從科學發展觀看政府與市場的關系
——新世紀全球性金融危機背景下的再思考

汪淑娟

（廣東工業大學華立學院，廣東 廣州 511325）

從科學發展觀看政府與市場的關系
——新世紀全球性金融危機背景下的再思考

汪淑娟

（廣東工業大學華立學院，廣東 廣州 511325）

全球資本市場一體化背景下，政府與市場的動態博弈關系走向復雜化。在社會主義市場經濟條件下，如何以科學發展觀為統領，妥善處理政府與市場的關系，實現國民經濟持續快速協調健康發展，是中國經濟建設在新世紀面臨的重要課題。

科學發展觀 ；政府職能； 市場

一、全球性金融危機背景下“政府”與“市場”的動態博弈

2008年3月，以美國第五大投行，全球500強企業中排名第185位的貝爾斯登銀行被易主清算為導火索，引發了新世紀第一次全球性金融危機，資本制度經濟危機魔咒再現。美國次貸危機、歐元區主權債務危機、亞洲迪拜債務危機是目前這場金融危機的典型標志，其波及范圍之廣、損壞之劇烈，前所未見。正如西南財經大學趙磊教授所述，“金融危機的根源并未超越馬克思的邏輯”。[1]這次危機在本質上是對全球經濟失衡的調整，是對需求方過度消費能力、供給方過剩生產能力的總調整，金融債務危機則是其具體表現形式。資本制度的內生矛盾造成了有效需求不足和生產過剩，在現代金融機制下衍生出過度透支消費，造成違約率上升，由此促生了美國次貸危機。而美聯儲為金融市場提供的杠桿式操作，以及對市場混亂的疏于監管被看作是事態失控的重要原因。顯見之，西方資本制度步入新世紀后，在“政府”與“市場”的動態博弈中，市場失靈聯袂政府缺位，最終觸發了被冠以“金融海嘯”之名的全球性金融危機。

所幸的是，為應對本次席卷全球的金融海嘯，世界各國政府紛紛采取了一系列積極措施來穩定市場，包括注入流動性、國有化、降息、改變監管措施等。但是，隨著全球性金融危機的蔓延與加劇，政府與市場的動態博弈關系進一步走向復雜化。為了應對金融危機，歐美發達經濟體推出了大規模經濟刺激計劃，這些國家公共開支劇增的同時稅收銳減，導致公共債務上升。在這場全球性金融危機中，中國政府以科學發展觀為統領，及時采取強有力的應對措施，有效規避了經濟下行風險，確保了中國經濟建設的平穩運行，在政府與市場的動態博弈中取得了主動權，也為其他國家盡快走出金融危機提供了良好借鑒。

二、以科學發展觀為統領，妥善處理政府與市場的關系

政府與市場的動態博弈，貫穿于西方市場經濟國家主流的經濟思想之中。但無論是亞當?斯密的自由市場經濟，還是凱恩斯的國家干預理論、哈耶克新的自由主義，都無法解決資本制度的內生矛盾，因此無從在政府宏觀調控與市場機制之間形成有效均衡。科學發展觀作為“馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現”，[2]運用馬克思主義的立場、觀點、方法，并結合社會主義現代化建設實踐，全面、深刻地闡明了如何“妥善處理政府與市場的關系”這一社會主義建設中的重大理論問題，“要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。”[3]

（一）正確認識政府職能與市場機制的關系是妥善處理二者關系的前提

西方凱恩斯經濟理論提出之后，關于政府與市場關系的認識出現了兩種截然相反的價值取向：市場機制在實現資源配置方面存在許多的局限性或缺陷性，不能達到帕累托最優，不能實現預期社會經濟目標，出現“市場失靈”；政府的政策干預措施不能實現預期的調節市場的作用，在某些條件下，甚至導致比“市場失靈”更壞的結果，造成“政府失靈”。隨著全球經濟形勢的演變，這一問題的焦點已從是否需要自由市場或是否需要政府干預，轉向了如何實現市場對資源的基礎配置與政府對市場的合理干預之間的平衡方面；問題的實質也演化為公平與效率的博弈。一般說來，市場負責效率，通過運用價值杠桿和競爭機制的功能，實現資源的優化配置和優勝劣汰；而政府作為“公共物品的提供者、宏觀經濟的調控者、外在效應的消除者、收入及財產的再分配者、市場秩序的維護者”[4]負責公平。二者雖然有分工，但又要協調。過去處理這個關系時，曾出現過偏頗，政府往往片面強調市場作用，把本應由自己負責解決的問題推向市場，靠市場去解決，比如城鎮居民住房保障、高速公路建設及衍生出的高收費等問題。市場機制雖然充分展示了才能，卻損害了公平。

改革開放30多年的成功實踐表明，“健全的市場機制，有效的宏觀調控，都是社會主義市場經濟體制不可或缺的重要組成部分，兩者相輔相成、互為依托，統一于經濟運行的全過程。”[5]在我國經濟管理活動中起重要作用的應該是政府干預與市場機制這“兩只手”的共同作用，而不可能是一方獲勝的博弈結局。顯見之，我國政府職能與市場機制的關系，體現了政府與市場“兩只手”在經濟管理活動中的互補性合作博弈，而這種互補性合作博弈的目標就是保持國民經濟平穩、協調、健康、發展。

（二）“深化對社會主義市場經濟規律的認識”是妥善處理政府與市場關系的基礎

深化對社會主義市場經濟規律的認識，就要深刻把握社會主義市場經濟的內在規定性，必須要從這個基礎出發妥善處理政府與市場的關系。社會主義市場經濟體制之所以與計劃經濟體制、自由放任市場經濟有著根本區別，就在于社會主義市場經濟的兩個內在規定性：其一，市場對資源配置起基礎性作用；其二，以間接方式為主的政府宏觀調控。“國家宏觀調控和市場機制的作用，都是社會主義市場經濟體制的本質要求，二者是統一的，是相輔相成、相互促進的。”[6]建立社會主義市場經濟體制，就是要市場在國家的宏觀調控下，對資源配置起基礎性作用。

市場運行以其自身的價值機制、供求機制、競爭機制，靈活、高效地促進各種生產要素的優化配置，為整個經濟社會生活不斷增添新的生機和活力。但市場機制具有自發性、事后性、微觀性等弱點和不足，只有通過實施有效的宏觀調控，發揮宏觀調控的事先性、整體性、宏觀性和自覺性等特點，才能實現經濟總量的基本平衡，維護平等有序的競爭秩序，形成公平合理的分配格局，促進保持國民經濟平穩協調健康發展。而宏觀調控的信息滯后、動力不足、資源浪費、效率低、效益差等缺陷，以及政府的“經濟人”特征，決定了政府對社會主義市場經濟的宏觀調控，必須是以間接方式為主的宏觀調控。

（三）妥善處理政府與市場關系，關鍵是“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”

市場在資源配置中的基礎性作用之充分發揮，離不開一個優良的經濟運行環境和保障機制。譬如，關系到非公有制經濟發展和國有經濟的戰略性調整與布局的市場準入門檻；能否提供涵蓋迅速發展的生產要素市場、規模龐大的商品交易市場、不斷完善的服務市場，同時最大限度地消除行政壁壘和地區封鎖的全國統一、開放、競爭、有序的市場體系；在市場運行中政府指導價與市場調節價的比重分配；等等。但是，在一些地方和一些領域，市場在資源配置中的基礎性作用常常不能得到有效發揮，市場在資源配置中的基礎性作用缺乏制度化的硬約束。一方面，政府對經濟的管理職能體現在制定實現市場資源配置基礎性作用的相關制度時，常常出現“政府缺位”；另一方面，在實施對資金、土地、礦產等重要資源進行配置時，政府配置資源的權力過多過大，甚至出現“政府越位”現象，一些地方任意采用變通的辦法，無償行政審批或低價承包，嚴重背離了市場供求關系、資源價格形成機制。因此，市場要在資源配置中真正起到基礎性作用，需要政府利用其經濟管理職能，以制度的方式把它體現出來、規范下來、運行起來，同時“確定好政府干預行為的范圍、內容、方式和力度，避免干預不當或過度所產生的政府失敗現象，使政府更好地履行其社會經濟職能”。[7]隨著我國經濟融入全球一體化經濟的步伐加快，中國政府面臨的一個主要挑戰，就是要進一步構建市場經濟規則和秩序以及清除制約市場機制發揮有效作用的利益障礙。

（四）妥善處理政府與市場關系，要著眼于是否“有利于科學發展”

隨著我國經濟體制改革取得突破性進展，市場配置資源基礎性作用不斷增強，宏觀調控體系日趨成熟。但是，目前我們正處于完善社會主義市場經濟體制的關鍵時期，改革攻堅面臨許多深層次矛盾和問題，特別是促進科學發展、和諧發展的體制保障尚未建立。妥善處理政府與市場的關系，必須要著眼于是否“有利于科學發展”，必須要按照黨的十七大的要求，毫不動搖地堅持社會主義市場經濟的改革方向，在新的歷史起點上推進改革，努力在重點領域和關鍵環節取得新突破，并逐步建立起正確評價社會主義市場經濟活動效果的指標體系，促進社會主義市場經濟的可持續發展。

1.完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。要在深化國有企業和國有資產管理體制改革的基礎上，大力推進壟斷行業管理體制改革，放寬準入競爭性業務，允許非公資本進入壟斷性行業和領域，并加大財稅、金融支持解決非公有制經濟行業準入難、融資難等突出問題。

2.建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制，形成促進區域經濟協調發展的機制，著力推進各類要素市場建設，積極穩妥地推進資源性產品價格改革，健全社會信用體系，形成統一開放競爭有序的現代市場體系，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

3.切實轉變政府職能，完善政府社會管理和公共服務職能。要著力推進政府職能轉變，創新政府管理方式，使政府真正成為優質公共產品的提供者、良好經濟社會環境的創造者、廣大人民群眾利益的維護者，切實履行好經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的要求，并減化、規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、運轉高效、監督有力的行政管理體制。

4.深化宏觀管理體制改革，健全國家宏觀調控體系和協調機制。

以定位清晰、功能互補、有效銜接的規劃體系為目標，改革和完善規劃體制，發揮國家發展規劃、計劃、產業政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財政政策、貨幣政策，提高宏觀調控水平。加大財稅體制改革力度，實施差別化的財稅政策和績效評價體系，形成統一規范透明的財政轉移支付制度。以建設多種所有制、多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系為目標，推進金融體制改革，發展各類金融市場，提升金融業的競爭力和服務水平，提高金融監管水平。加快投資體制改革步伐，進一步確立企業的投資主體地位，合理界定政府投資范圍，規范政府投資行為，建立政府投資項目決策責任追究制度和社會監督機制。健全宏觀調控部門間的信息共享和協調配合機制，增強宏觀調控的科學性和有效性。

三、統籌兼顧是妥善處理政府與市場關系的根本方法

如何妥善政府與市場的關系，實現市場對資源的基礎配置與政府對市場的合理干預之間的平衡，是國民經濟運行中的重要命題。科學發展觀為我們指出了根本方法：統籌兼顧。“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業活力和競爭力，健全國家宏觀調控，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。”

[8]這是迄今為止，對中國社會主義市場經濟運行規律最為切題的論斷，也是科學發展觀的根本要求。

[1] 趙磊.金融危機的根源并未超越馬克思的邏輯[J].時事報告（大學生版），2009，2.

[2][3]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗.中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編[C].人民出版社，2007.

[4] 陳振明.公共管理學[M].中國人民大學出版社，1999.

[5] 胡錦濤.搞好宏觀調控，促進科學發展.十六大以來重要文獻選編（下） [C].中央文獻出版社，2008.

[6] 江澤民.更好地組織和推進社會主義市場經濟體制的建立——論社會主義市場經濟[M].中央文獻出版社，2006.

[7] [美]詹姆斯?M.布坎南.自由、市場和國家: 20世紀80年代的政治經濟學[M].吳良健，等，譯.北京經濟學院出版社，1988.

[8] 中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定.十六大以來重要文獻選編（上）[C].中央文獻出版社，2008.

C01

A

1008-7427（2011）08-0050-02

2011-05-17

廣東省高等學校思想政治理論課2008年度《科學發展觀融入思政課教學體系路徑研究》課題（課題批準號：2008ZC020）成果；廣東工業大學華立學院“建設具有獨立學院特色的精品《馬克思主義基本原理概論》課程”成果。

作者系廣東工業大學華立學院管理學部講師。