技術進步在促進農業發展方式轉變中的作用

郭 珍，曾福生

(湖南農業大學經濟學院，湖南 長沙 410128)

進入新世紀的第2個十年，我國農業發展仍然面臨著一系列的問題，如農業生產方式落后；農業產業結構趨同；農業資源利用粗放；農產品質量安全問題凸現；農業投資收益率低下；農業國際競爭能力較低；農業自然資源相對不足；農業生態環境持續惡化，資源環境的約束作用日益明顯等等。面臨這些問題，要實現中國農業高產、優質、高效、生態、安全、可持續發展，必須加快農業發展方式的轉變。

目前，國內對“農業發展方式轉變”的內涵進行系統分析和解釋的文獻尚不多見，對于“農業發展方式轉變”內涵的界定也不夠全面。有學者從制度創新促進農業發展方式轉變進行研究，有學者從生態文明建設與農業發展方式轉變進行研究，但對技術進步這一促進農業發展發展方式轉變的關鍵因素，開展系統研究的則更少。因此，本文將在界定農業發展方式轉變內涵的基礎上，分析技術進步促進農業發展方式轉變的作用機理，為技術進步在農業發展方式轉變中的重要地位提供理論支持，以期加快技術進步，最終實現農業發展方式的根本轉變。

1 農業發展方式轉變的內涵

1.1 向農業生產方式科學化轉變

當前，我國正處在傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，而農民對傳統農業要素非常熟悉，能對這些要素進行合理配置，以最少的投入可以得到最大的產出。但基于邊際收益遞減規律，如果不引進新的農業要素（科學技術），繼續追加傳統農業要素的投資，投資收益率將會遞減，最終達到停滯的均衡。這種經常會導致，農民收入得不到提高，農業得不到發展，農業不能成為經濟發展的源泉。這種狀態下，由于農業不能提供工業及其他產業需要的生活、生產資料，農業甚至會阻礙經濟的發展。因此，必須轉變農業發展方式，通過引進新的生產要素，打破傳統農業停滯的均衡。以科學技術武裝農業，用機器代替手工勞動，以良種替代傳統的種子，通過人力資本投資提高農民素質，實現農業的快速發展。

1.2 向農業產業結構優化轉變

農業產業結構由農產品市場決定，不同層次的社會需求將形成不同的產品結構和服務需求。以往，我國農業面臨的主要矛盾是供給不足。現在糧食等主要農產品總量已基本平衡，豐年有余。隨著城鄉居民生活水平逐步提高，消費水平上升，市場需求結構發生了相應變化，傳統農業產業結構的缺陷日益明顯地暴露出來，主要表現：①低質農產品普遍供大于求，而某些優質農產品卻供給不足，仍需進口，出現同一種農產品過剩與短缺并存的奇怪現象。②農業產業趨同現象嚴重，區域優勢難以形成和發揮。③農產品季節性、區域性供大于求的現象經常出現，表明農業生產上存在階段性、結構性和地區性過剩。基于此，現階段要以提高產品質量和經濟效益為中心，以資源區域性、經濟發展的階段性和區位特點為基礎，充分發揮區域資源優勢和區位優勢，面向市場要求，優化農業生產結構，形成具有區域特色的專業化生產和有比較優勢的主導產業[1]。

1.3 向農業適度規模經營轉變

改革開放以來，實行家庭聯產承包責任制后，中國農業有了較大發展，解決了農民的溫飽問題。但家庭聯產承包責任制是建立在一家一戶分散經營的理念之上,其小規模生產的特征雖然解決了農民的溫飽問題,但解決不了農民的致富問題,也解決不了我國農業可持續發展、農民產業素質提高的問題。農用土地逐漸集中和農業經營規模的擴大是現代農業發展的必然趨勢。農業規模的擴大不僅與現代農業機械技術設備的使用、農業勞動力轉移、農業勞動生產率提高互為條件，彼此促進,也是一個國家或地區實現工業化、經濟結構非農化的必要條件。因此,有在條件的地方可按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權流轉,逐步發展規模經營。

1.4 向農業集約經營轉變

中國的資源總量雖然豐富，但人口多，人均資源非常少。我國人均耕地只有920.5 m2，只相當于世界平均的40%；人均水資源也較為短缺，只相當于世界平均水平的25%。社會對農產品需求量的不斷增加和耕地的有限性決定了我國農業發展必須走集約化道路，即通過提高農業要素的利用率和使用效率來實現農業增長。特別要通過農業的集約經營來提高農業全要素生產率，在有限的土地上，以最少的投入得到最大的產出，滿足社會需要。

1.5 向農業產業組織化轉變

市場經濟體制的日趨完善，農業生產經營規模逐步擴大，生產經營活動各個環節的市場化、專業化和商品化程度越來越高，農產品生產與國內外市場的聯系越來越緊密，面臨的市場風險和自然風險也更大，因此提高農業產業發展的組織化程度，促進農戶與市場的對接是一種必然的趨勢。其中，農業產業化和農民合作經濟組織都是提高農業組織化程度的一種有效形式，在提高農業組織化程度的過程中，要在擴大農業產業化龍頭企業經營規模的前提下，側重擴展其公益性功能，充分發揮其帶動農戶的作用；同時要通過優化與構建組織內部的利益聯結機制，調動農業微觀經營主體的積極性，并提高其參與程度。

1.6 向農業投資高收益率轉變

傳統農業由于技術停滯，農業的投資收益率很低，農民很少或基本不會追加投資，農業只是一種簡單再生產過程，不可能成為經濟增長的源泉。因此，實現傳統農業向現代農業過渡，必須有廉價的收入流來源，需要引進新的農業要素，降低農業生產的成本，提高農業的投資收益率，使農業成為經濟增長的源泉，最終實現傳統農業向現代農業的過渡。

1.7 向農業市場化轉變

改革開放30多年來,中國農業從計劃經濟逐步過渡到市場經濟，解決了中國的溫飽問題。但受傳統小農意識的影響，農業的市場化程度還遠遠不夠，農產品的商品化率仍然不高，尚不能解決農民的致富問題。要想大幅提高農民收入，必須發展市場化農業，發展以市場為導向,以農民或農業企業為經營主體,以滿足人民的多樣性的需求為目標,以提高效益為中心,以獲得利潤為出發點,以先進管理方式為手段,用市場的手段進行資源調配并獲得競爭優勢的現代農業。

1.8 提高資源利用率，向農業可持續發展轉變

發展農業要注重樹立和運用大生態理念，在提高農業自然資源利用效率的前提下，要切實保護和改善生態環境，充分發揮林草等植被的生態屏障作用，搞好水土保持，治理農村面源污染，為子孫后代發展創造良好的生存空間，發展資源節約型﹑環境友好型農業，全面實現農業可持續發展[2]。

2 技術進步促進農業發展方式轉變的作用機理

農業技術進步是指，人們應用農業科學技術去實現一定目標時，所取得的進展。目標可以是提高農產品產量，改善農產品品質,也可以是降低生產成本,提高生產率，還可以是減輕勞動強度,節約能源,改善生態環境等。技術進步有廣義和狹義之分。狹義的技術進步考察的是物化形態的技術，是依附型的技術進步，通常又叫硬技術進步。除狹義技術進步的內容外,廣義技術進步還包括管理、決策、智力水平等軟技術的進步。在實際的經濟發展過程中，軟硬技術是密不可分的，本文中技術進步指的是廣義技術進步。

農業技術進步是促進農業發展方式轉變的重要力量，通過技術進步促進農業向生產方式科學化，產業結構優化，適度規模經營，集約經營，產業組織化，投資高收益率，市場化等方面轉變，使中國農業實現高產﹑優質﹑高效﹑低耗﹑可持續發展，使中國農業獲得低價的收入流來源，實現傳統農業向現代農業的轉變。

2.1 技術進步促進農業生產方式科學化

技術進步為農業提供新的勞動資料，勞動對象，并提高農業勞動者素質。技術進步滲透到勞動者、生產資料、勞動對象等生產要素中發生作用，提高生產要素的質量，優化其配置方式和配合比例[3]。首先，用科學技術知識武裝農業勞動者，有效提高他們生產經驗、勞動技能和綜合素質；其次，技術進步不斷創造和改進生產工具，拓展對自然規律認識的深度與廣度；第三，技術進步逐步擴大和發展新的勞動對象，使原來尚未開發的自然資源得到廣泛的發掘和利用，豐富了生產力的物質內涵；第四，技術進步大大提高了生產力要素的組合功能，形成和構建一個全新的高級農業生產力系統。總之，技術進步通過提高生產要素的質量，擴大農業勞動對象，使高素質的勞動者運用現代化的生產工具，即新的生產要素，進行農業生產，實現了農業生產手段的科學化，促進農業發展方式的轉變。

2.2 技術進步促進農業結構優化

技術進步是優化農業產業結構及各產業內部結構的主導力量。國內外經濟發展的歷史表明：先進的技術水平、合理的產業結構和較高的經濟增長三者之間在一個較長的時期內往往表現出同步性特征。技術進步與農業產業結構之間所表現出來的同步性則體現在技術進步促進農業產業結構優化升級的機理之中，這種機理的實質主要體現在：（1）技術進步通過擴大對勞動對象的利用范圍，充分利用當地資源，廣開生產門路來優化農業生產結構；（2）技術進步通過加快科技流通，彌補農業中的技術空白，使農業產業結構由單一化向多元化方向發展；（3）通過開發和推廣新技術，提高經濟效益，利用要素轉移機制調節生產要素在各生產部門間的流動，使農業產業結構根據社會需要和經濟發展的要求發生變化；（4）依靠先進技術，提高勞動生產率，促進社會分工，改變原來偏向于糧食生產的產業結構，如通過技術進步提高單產，降低生產成本，騰出更多的土地和勞動力發展其它生產。

2.3 技術進步促進農業適度規模經營

目前，我國農業生產經營主要依靠生物、化學等技術取得經濟增長，這是由我國偏小土地經營規模的實際情況所決定。然而，生物、化學等技術應用所帶來的效果畢竟有限，甚至會引起負面影響。發達國家，如美國、日本等已紛紛從教訓中認識到這一點。靠大量施加肥料、農藥來獲得增產，其成本高昂。因此，在東部從事農業生產的人口少的發達地區，或者西部人均耕地較多的地區，可以適當引進機械技術，對農業生產進行專業化分工，培訓農民每人至少精通一種農業機器的操作，然后分工協作，就能大大提高勞動生產率。幾個具有專業技能的農民就能管理一大片土地，實現農業的規模經營，降低單位農產品的生產成本，實現規模經濟。

2．4 技術進步促進農業集約經營，實現農業發展方式的轉變

中國的土地有限，要想養活龐大的人口，只能通過集約經營，在有限的土地上通過增加投入獲得產量的大幅提升。基于邊際生產率遞減規律，在技術，其他要素投入不變的情況下，在一定土地上連續投入勞動或資本，得到的邊際產量有一個由遞增到遞減甚至為負的過程，總產量最終也會遞減，農產品產量的提升難以實現。如果同時提高技術水平，則邊際報酬不一定遞減，因為科學技術可以通過提高人們的認識能力，避免在農業生產過程中由于各種生產要素盲目投入而導致的資源浪費等問題。同時，依靠技術進步可以改變生物的生理生化作用，實現作物品種、作物生長環境的改變，使產量的增長成為可能。此外，技術進步能提高勞動利用率，勞動生產率，資源利用率，土地生產率，以提高農業的全要素生產率，技術進步貢獻率，最終實現農業的集約經營。

2.5 技術進步促進農業產業組織化，實現農業發展方式的轉變

農業必須實行產業化經營。農業產業化經營，是在充分發揮家庭聯產承包責任制優越性的基礎上，通過龍頭企業、專業市場和中介組織等，把家庭的小規模生產納入社會化大生產的軌道，是對家庭聯產承包經營制度的創新和發展。這樣，既能夠繼續調動和發揮農戶家庭生產經營的積極性和自主性，又能形成了較大的市場主體和商品規模，克服了一家一戶的小農經濟弱點，是在家庭承包基礎上實行規模集約經營的好辦法。在市場經濟條件下，產業化經營主體在最大利益驅動下，為了提高整個產業鏈的盈利能力和市場競爭能力，必然要求在整個產業鏈的各個環節上，不斷進行技術創新，提高農副產品及其加工品的質量,增強行業的比較優勢，使整個產業在成本下降的競爭壓力下獲取更多的利潤。推進農業產業化的關鍵在于通過技術進步不斷延伸產業鏈，提高農副產品及其加工品的質量，提高產業的競爭力，使農業真正實現產業化。

2.6 技術進步能提高農業的投資收益率

要實現傳統農業向現代農業過渡，必須提高農業的投資收益率。而投資收益率的提高需要有低價、持久的收入流來源，即新的廉價的生產要素的投入。低價的持久收入流來源離不開技術進步。技術進步為農業發展提供新的廉價生產要素，保證了新的生產要素的供給，同時提高了農業勞動者的素質，使他們能熟練地使用新的生產要素，最終農業能以低價的收入流來源獲得發展。由于技術進步使得農業發展的收入流來源是低的，農民投資于農業的收益率必然提高，農民對農業投資的積極性提高，最終實現農業的低代價增長，農民致富才有可能。

2.7 技術進步促進農業市場化

技術進步可以改變技術約束，具體表現為改變勞動和其他要素的價格、改變資本等要素的深化度。通過技術進步可以用市場上相對豐富而廉價的要素替代相對稀缺而昂貴的要素，解除資源稀缺對農業發展的約束。如一個地區土地稀缺，可以通過技術進步，發展土地節約型技術，用相對廉價的勞動力或資本替代土地，實現農業的發展。這樣就可以根據一個地區的資源稟賦，即市場上要素的相對價格，通過技術進步，實現地區資源的合理利用，提高市場配置資源的效率。同時，技術進步可以提高農產品質量，生產更多差異化的農產品，對農產品進行精深加工，滿足人們對高質、綠色、精加工農產品的需求。總之，技術進步通過用相對廉價的要素替代相對昂貴的要素，通過降低農產品成本、提高農產品品質、附加值和樹立農產品品牌，實現農業資源配置的市場化，滿足市場對農產品的不斷變化的需求，最終實現農業的市場化。

2.8 技術進步促進農業可持續發展

技術進步可以提高人們利用農業自然資源的效率和能力。這是因為，技術進步可以優化各種農業自然資在生產利用過程中的結合方式，使人們在既定的投人中可以得到較大的產出，提高資源的利用效率，節約了資源。另外，技術進步可以不斷地改變勞動手段和勞動對象.使人們過去難以利用的或不知其用途的農業自然資源逐漸被人類利用和發現，為人們突破資源供給的限制提供了條件。

技術進步促進環境容量資源的合理配置。從某種愈義上講，人類活動對環境的影響主要取決于污染強度(污染/GDP)、人均收人水平(GDP/人口)和人口總量之間的相互作用。污染可被理解為一般環境退化的狀態.它的形成可被視為是上述3個變量綜合作用的結果，所以污染的治理也應從以上3個變量入手。在這3個變量中，最具有調節彈性的變最只有污染強度（污染/GDP），因為人口絕對量在相當長的時期內還會增長，人均收人水平的提高又是一個不可阻擋的歷史潮流。所以，在人口總量絕對增長、人均收人水平日益提高的情況下，最可靠的途徑就是通過技術進步來大幅度地降低污染強度[4]。因此，技術進步為人類解決人口激增與資源短缺之間的矛盾，協調發展與環境保護之間的關系提供了可能，從而使得農業得以持續發展，實現農業發展方式的轉變。

3 加快推進我國農業技術進步的政策建議

3.1 因地制宜選擇技術進步路線

我國地域遼闊，南北地形、氣候差異較大,因而農業技術進步路線也應有所不同。北方旱作地區平原多，可以借鑒歐美發達國家同步發展農業現代化的經驗。南方地區河湖交錯、多山區和丘陵使得地塊零散，因而可以借鑒日本的先水利化、化學化，后機械化的技術發展路線。我國各地地理條件、發展水平不盡相同，技術進步路線不能搞“一刀切”，在借鑒發達國家經驗的同時，還應因地制宜,自主創新。

3.2 加大農業技術的科研投入

農業技術具有公共物品屬性，會產生正外部性,導致市場配置失靈。企業或個人無力或者不愿提供可持續農業技術，需要政府加大對可持續農業技術的科研投入，形成充足的技術供給。然而，在新中國成立之后的幾十年中，我們的技術供給主要集中在以高產特征為主的“數量”型技術方面,而對于兼顧數量、品質和與環境相容的可持續農業技術的供給嚴重不足，可供農戶進行選擇應用的可持續農業技術少之又少。在新的時期，政府應加大對可持續農業技術研發的財政投入，研發高產，可操作性強，成本小的可持續農業技術，提高農戶采用的積極性和熱情，以實現農業發展方式轉變。

3.3 加強農業技術推廣

農業技術具有典型的“公共品的特性”，因此政府的技術推廣機構在農業技術采用中應承擔起信息服務的主體地位。但我國農業技術推廣的現狀不容樂觀，表現為“網破、線斷、人散”，政府可以考慮以下措施予以補救。根據技術實踐，涉農企業和農戶的專業組織（如專業合作社）可在技術的信息傳播和服務中發揮了重大作用，政府應加大對他們的扶持力度，給予政策傾斜，同時，在這一過程中還應注意發揮農戶在農業技術傳播中的作用；我國原有的農業信息渠道應搞好綜合信息服務，通過電話、報紙、電視、互聯網等建立起農業技術信息網，這個網絡與可持續農業技術的推廣網絡應當有機地融合成一個整體，幫助農戶了解和掌握可持續農業技術信息和操作方法，減少農戶經營過程中的技術不確定性和主觀風險，提高農業技術的采用成功率和采用程度。

3.4 完善農村土地承包制度

由于我國農業人口眾多,按人口均分土地使得農田支離破碎。在狹小的耕地上，農業機械化難以展開,因而必須打破田塊界限，實施規模經營。而規模經營需要相應的土地制度變遷，這就要完善現行的土地承包制度。長期以來，土地所有權和使用權界限不清，農民集體所有從制度上講是一種虛無的權力，實質上農民沒有土地的使用財產權。隨著農民非農化趨勢加劇，一部分農民有放棄土地的愿望,但在沒有合適的耕地流轉制度下就只有撂荒和棄耕。因此，應積極探索土地繼承和有償轉讓制度，讓不愿耕種者擺脫土地的束縛,而那些種田能手則能夠集中大片土地實行集約經營,誘發節勞型技術需求[5]。

[1]曾福生，何忠偉.技術進步與農業結構的優化[M].湖南：湖南科技出版社，2004：2-3.

[2]吳向偉.轉變農業發展方式的內涵與途徑[J].經濟縱橫，2008，（2）：23-25.

[3]劉 輝.技術進步促進農業結構優化的機理、模式及對策研究[D].湖南：湖南農業大學碩士學位論文，2004：19.

[4]盧秀容.論技術進步對農業自然資源可持續利用的作用機理[J].農業經濟，2001，（10）：29-30

[5]張少兵，王雅鵬.農業技術進步的問題解析與政策建議[J].農村經濟，2005，（4）：112-113.