亂。比如，工商登記、納稅優惠、信貸支持等缺乏可操作性的措施，政府各部門往往從自身利益出發，進行有選擇性的管理，造成管理的越位、錯位和缺位的現象。

管理者自身素質不高，而被管理者農民的素質相對更低，加大了管理的難度。就基層而言，需要一大批高素質的帶頭人，這是管理的一個關鍵問題，也是發展農民合作經濟組織的當務之急。另一方面，生產要素的缺乏也是制約農民合作經濟組織進一步發展的障礙，比如資金、土地和勞動力。受經濟利益的驅動，農民的信貸屬于小額信貸，金融機構的貸款成本比較高。所以，農村的金融貸款業務少，農村的大部分資金通過儲蓄流向了城市。另外，中國的土地制度屬于集體所有制，土地的流動受到限制，農民對土地的決策權有待明確。最后，勞動力的異地轉移，外出務工現象比較普遍，形成了農民合作經濟組織的主體缺位現象。這些都是需要解決的問題。

2 中國農民合作經濟組織發展中存在問題的成因

中國農民合作經濟組織在發展過程中出現的以上問題，既有合作經濟組織本身的問題，也有外部發展環境的問題。出現這些問題的原因是多種多樣的，有主觀原因，也有客觀原因；有內因，也有外因。

2.1 思想認識不到位

思想決定行為，農民合作經濟組織發展的現狀，其根源就是思想認識問題。思想認識問題解決不好，缺乏積極主動性，當然就不會干好。

農民自身對加入合作經濟組織的積極性不高，有其深刻的思想根源。首先，中國農民多年來形成的小農意識影響太深，以至于在高度開放、實行市場經濟的今天，“小富即安，個人主義，自由散漫”的思想殘余仍然存在。加上農民普遍缺乏合作意識，主動合作太少，除非受客觀條件限制，不得已而合作。比如，互助組時期的合作，就是在很大程度是受當時客觀條件的限制，農民有了自己的土地，但勞動工具、牲畜等生產資料缺乏，靠自己無法獨立完成農業生產，這種合作主要是一種“換工”形式的合作，并不涉及經濟利益。所以合作還是比較順利的。實行家庭聯產承包責任制以后，農民重新分到了土地，生產的積極性空前高漲，但農戶沒有能力單獨購買大型的農業機械，于是出現了聯合購買和使用的現象。這種合作就是一種經濟利益的合作，但隨著時間的推移，合作過程中出現了和矛盾經濟糾紛。到農民有經濟實力自己購買這些機械時，這種合作關系就中止了。于是現在很多地方，一戶一臺拖拉機，耕種著幾畝土地，農業機械的使用效率低，造成了資源的嚴重浪費，加大了農業生產的成本。其次，農民對發展合作經濟組織的認識模糊。一個在思想上都沒有基本認識和概念的事物，農民怎么能夠接受呢！在許多經濟發達的地區，農民的主要收入是非農產業，對發展合作經濟組織的內在需求并不強。而在以農業收入為主的地方，農民的積極性也不高。

而在政府方面，發展農民合作經濟組織的理念并沒有真正貫徹到各級管理部門。地方政府的認識不到位，對發展農民合作經濟組織的重視程度不夠。很多地方對發展合作經濟組織沒有規劃，或者是有規劃沒實施。對發展農民合作經濟組織的支持停留在口號上，沒有實質性的行動。

無論從農民來說還是從政府的管理者來說，都不同程度地存在思想認識不到位、重視程度不夠，缺乏主動性和能動性。發展農民合作經濟組織，如果是以一種消極態度對待，勢必影響其發展的速度和質量。

2.2 土地制度不完善

發展農民合作經濟組織，土地是一個重要的生產要素。農村土地家庭聯產承包責任制作為中國農村最基本的生產經營制度，到現在已經三十年了，其間農村發生了翻天覆地的變化。但家庭聯產承包責任制作為一項制度不斷創新，農地制度改革卻相對滯后。比如，黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》將土地承包權長期化，并賦予其出租、抵押、轉讓和繼承的權利，明確要求在堅持集體土地所有權不變的前提下，確立農民作為土地承包經營權人的主體地位，使土地承包權更趨近于成為一項清晰完整的現代產權。2009年，中央一號文件《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》中也明確指出“建立健全土地承包經營權流轉市場。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務的要求，規范土地承包經營權流轉。鼓勵有條件的地方發展流轉服務組織，為流轉雙方提供信息溝通、法規咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務”。但這些規定可操作性差，成為發展農民合作經濟組織的一大障礙。

2.3 人力資源缺乏

人力資源的缺乏是制約農民合作經濟組織的發展的重要因素。農民合作經濟組織需要一個好的帶頭人，而最缺乏專業的就是管理人才。合作經濟組織要健康有序的持續發展，要在市場經濟大潮中經受風浪的沖擊，在競爭中處于不敗之地，需要會經營、善管理的各類管理人才，以目前的政策和現狀，無法吸引優秀的人才。相反，農村中大量的人才卻流向了相對發達的城市，這是發展農民合作經濟組織的一大困境。其次，農民合作經濟組織的成員大多數是農民。在一些經濟欠發達地區，大部分農民外出打工，農村勞動力大量外流成為發展合作經濟組織的又一困境，這也是有些地方農民合作經濟組織組建不起來的原因之一。隨著經濟的發展，大量農村勞動力向非農產業轉移是必然的，但它與發展農民合作經濟組織不應形成矛盾，應很好的協調。

2.4 合作組織發展的制度環境差

良好的制度環境是保障農民合作經濟組織健康有序、規范發展的前提。國外許多農民合作經濟組織都有相應的國家法律作保障，如日本有《農協法》，該法對農民合作經濟組織的名稱、活動的內容和地域范圍、成員加入的條件、入股資金要求、活動經費的分擔、利潤分配的方法以及會計準則和管理都作了明確的規定。而我國，從1949年建國很長一段時期有關農民合作經濟組織的法律是缺失的，直到2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》開始實施，農民合作經濟組織才有了正式的合法地位。但在該法的執行落實過程中，仍然需要一些配套的法規來進行具體規范，比如，該法規定，合作社應在工商部門進行登記，但日常的業務指導和管理由農業部門負責，在具體的操作上容易出現混亂；該法還規定，要對農民合作經濟組織的發展予以扶持，但具體如何扶持沒有規定，特別是在稅收優惠、信貸支持、財政資助上，沒有具體的可操作性的東西。對于農民合作經濟組織自身來說，制度建設也同樣重要，民主管理機制、監督機制、利益分配機制等方面的制度建設都需要不斷完善，這樣才能進入規范發展的軌道。

[1]呂青芹、張林《.國外的農業合作社》[M].北京:中國社會出版社,2007

[2]杜吟棠《.我國農民合作組織的歷史和現狀》[J]《.經濟研究參考》,2002.25

[3]王海軍《.新型農業合作經濟組織發展研究》[D].2007年西北農林科技大學碩士學位論文

[4]韓曉翠《.中國農民組織化問題研究》[D].2006年山東農業大學博士學位論文