襄陽市植保機防組織現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策

黃朝炎 余旗紅

（襄陽市植保站 441100）

襄陽市版圖面積1.97萬km2，現(xiàn)有耕地41.46萬hm2，其中水田20.56萬hm2，旱地20.90萬hm2,常年復種面積73.33萬hm2，農(nóng)作物各種病、蟲、鼠、草等有害生物常年發(fā)生面積200萬hm2次左右。一方面，隨著打工經(jīng)濟的發(fā)展，種田的農(nóng)民平均文化程度、科技素質、勞動能力均呈下降趨勢；防病治蟲已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中時間最長、技術要求最復雜、勞動強度最大的一項經(jīng)常性工作。農(nóng)民需要專業(yè)化的病蟲防治組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質量安全需要專業(yè)化的統(tǒng)防統(tǒng)治。

1 襄陽市植保專業(yè)機防組織現(xiàn)狀

1.1 機防組織發(fā)展迅猛

近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革和社會化服務體系的發(fā)展，植保專業(yè)機防社會化服務逐步興起，特別是2008和2009年省財政資金1 200萬元，統(tǒng)一購置發(fā)放一批機動噴霧器后，植保專業(yè)機防社會化服務得到了迅速發(fā)展。各地積極探索、大膽實踐，通過強化行政推動、落實扶持政策、推行規(guī)范管理、加強服務指導、廣泛宣傳發(fā)動、典型引導帶動等措施，大力推進植保專業(yè)機防社會化服務組織的發(fā)展，取得了顯著成效。有6個縣（市）納入全國專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治重點建設示范縣。據(jù)初步統(tǒng)計，全市現(xiàn)有各類植保專業(yè)機防社會化服務組織500余個，其中縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級植保專業(yè)機防隊50多個，植保專業(yè)機防合作社和協(xié)會89個。我們調查了七個縣市區(qū)的十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，共擁有機動噴霧器3400部（其中前兩年新購662部），平均每個村8.6部，建有植保專業(yè)機防隊67個,有專業(yè)機防手300余人。谷城縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建立機防隊97個，其中縣植保專業(yè)機防應急服務中心機防隊1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急機防服務隊11個、村級機防隊21個、農(nóng)藥經(jīng)銷戶機防隊22個、科技示范戶機防隊26個、種田大戶機防隊16個。

1.2 機防組織的形式

目前襄陽市植保專業(yè)機防形式多樣，機制靈活，主要有六種形式的機防隊。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心的應急機防隊，如谷城縣、南漳縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心均建有5臺發(fā)上機動噴霧器的專業(yè)應急機防隊；二是以村為單位實行統(tǒng)防統(tǒng)治的專業(yè)機防隊，如棗陽市環(huán)城辦事處十里鋪村、張灣村，南漳縣馬家洲村等都分別建立了有10臺以上機動噴霧器的村級專業(yè)機防隊，老河市張集鎮(zhèn)的張灣村，一次性購買36臺機動噴霧器，組建植保專業(yè)機防隊；三是植保專業(yè)合作社等植保服務組織的專業(yè)機防隊，如老河口市近兩年先后建立了張集鎮(zhèn)江營村瑞豐植保機防合作社、春雨苗木植保合作社、振晨植保專業(yè)合作社有限公司、老河口市果業(yè)植保協(xié)會等植保專業(yè)服務組織19個，擁有機動噴霧器202臺；四是以科技示范戶為主的民間互助型專業(yè)機防隊；五是以農(nóng)藥經(jīng)銷商為主體的專業(yè)機防隊，如農(nóng)家富農(nóng)資有限公司購進機動噴霧器50臺，在20個農(nóng)資連鎖經(jīng)營店中建立專業(yè)機防隊；六是以種田大戶和專業(yè)機防手為主的農(nóng)民打藥隊。

1.3 機防工作的服務方式

植保專業(yè)機防隊的服務方式主要有五種：

1.3.1 公益性應急服務

縣市級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心的應急專業(yè)機防組織主要是承擔政府組織的應急統(tǒng)防統(tǒng)治，如組織召開防治現(xiàn)場會、應急撲滅突發(fā)檢疫性病蟲害，遷飛性害蟲的重發(fā)區(qū)域防控，對個別無勞力、無技術、無資金的“三無”特困農(nóng)戶，提供公益性免費服務等，由政府從“以錢養(yǎng)事”的物化補貼經(jīng)費中解決費用。

1.3.2 有償服務性的統(tǒng)防統(tǒng)治

村級植保機防隊和植保專業(yè)服務組織主要是承擔一村一組或一個基地的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，費用解決主要有三種方式，一是經(jīng)濟條件好的村，由村集體統(tǒng)一解決防治用藥和人工等費用；二是由村集體解決人工費用、農(nóng)戶負擔防治藥劑的費用；三是建立基地的公司承擔防治費用。

1.3.3 有償性的代防代治

以專業(yè)機防手為主的農(nóng)民打藥隊，以提供專業(yè)機防服務為職業(yè)，主要是承擔代防代治，由農(nóng)戶自已購藥，機防隊負責噴藥，收取防治的人工及機械費用 5～8元/667m2?；蛴蓹C防隊提供農(nóng)藥，由農(nóng)戶自由選用，施藥后收取農(nóng)藥及人工等費用。

1.3.4 有償性的租機或無償性的供機防治

以農(nóng)藥經(jīng)銷商為主體的專業(yè)機防隊，主要是作為經(jīng)銷商在新形勢下的一種促銷服務手段。農(nóng)民在農(nóng)藥經(jīng)銷商處購藥后，由農(nóng)藥經(jīng)銷商提供機動噴霧器，農(nóng)戶自已進行噴藥防治；有的經(jīng)銷商收取每2元/667m2左右的機械損耗維修費，有的是免費供農(nóng)戶使用，用完后機動噴霧器再返還農(nóng)藥經(jīng)銷商，由農(nóng)藥經(jīng)銷商對機動噴霧器進行維修管理。

1.3.5 互助性的防治服務

以科技示范戶為主的民間互助型專業(yè)機防隊主要是以相互幫工服務為主，通過借用機械或相互幫工等多種形式完成病蟲防治工作。

2 發(fā)展植保專業(yè)機防組織的意義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和農(nóng)村土地流轉政策的推行，促進了農(nóng)業(yè)的集約化和規(guī)?；?jīng)營，涌現(xiàn)出了大批種田大戶，使原來一家一戶分散的病蟲害防治趨向于有組織化的防治方式。同時，大批青壯年農(nóng)民外出務工，留守農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較弱，加之病蟲害防控的技術性很強，要求提供植保社會化服務的需求逐年增加。特別是農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留隱患突出的地方，改變傳統(tǒng)分散的病蟲害防治方式日顯緊迫，創(chuàng)新植保服務方式勢在必行。

植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是指具備一定植保專業(yè)技術條件的服務組織，采用現(xiàn)代裝備和技術，開展社會化、規(guī)模化、集約化的農(nóng)作物病蟲害防治服務。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治并不是統(tǒng)一組織打農(nóng)藥，更不是只打化學農(nóng)藥，評價專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的成效，不僅要看防治效果，而且要以提高重大病蟲防控能力、減少農(nóng)藥使用量、最大限度降低病蟲災害損失為目標，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全。植保專業(yè)機防社會化服務是植保技術集成、推廣、應用的具體體現(xiàn)，是提高病蟲防治組織化程度的關鍵措施；呈現(xiàn)了“三個減少”（用量、成本、污染），展現(xiàn)了“三個提高”（效率、效果、效益），實現(xiàn)了三個“安全”（生產(chǎn)、質量、環(huán)境），表現(xiàn)了“三個實惠”（農(nóng)民、機手、勞動力），體現(xiàn)了三個“作為”（政府、部門、行業(yè)）。發(fā)展植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，是適應病蟲發(fā)生規(guī)律變化，解決農(nóng)民一家一戶防病治蟲難的必然要求，是提高病蟲防控效果，促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的關鍵措施，是降低農(nóng)藥使用風險，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的有效途徑，更是提高農(nóng)業(yè)組織化程度，轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的重要舉措。有利于在當前我國經(jīng)濟轉型的關鍵時期，建設新型社會化服務體系，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；提升病蟲防控能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；減少環(huán)境污染，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

3 發(fā)展植保專業(yè)機防組織的對策

最近，農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作會議提出，以專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治為抓手，切實加強重大病蟲害的監(jiān)測與防控，做好重點區(qū)域植物疫情監(jiān)管阻截，加大農(nóng)藥安全使用指導力度，全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質量安全。突出發(fā)展專業(yè)化防治組織，突出發(fā)展全程承包服務，突出重點作物、關鍵區(qū)域和重大病蟲，突出整建制示范帶動，力爭到“十二五”末，全國規(guī)模以上專業(yè)化防治組織數(shù)量達到1萬個，總作業(yè)能力達到6 667萬hm2次以上；化學農(nóng)藥使用量減少20%；水稻、小麥等糧食主產(chǎn)區(qū)，蔬菜、水果優(yōu)勢區(qū)和重大病蟲源頭區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。根據(jù)農(nóng)業(yè)部會議精神，襄陽市要科學規(guī)劃，分類指導，規(guī)范管理，大力推進。按照“政府支持、市場運作、農(nóng)民自愿、循序漸進”的原則，按照“服務人員持證上崗、服務方式合同承包、服務內容檔案記錄、服務質量全程監(jiān)控”的要求，積極引導專業(yè)化防治組織向規(guī)范化方向發(fā)展，鼓勵專業(yè)化服務組織不斷拓寬服務領域，提高服務水平。積極為專業(yè)化防治組織免費提供病蟲發(fā)生、農(nóng)藥及藥械市場等信息服務，對專業(yè)化防治組織隊伍建設、藥劑使用、機械保養(yǎng)、安全用藥、綜合防控等方面提供全方位指導；加大行政推動力度，把專業(yè)化防治擺在植保工作更加突出的位置，真正抓出亮點、抓出典型、抓出實效。

3.1 加強領導

積極宣傳，爭取各級黨委、政府、相關行管部門及社會媒體，爭取當?shù)卣蜕鐣鹘绲闹匾曋С郑M一步解放思想，開拓創(chuàng)新，把推進植保專業(yè)化防治體系建設作為服務“三農(nóng)”、滿足農(nóng)民群眾需要的大事，列入政府的重要議事日程，加強領導，重點支持，積極推進。制定適合本地區(qū)特點的植保專業(yè)化防治體系建設發(fā)展規(guī)劃，明確目標，制定促進植保專業(yè)化防治體系建設的具體措施，確保推進專業(yè)化防治工作各項措施的落實。

3.2 加大投入

要積極創(chuàng)造條件，積極爭取當?shù)刎斦С郑貙捹Y金渠道，加大對植保專業(yè)化防治體系建設的支持力度。設立植保專業(yè)化防治體系建設專項補貼，主要對專業(yè)化防治組織及相關組織管理進行補貼，扶持專業(yè)化防治組織的發(fā)展。充分利用各項病蟲防治經(jīng)費補貼，努力提高重大病蟲專業(yè)化防治的覆蓋面。制訂優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本進入植保專業(yè)化防治體系建設領域，探索企業(yè)共建、聯(lián)建模式。

3.3 積極引導

目前各地探索形成了植保專業(yè)化防治組織的多種組織形式，包括專業(yè)合作型、企業(yè)帶動型、大戶主導型、村級組織型等。要認真總結經(jīng)驗，因地制宜地選擇適合本地區(qū)的發(fā)展模式，通過政策引導、部門組織、市場拉動、企業(yè)帶動等途徑，大力發(fā)展多種形式的植保專業(yè)化防治組織。通過典型引路，扶持一批規(guī)范化的服務組織，對具有一定規(guī)模和良好運行機制、規(guī)范化管理的專業(yè)化防治組織要重點扶持。強化示范帶動，發(fā)展一批示范組織、建立一批示范區(qū)、培育一批示范帶頭人，形成一支用得上、拉得出、能打仗的病蟲害專業(yè)化防治隊伍，不斷擴大專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的覆蓋面，促進植保專業(yè)化防治組織健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 強化服務

植保機構要切實做好對植保專業(yè)化防治組織的服務工作，培養(yǎng)一批技術水平高、操作規(guī)范的防治骨干人員，增強專業(yè)化防治組織的防控能力。對從業(yè)人員加強安全用藥、防治技術和藥械維修技能等方面的技術培訓，力爭每個從業(yè)人員每年至少培訓一次。積極引導專業(yè)化防治組織開展除化學防治以外的農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治等綜合防治。及時向專業(yè)化防治組織發(fā)布病蟲發(fā)生信息和防治技術要點，組織專業(yè)化防治隊伍及時開展應急防治。及時了解并幫助解決專業(yè)化防治中遇到的困難和問題，積極爭取專業(yè)化防治組織在注冊、工商登記、道路運輸、安全管理、小額融資等方面的優(yōu)惠政策，探索建立專業(yè)化防治隊伍的防效保險和從業(yè)人員的健康保險，為專業(yè)化防治創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.5 規(guī)范管理

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第1571號公告），會同有關行政管理部門，因地制宜，制訂適合本地區(qū)的植保專業(yè)化防治管理辦法，逐步規(guī)范農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治組織的組建和運行行為。逐步對專業(yè)化防治組織的組建或撤銷、服務方式、收費標準、用藥規(guī)范、機械配置和使用保管、防效保障等環(huán)節(jié)進行規(guī)范。探索植保專業(yè)化服務組織的認定標準和行業(yè)準入考核辦法，逐步做到植保專業(yè)化防治人員持證上崗。針對服務中防治是否達標等爭議問題，制訂各類病蟲害防治效果認定標準，探索建立農(nóng)作物病蟲害防治效果、藥害等鑒定機制、防治效果糾紛仲裁機制，及時解決專業(yè)化防治中出現(xiàn)的問題。